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政治其它相關(guān)論文-反腐倡廉法制化若干問(wèn)題研究一、腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展是一種歷史現(xiàn)象腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，自從人類出現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料和生活資料的私人占有以來(lái)，這種現(xiàn)象一直存在。無(wú)論是資本主義社會(huì)，還是社會(huì)主義社會(huì)，只要私有制沒有從人類社會(huì)中消滅，腐敗這種社會(huì)痼疾就不可能自動(dòng)消失。腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，既非現(xiàn)在所有，也非中國(guó)所獨(dú)有，古今中外莫能例外，是全世界各國(guó)政府所面臨的共同問(wèn)題。中國(guó)古代將貪污賄賂犯罪定為“墨罪”、“貪罪”，也概稱“贓罪”。在辭源中，“貪”字解作“愛財(cái)”，春秋左傳杜預(yù)注：“墨，不潔之稱”。東漢許慎撰說(shuō)文解字云：“貪，物欲也?！惫?6世紀(jì)，商王朝確立，為儆戒百官而制定了“官刑”，嚴(yán)禁官吏腐敗風(fēng)氣的十種犯罪行為，謂之“三風(fēng)十愆”。規(guī)定，凡國(guó)君有犯而臣下不加勸諫、匡正者，處墨刑。西周制定的呂刑，有“五過(guò)之庇”的規(guī)定，其中所列的“惟貨”、“惟來(lái)”兩種犯罪行為，就是專指貪污勒索，受賄吃請(qǐng)的腐敗罪行。戰(zhàn)國(guó)時(shí)李悝所著法經(jīng)，其中盜法、雜法中有懲治盜貪財(cái)貨、假借不廉、收受賄賂等條款。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，為鞏固新生的封建皇朝，厲行法治，整肅吏治，嚴(yán)懲貪污，在出土的云夢(mèng)秦簡(jiǎn)等資料中記載有告誡官吏要“廉潔”和“精廉”，強(qiáng)調(diào)“臨財(cái)見利，不取茍富”對(duì)官吏貪贓枉法者要嚴(yán)加懲處。秦律中還規(guī)定有“通錢”罪名，即賄賂罪，“通一錢黥為城旦”，較黨盜為重?！爸送ㄥX而為藏”的窩贓者，盡管“其主已取錢”，仍予論罪。漢史記載有：“太子郭夫人弟為曲周縣吏，斷盜官布，法應(yīng)棄市”的案例。東漢末年最大貪官梁冀，利用外戚勢(shì)力專權(quán)，巧取豪奪貪賄，20年聚斂的財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)30萬(wàn)兩。唐朝是中國(guó)封建社會(huì)臻于鼎盛的朝代，唐律將非法占有公私財(cái)物的經(jīng)濟(jì)犯罪概括為“贓罪”6種：即受賄枉法，受賄不枉法，占所監(jiān)管財(cái)物、強(qiáng)盜、竊資、坐贓。盡管唐朝的法律十分嚴(yán)密，但貪污之風(fēng)依舊。如唐朝的大貪官楊國(guó)忠憑借楊貴妃的勢(shì)力，巧奪無(wú)度。宋朝的包拯懲治貪官污吏的事例人們從史書和戲劇里已有所聞，至今有口皆碑。如北宋時(shí)期的將軍石延祚坐監(jiān)包贓，被棄市；供奉官李繼昭盜賣官船，被棄市等。明朝的洪武年間，工部待郎韓鐸賣放木瓦匠土工，分賣木炭，錢鈔入己，被處死列；管軍衛(wèi)吏范彥彰等55人重支、昌支賞賜，均被誅殺。歷史上所稱的“一百五十大臣伏法”之事，就是發(fā)生在清順治到光緒九年期間的案例。據(jù)史載，其中貪污贓枉法、玩忽職守者達(dá)97人，罪犯自公候、親王、大學(xué)士，至高級(jí)將領(lǐng)、監(jiān)察官和封疆大吏在內(nèi)；干隆四十六年，以甘肅布政使王延贊、陜甘總督勞動(dòng)力爾謹(jǐn)為首的謊報(bào)災(zāi)情、集體貪污銀兩的大案，被斬首者有22人。清嘉慶年間查辦的大貪官和坤貪贓8億兩之巨，超過(guò)清朝國(guó)庫(kù)10年的總收入?？梢哉f(shuō)，中國(guó)古代社會(huì)幾乎沒有不出腐敗現(xiàn)象的朝代。即使在吏治清明的“貞觀盛世”也出現(xiàn)過(guò)濮州融吏龐相壽貪污案。北宋中期仁宋以后，貪贓受賄的官吏“十有六七”，至北宋末年徽宗時(shí)，蔡京當(dāng)政，貪污風(fēng)盛，貪吏竟達(dá)十之八九。明代雖嚴(yán)于執(zhí)法，但貪污現(xiàn)象卻無(wú)法抑止，貪官人數(shù)無(wú)法數(shù)計(jì)，據(jù)明臣鄒緝疏奏，在成祖永樂時(shí)期，“貪官污吏遍布內(nèi)外”。正如我國(guó)著名的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家王亞南所說(shuō)的：中國(guó)官吏政治史“實(shí)是一部貪污史”。中國(guó)如此，外國(guó)又是怎幺樣呢?就近年來(lái)的情況而言，不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家政壇腐敗丑聞迭出，幾乎成為世界各國(guó)的一個(gè)通病。1995年8月，韓國(guó)前總統(tǒng)盧泰愚曾在韓國(guó)銀行以假名帳戶存有大約5000億韓元秘密政治資金的丑聞被揭露。同年11月16日，盧泰愚因涉嫌受賄和非法隱匿巨額秘密政治資金被韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)逮捕。事過(guò)17天，1995年12月3日韓國(guó)另一位前總統(tǒng)、64歲的全斗煥因涉嫌收受賄賂，策劃軍事政變等罪行被逮捕。1996年8月5日，漢城地方法院以受賄和發(fā)動(dòng)軍事政變罪、內(nèi)亂罪一審判處全斗煥死刑、盧泰愚無(wú)期徒刑，同案其它14名被告也分別被判處無(wú)期和有期徒刑。美國(guó)自克林頓執(zhí)政以來(lái)已有4名部長(zhǎng)因涉嫌經(jīng)濟(jì)丑聞被迫辭職或接受司法調(diào)查。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有一種觀點(diǎn)。認(rèn)為腐敗是發(fā)展中國(guó)家固有的現(xiàn)象，是當(dāng)?shù)匚幕牧痈?，其?shí)這只是一種偏見。腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，只有私有制存在一天，腐敗就不會(huì)自動(dòng)消亡。新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)政府，同腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，取得了舉世矚目的成績(jī)。在清除腐敗這一問(wèn)題上，黨和政府的立場(chǎng)歷來(lái)是堅(jiān)定的，鮮明的，而且是一貫的。但是，由于我們對(duì)于腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律研究不夠，對(duì)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段所處的歷史位置認(rèn)識(shí)不清，歷史上曾錯(cuò)誤地估計(jì)對(duì)腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的艱巨性，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是封建社會(huì)、資本主義社會(huì)所固有的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)主義社會(huì)從本質(zhì)上不產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)存在的腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)社會(huì)的殘?jiān)嗄?，認(rèn)為通過(guò)幾次大規(guī)模的反貪斗爭(zhēng)的群眾運(yùn)動(dòng)，腐敗現(xiàn)象就會(huì)從我國(guó)社會(huì)消滅。忽視了在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段仍然存在有對(duì)生產(chǎn)資料和生活資料的私人占有，忽視了我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)封建社會(huì)歷史的國(guó)家，剝削階段的思想意識(shí)、生活方式在一些人頭腦中根深蒂固，短期內(nèi)不可能消亡。在我國(guó)這樣一個(gè)生產(chǎn)力較為落后，人們的物質(zhì)、文化需要與滿足這種需要的條件存在較大差距的國(guó)度，本身也存在有許多誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的因素，而且這些因素在一定時(shí)期內(nèi)還將長(zhǎng)期存在，對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的，在一定的條件下，甚至?xí)呛芗ち业?。這是我們所面臨的現(xiàn)實(shí)。在私有制沒有從我們國(guó)家消亡以前，腐敗現(xiàn)象都將存在，這是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)有規(guī)律。通觀人類社會(huì)貪污腐敗與反貪污腐敗的發(fā)展史，我們可以看出這樣一條規(guī)律：當(dāng)人類社會(huì)處于原始共產(chǎn)主義，即沒有私有制的時(shí)代時(shí)，貪污腐敗現(xiàn)象是不存在內(nèi)；在絕對(duì)的私有制情況下，財(cái)產(chǎn)所有者也不會(huì)貪污自己所有經(jīng)手管理的財(cái)物。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，私人財(cái)產(chǎn)所有者不可能暗中向往來(lái)業(yè)務(wù)單位索要回扣，占為己有。這其中的一個(gè)重要原因就在于財(cái)產(chǎn)利益上的一致性，即財(cái)產(chǎn)所有人與經(jīng)手管理財(cái)物人在利益歸屬上是最終一致性。在私有制與公有制并存的情況下，貪污賄賂犯罪的發(fā)生就成為不可避免的事情。世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠例外。而且在一個(gè)國(guó)家內(nèi)所有制結(jié)構(gòu)成份越復(fù)雜，貪污賄賂的犯罪發(fā)案率就越高。在公有制與私有制并存的情況下，貪污賄賂犯罪的發(fā)生率等于私有制與公有制的比率乘以防范機(jī)制。用數(shù)學(xué)公式表示：私有制貪污賄賂腐敗發(fā)生率=防范機(jī)制公有制財(cái)產(chǎn)私人所有制在一個(gè)國(guó)家內(nèi)所占份額越高，防范機(jī)制越不力，貪污賄賂發(fā)生的頻率就越高；反之公有制所占份額越多，防范機(jī)制越有力，貪污賄賂的發(fā)生頻率就越低。在私有制與公有制成人比例基本相當(dāng)?shù)牟煌瑖?guó)家中，防范機(jī)制是否有力、措施是否到位，在貪污賄賂發(fā)生率方面就具有了特別重要的意義。這里所說(shuō)的防范機(jī)制是一個(gè)復(fù)合體，它既包括一個(gè)國(guó)家的基本社會(huì)制度、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、法律制度，也指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)管理方式、管理能力、公民法律意識(shí)、文化素質(zhì)、歷史傳統(tǒng)以及查處和揭露貪污賄賂犯罪的能力等。二、加強(qiáng)反腐敗立法工作將反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道，首先就是要有法可依。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)大大加快了立法進(jìn)程，法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。1979年至今，全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定共400多個(gè)，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)700多個(gè)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)3000多個(gè)。但這些法律大多數(shù)是從總體上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，反腐方面的法律還不多，特別是缺少一部關(guān)于反腐倡廉的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，要求加強(qiáng)反腐的立法，并對(duì)已有的法律進(jìn)行修改。結(jié)合當(dāng)前和今后反腐的實(shí)際工作，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的立法工作。（一）防范性法律1、國(guó)家公務(wù)員法國(guó)家公務(wù)員暫行條例自1993年10月1日起施行以來(lái)，已經(jīng)十年了，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)人員（當(dāng)然也包括黨務(wù)工作者）的科學(xué)管理，保障國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效率，起到了積極的作用。但從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家公務(wù)員暫行條例中的一些精神并沒有得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，有必要在暫行條例實(shí)施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)暫行條例進(jìn)行修改和完善，制定國(guó)家公務(wù)員法，以法律的形式對(duì)公務(wù)員的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的規(guī)定，以法律來(lái)保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉政和勤政。一是出臺(tái)國(guó)家公務(wù)員法的時(shí)間問(wèn)題。我們認(rèn)為，在今明兩年內(nèi)出臺(tái)為宜。理由：1、國(guó)家公務(wù)員法是一項(xiàng)非常重要的法律，有很多根本性的問(wèn)題要作出規(guī)定，出臺(tái)必須慎重；但時(shí)間太長(zhǎng)不出臺(tái)，就容易失掉時(shí)機(jī)，不利于積極推動(dòng)政治體制改革。2、目前暫行條例已施行十年，成功的經(jīng)驗(yàn)、出現(xiàn)的問(wèn)題都可以作為國(guó)家公務(wù)員法的借鑒內(nèi)容。3、國(guó)家公務(wù)員法的出臺(tái)需要相應(yīng)的配套措施。目前我國(guó)的綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一些措施也在不斷地完善，為制定國(guó)家公務(wù)員法提供較好的社會(huì)環(huán)境。二是國(guó)家公務(wù)員法的有關(guān)內(nèi)容。暫行條例共十八章，制定了較為詳細(xì)的內(nèi)容。但國(guó)家公務(wù)員法在一些方面應(yīng)該增加和強(qiáng)化：1、國(guó)家公務(wù)員實(shí)行最大范圍的錄用制度。任何享有法定權(quán)利的人都可以報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，取消實(shí)際存在的一些限制規(guī)定（如有的地方規(guī)定中小學(xué)教師等不能參與公務(wù)員錄用報(bào)考），以保證最大限度地吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。2、客觀公正的考核制度。必須堅(jiān)決實(shí)行定職定崗的方法，是什幺級(jí)別的干部應(yīng)該完成相應(yīng)的工作，不能完成、力不勝任者就應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。3、職務(wù)晉升辦法。只要公務(wù)員經(jīng)年度考核兩年優(yōu)秀，就應(yīng)晉升職務(wù)，而不受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人印象所左右。4、嚴(yán)格公務(wù)員紀(jì)律。公務(wù)員考核不稱職，就應(yīng)該降職使用。一旦公務(wù)員違紀(jì)違法被開除，一切待遇全部取消，終身不得再錄用為公務(wù)人員。5、實(shí)行以薪養(yǎng)廉。要保證公務(wù)員收入高于社會(huì)平均水準(zhǔn)，能滿足公務(wù)員在職和退休后經(jīng)濟(jì)上過(guò)上社會(huì)中等偏上的生活。只要勤懇工作，不犯錯(cuò)誤，就可以一直干到退休而不被解雇。公務(wù)員為了得到可觀的工資收入和養(yǎng)老金，必須保持廉潔；同時(shí)，也可以提高公務(wù)員的社會(huì)地位，避免公務(wù)員為了養(yǎng)家糊口而出去兼職取酬甚至為謀取私利而走上違法違紀(jì)的道路。6、公務(wù)員的全方位培訓(xùn)。國(guó)家公務(wù)人員的培訓(xùn)分為：對(duì)新錄用人員的上崗培訓(xùn)，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門培訓(xùn)和在職國(guó)家公務(wù)員更新知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還要包括廉政勤政的系統(tǒng)教育，全方位提高公務(wù)員的素質(zhì)。7、對(duì)黨務(wù)工作者應(yīng)有比國(guó)家公務(wù)員更高的要求。2、財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法是國(guó)家公職人員依法對(duì)其擁有的財(cái)產(chǎn)的狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來(lái)源等情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向指定的監(jiān)督機(jī)關(guān)遞交書面報(bào)告，以接受審查和監(jiān)督的制度。世界上許多國(guó)家的地區(qū)已經(jīng)實(shí)行這一制度。在我國(guó)，刑法也對(duì)國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)情況作了一些規(guī)定。如國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入差額較大的，而本人又不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論。追究其行政的、刑事的法律責(zé)任。但是由于其它規(guī)定不配套，受案程序不明，偵破措施跟不上，致使許多國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)和支出超過(guò)合法收入數(shù)額巨大的也難以追究。因此，必須制定財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法，增強(qiáng)國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)的透明度，將其置于公眾監(jiān)督之下，防止國(guó)家公職人員以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易。同時(shí)，為查辦違紀(jì)違法案件提供方便。目前，財(cái)產(chǎn)收入中報(bào)法已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法應(yīng)包括如下幾方面的內(nèi)容：1、公職人員定期向廉政部門申報(bào)自己及家庭主要成員擁有的及新獲得的財(cái)產(chǎn)：2、查核國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和職權(quán)；3、拒不申報(bào)或者弄虛作假者的法律責(zé)任；4、對(duì)公職人員任職前和離任后的審計(jì)；3、拒不申報(bào)或者弄虛作假者的法律責(zé)任；4、對(duì)公職人員任職前和離任后的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審核的辦法。5、設(shè)立巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，加大對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的懲治力度，對(duì)擁有巨額財(cái)而本人又不能說(shuō)清楚的要定罪量刑。6、公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)實(shí)際票據(jù)制度和真名制度，即國(guó)家公職人員每人都應(yīng)有一個(gè)帳號(hào)，終生不變；國(guó)家公職人員的各種收入都通過(guò)銀行納入帳號(hào)，不給現(xiàn)金；在儲(chǔ)蓄、支用等都應(yīng)使用與本人身份證相同的名字。從而增加國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)的透明度，將國(guó)家公職人員人員財(cái)產(chǎn)的置于法律的監(jiān)督之下。制定財(cái)產(chǎn)收申報(bào)法的步驟。從我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景和國(guó)家工作人員隊(duì)伍的實(shí)際狀況出發(fā)，制定具有中國(guó)特色社會(huì)主義的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，分步驟實(shí)施。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍方面，首先要求擔(dān)負(fù)一定職務(wù)特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)。這與我國(guó)現(xiàn)階段開展反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的重點(diǎn)是相吻合的。在此基礎(chǔ)上，申報(bào)對(duì)象的范圍再擴(kuò)大到一般國(guó)家工作人員，特別是黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門的工作人員。國(guó)有企業(yè)特別是大中型國(guó)有企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命、聘任、委派的負(fù)責(zé)人，也應(yīng)列為申報(bào)對(duì)象。在申報(bào)內(nèi)容方面，由于情