水利工程論文-關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的若干經(jīng)濟(jì)措施淺議.doc

水利工程論文-關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的若干經(jīng)濟(jì)措施淺議作者：吳小剛程立躍應(yīng)向華論文關(guān)鍵詞：水資源經(jīng)濟(jì)屬性節(jié)水型社會(huì)論文摘要：基于我國水資源的現(xiàn)狀，通過對(duì)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析，聯(lián)系水資源中的經(jīng)濟(jì)因素從經(jīng)濟(jì)角度分析水環(huán)境存在的問題和原因，并以水資源的經(jīng)濟(jì)屬性為突破口，提出了若干相關(guān)的經(jīng)濟(jì)對(duì)策包括科學(xué)水價(jià)體系、水資源外部成本內(nèi)部化、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系、虛擬水控制手段等幾大方面，以期能為我國水資源問題的解決提供一定的理論分析依據(jù)。一、水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互作用的關(guān)系水資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需水量將大大增加。水資源問題正是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。人類社會(huì)在不斷發(fā)展過程中，特別是工業(yè)革命的發(fā)生極大地提高了人類改造自然的能力，以至于工業(yè)化大生產(chǎn)排出的大量污水、廢水超過了水資源再生的能力，從而造成了水環(huán)境的惡化；而水環(huán)境的惡化又造成水資源短缺，進(jìn)而成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”之一。所以，水資源問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間是相互制約、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。正是這種聯(lián)動(dòng)關(guān)系，要求傳統(tǒng)水資源概念向現(xiàn)代水資源、可持續(xù)利用水資源等概念轉(zhuǎn)變，并以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要水資源的最佳配置，保護(hù)水資源是確保我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有良好物質(zhì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為水資源保護(hù)提供了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的保障和支持，使水資源能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與水資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。二、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)需要注意的若干經(jīng)濟(jì)措施1賦予水以價(jià)值，建立科學(xué)的水價(jià)體系建立科學(xué)的水價(jià)體系，是利用市場機(jī)制解決當(dāng)前國內(nèi)水資源問題的首要舉措。水資源的供需關(guān)系本來就是一種市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而水價(jià)正是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的杠桿。提高水價(jià)可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)和生活的全面節(jié)水，節(jié)水投入限度和調(diào)水決策等則依靠水價(jià)來調(diào)節(jié)。當(dāng)然，水價(jià)調(diào)整后應(yīng)科學(xué)合理地分配，做到了科學(xué)分配，水價(jià)機(jī)制才能形成良性循環(huán)，政府才盡到經(jīng)濟(jì)調(diào)控責(zé)任。同時(shí)，在實(shí)施中還要考慮到農(nóng)民、企業(yè)和居民的承受能力。所以，科學(xué)的水價(jià)體系是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)節(jié)器。2使節(jié)水資源的外部成本內(nèi)部化水資源的外部成本內(nèi)部化是科學(xué)水價(jià)體系實(shí)施的重要輔助經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，水資源在市場競爭中，水價(jià)機(jī)制將自動(dòng)配置水資源以達(dá)到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。但是水價(jià)并不能反映市場主體作出決策時(shí)所需的全部信息，由此產(chǎn)生了水資源的外部性。針對(duì)這種外部性導(dǎo)致的水資源市場的失效，很多學(xué)者提出了不同的解決方法：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出了征稅(或補(bǔ)貼)的主張，他認(rèn)為，為了使整個(gè)社會(huì)的總經(jīng)濟(jì)福利最大化，任何行動(dòng)的邊際社會(huì)收益與此行動(dòng)造成的邊際社會(huì)成本之間的任一背離都應(yīng)被消除，這就是黃金法則。因此，他提出兩種方法來矯正這種背離，即稅收和政府補(bǔ)貼。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯則認(rèn)為外部性之所以產(chǎn)生是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)沒有界定清楚，如果把產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利邊界劃分清楚，就不存在所謂的外部性?？扑苟ɡ淼暮唵伪硎鰹椋喝绻灰壮杀镜扔诹?，那么權(quán)利初始界定條件下的自愿交易總可以達(dá)到資源的最佳配置(產(chǎn)權(quán)最大化)。因此，提出了通過明確界定產(chǎn)權(quán)將外部性內(nèi)部化，再通過市場進(jìn)行自愿交易的解決辦法，即提出了所謂的水權(quán)交換機(jī)制：研究水權(quán)理論和可操作性的交換機(jī)制，通過市場交換，來實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配。3實(shí)現(xiàn)考慮“水資源”的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系是基于市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源經(jīng)濟(jì)管理措施。當(dāng)前國際上通用的兩種宏觀國民經(jīng)濟(jì)核算體系：物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPs)和國民賬戶體系(SNA)均沒有把自然資源(包括水資源)的核算納入其中，只是注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和增長速度，而并不反映資源的耗減，從而使得核算體系建立在“資源無限，任意取用”的基礎(chǔ)上，以至于GDP的虛幻增長與自然資源的持久減少并存，形成所謂的“資源空心化”現(xiàn)象。因此，必須將水資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使之成為“綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系”。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系需要建立水資源等自然資源在內(nèi)的實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶，這樣可以明晰水資源的盈虧、供水與用水的輕重緩急、節(jié)水與浪費(fèi)水的效益差異，并可指導(dǎo)協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。但是，在實(shí)施過程中需要考慮水資源的兩個(gè)特性，以便使水資源核算既與其他資源核算有機(jī)結(jié)合，又能突出水資源自身核算的特性。資源的區(qū)域性：不同地區(qū)水量差別很大，很難進(jìn)行區(qū)域資源利用的調(diào)劑，而且水資源利用與人口密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等有關(guān)，因此，該特點(diǎn)要求在實(shí)施綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系時(shí)應(yīng)該盡量劃小核算區(qū)域的范圍。水資源的流動(dòng)性：地表水和地下水之間相互滲透，因此，該特點(diǎn)要求進(jìn)行實(shí)物量核算時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確估算出重復(fù)計(jì)算的水量。4建立經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制等相應(yīng)法律法規(guī)建立相應(yīng)經(jīng)濟(jì)約束與激勵(lì)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控水資源利用的經(jīng)濟(jì)制約措施。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，包括補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，國家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)水產(chǎn)品予以政策上傾斜等；懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。與此同時(shí)，在具體法律法規(guī)上，應(yīng)進(jìn)一步修訂完善水法水污染防治法水土保持法等法律，加快對(duì)水資源保護(hù)配套法律的制定，強(qiáng)化執(zhí)法力度，開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，特別是一些有影響的違法案件，要公開處理，嚴(yán)厲打擊，教育民眾。5引入“虛擬水”概念，面向國際市場，開展“水資源貿(mào)易”開展“水資源貿(mào)易”是解決國際市場水資源合理配置問題的重要經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)于國際市場，由于水資源運(yùn)輸?shù)牟唤?jīng)濟(jì)性，開展水資源直接貿(mào)易存在一定困難，可以通過間接的辦法來實(shí)現(xiàn)。這里我們需要引入“虛擬水”概念。在貿(mào)易過程中，多出口消耗水量小的產(chǎn)品，多進(jìn)口消耗水量大的產(chǎn)品，通過這種方式，便可以達(dá)到水資源的國際貿(mào)易目的。6倡導(dǎo)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)模式，樹立“經(jīng)濟(jì)一生態(tài)水資源互利型”價(jià)值觀“經(jīng)濟(jì)一生態(tài)水資源互利型”價(jià)值觀是解決水資源危機(jī)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)措施。發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，是21世紀(jì)人類社會(huì)的兩大趨勢之一。它要求以人與資源環(huán)境和諧的方式利用自然資源和環(huán)境容量。3R(指減量化、再使用、再循環(huán))是循環(huán)型經(jīng)濟(jì)賴以建立的行為原則，只有將3R理念在水資源利用中予以貫徹，才能開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)一生態(tài)水資源雙贏局面。減量化原則：要求用較少的水資源投入達(dá)到既定的生產(chǎn)、生活目的，進(jìn)而從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的源頭就注意節(jié)約水