關(guān)于將“質(zhì)量強國”確定為國家戰(zhàn)略的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于將“質(zhì)量強國”確定為國家戰(zhàn)略的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議1367號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文_全國政協(xié)十一屆四次會議1367號提案內(nèi)容2012-02-24案由：關(guān)于將“質(zhì)量強國”確定為國家戰(zhàn)略的提案提案人：九三學(xué)社中央審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家質(zhì)檢總局會同商務(wù)部、國家發(fā)改委、工業(yè)信息部、國家公務(wù)員局、財政部辦理主題詞：經(jīng)濟發(fā)展一、我國當(dāng)前面臨的主要質(zhì)量問題一是質(zhì)量整體水平亟待提高。經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)的產(chǎn)值已超越美國成為世界第一。但我國的整體質(zhì)量水平與一些發(fā)達(dá)國家比還有較大差距，具體表現(xiàn)為質(zhì)量整體水平的提高滯后于經(jīng)濟規(guī)模的增長，企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動力不足，自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建能力不強，原創(chuàng)性產(chǎn)品和技術(shù)不多，出口產(chǎn)品的利潤多數(shù)被掌握技術(shù)和專利的發(fā)達(dá)國家賺取，生產(chǎn)和使用中資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，質(zhì)量安全事件時有發(fā)生等。此種情況與我國目前處于世界經(jīng)濟體大國的地位不相匹配，亟待改觀。二是我國出口產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升。2008年世界金融危機后，世界各國采取貿(mào)易保護(hù)政策，以質(zhì)量問題限制我國產(chǎn)品出口，質(zhì)量問題已成為許多國家設(shè)置貿(mào)易壁壘的理由。另外我國出口產(chǎn)品很多屬于技術(shù)含量低、勞動密集度高的簡單加工產(chǎn)品，品牌數(shù)量和附加值較低，部分產(chǎn)品質(zhì)量問題也的確影響了我國的形象和信譽。三是國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題亟待解決。近年來，我國產(chǎn)品質(zhì)量安全尤其是食品安全問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了廣大消費者的信心。這要求當(dāng)前要加強質(zhì)量工作，提高質(zhì)量水平，確保質(zhì)量安全。如果質(zhì)量水平不高，質(zhì)量安全得不到保障，勢必會引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟風(fēng)險，甚至?xí)l(fā)信用危機和社會動蕩。二、實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略必要性分析一是實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。目前我國經(jīng)濟發(fā)展還處于粗放型、注重速度和數(shù)量、忽視質(zhì)量效益階段。近年來黨中央、國務(wù)院提出科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！翱臁笔侵杆俣群蛿?shù)量，“好”則是指質(zhì)量和效益?！昂谩弊之?dāng)頭，則要求把質(zhì)量效益放在第一。因此，提升質(zhì)量水平已成為我國當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)。二是實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略是下一步實施質(zhì)量發(fā)展的必然需要。1996年，國務(wù)院頒布并實施質(zhì)量振興綱要（1996年2010年）。15年來，在綱要統(tǒng)領(lǐng)下，我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，部分重點領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量接近國際水平，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。為鞏固綱要成果，借鑒西方主要發(fā)達(dá)國家的做法，有必要把“質(zhì)量強國”作為中國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變過程中的國家戰(zhàn)略，在未來的新綱要中進(jìn)行設(shè)計和表述，通過提升質(zhì)量，推動我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進(jìn)。三是實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略是國家強大的必由之路。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，在社會經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須解決發(fā)展質(zhì)量的問題，必須把質(zhì)量擺在重要的戰(zhàn)略位置來抓。實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略，能最大限度地調(diào)動社會各方面的積極性，形成合力，為實現(xiàn)經(jīng)濟由大到強而共同努力。例如在20世紀(jì)50年代，德國政府實施的“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的政策，打造出奔馳、寶馬、西門子等一大批世界級“德國制造”知名品牌。20世紀(jì)60年代，日本政府主導(dǎo)實施了“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，推廣全面質(zhì)量管理，使得日本產(chǎn)品憑借質(zhì)量優(yōu)勢大舉進(jìn)入歐美和全球市場，成為世界經(jīng)濟強國。美國在20世紀(jì)80年代為應(yīng)對日本挑戰(zhàn)，出臺質(zhì)量振興法案，批準(zhǔn)設(shè)立“國家質(zhì)量獎”，從而確立了全球霸主地位。三、五點建議1.中央將“質(zhì)量強國”納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并盡快提出“質(zhì)量強國”國家戰(zhàn)略，動員全社會以世界先進(jìn)質(zhì)量水平為目標(biāo)，加快提升我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的總體水平，使我國產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在國際競爭中立于不敗之地。2.抓緊頒布實施質(zhì)量發(fā)展綱要（2011年2020年）。在質(zhì)量振興綱要（1996年2010年）的基礎(chǔ)上，明確“質(zhì)量強國”的指導(dǎo)思想和“四大質(zhì)量”（產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量）的主要內(nèi)涵，由國家質(zhì)檢總局會同國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等相關(guān)部門和科研院所共同編制綱要，力爭年內(nèi)完成編制并報請國務(wù)院批準(zhǔn)頒布。3.國務(wù)院及人社、財政、質(zhì)量等相關(guān)部門應(yīng)研究建立質(zhì)量激勵機制，設(shè)立“國家質(zhì)量獎”。對在質(zhì)量提升方面取得卓越成績的組織，在質(zhì)量管理方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、專家或?qū)W者，以及在質(zhì)量控制方面工作突出的基層或企業(yè)一線崗位人員給予獎勵。以此推行先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法，弘揚質(zhì)量先進(jìn)個人。4.國務(wù)院及其質(zhì)量主管部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)民族品牌建設(shè)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，以質(zhì)量提升品牌，以品牌占有市場。采取多種措施，推出一批我國的知名品牌，并予以重點扶持和培育，使之與世界知名品牌抗衡和競爭。5.國務(wù)院及其質(zhì)量主管部門和統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計發(fā)布指標(biāo)體系并對地方政府進(jìn)行考核。通過統(tǒng)計和考核，推動地方政府在經(jīng)濟建設(shè)中由注重“量”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍百|(zhì)”，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。1367號提案復(fù)文2012-02-24國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2011年7月15日以國質(zhì)檢質(zhì)函2011535號文函復(fù)：九三學(xué)社中央：貴黨提出的關(guān)于將“質(zhì)量強國”確定為國家戰(zhàn)略的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：正如貴黨所言，實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，是下一步實施質(zhì)量發(fā)展的必然需要，是國家強大的必由之路，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要的意義和作用。收到貴黨的提案后，我局高度重視，針對該提案中的建議進(jìn)行了認(rèn)真研究并開展了一系列工作。一、對“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研和論證，為“質(zhì)量強國”納入國家戰(zhàn)略提供理論依據(jù)收到貴黨的提案后，我局立即組織有關(guān)研究單位成立了質(zhì)量強國戰(zhàn)略課題組，就質(zhì)量強國戰(zhàn)略的研究和論證走訪了經(jīng)濟、法律、哲學(xué)等領(lǐng)域的65位國內(nèi)知名專家、學(xué)者，調(diào)查了5002名社會公眾，在廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，4次召開研究論證專題會，兩次向中央政策研究室、國務(wù)院研究室有關(guān)部門進(jìn)行專題匯報，聽取意見和建議，進(jìn)行多次修改，最后形成3個課題報告，分別對質(zhì)量強國戰(zhàn)略社會公眾意見、質(zhì)量強國戰(zhàn)略實施必要性和緊迫性、質(zhì)量強國戰(zhàn)略內(nèi)涵目標(biāo)和實施要點等進(jìn)行了調(diào)查、研究和論證。在質(zhì)量強國戰(zhàn)略社會公眾調(diào)查報告中提出以下結(jié)論：57.4的公眾認(rèn)為質(zhì)量是影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，55.4的公眾認(rèn)為質(zhì)量是影響我國國際形象的重要因素，95.1的公眾認(rèn)為有必要實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略。在質(zhì)量強國戰(zhàn)略分析論證報告中提出以下結(jié)論：實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略符合當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，我國實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略必要而且緊迫，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略機理和理論上可行。在質(zhì)量強國戰(zhàn)略內(nèi)容研究報告中明確了質(zhì)量強國戰(zhàn)略的標(biāo)志、內(nèi)涵、方針、目標(biāo)及實施要點。在以上研究的基礎(chǔ)上，我局積極與中央政策研究室、國務(wù)院研究室溝通協(xié)調(diào)，推動將質(zhì)量強國戰(zhàn)略納入國家戰(zhàn)略。下一步，我局還計劃與中央政策研究室開展進(jìn)一步調(diào)研，研究我國實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的可行性和必要性。同時，我局還將加強對質(zhì)量強國戰(zhàn)略課題研究結(jié)果的宣傳。通過報紙、網(wǎng)站等媒體，以領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家解讀等形式，大力宣傳實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的意義。二、組織編制質(zhì)量發(fā)展綱要2011年2020年，明確提出“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”期間報國務(wù)院審批的專項規(guī)劃整體預(yù)案的通知中專項規(guī)劃預(yù)案的安排，我局目前正會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、國家統(tǒng)計局等單位共同編制質(zhì)量發(fā)展綱要(2011年2020年)(以下簡稱綱要)。在綱要編制中以質(zhì)量強國戰(zhàn)略研究論證的有關(guān)內(nèi)容作為素材和依據(jù)，將綱要作為實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的重要載體，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略作為綱要的主線和核心，用質(zhì)量強國戰(zhàn)略課題研究成果作為綱要的重要理論支撐。綱要全篇緊緊圍繞實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略提出發(fā)展目標(biāo)與工作措施，并借鑒質(zhì)量振興綱要(1996年2010年)的成功經(jīng)驗，提出建立質(zhì)量強國戰(zhàn)略部級聯(lián)席會議制度，確保質(zhì)量強國戰(zhàn)略的有效實施。三、推動質(zhì)量激勵機制創(chuàng)新，建立國家質(zhì)量獎勵制度質(zhì)檢總局積極推進(jìn)“省部”質(zhì)量合作工作機制，與全國30個省(區(qū)、市)簽訂了合作備忘錄。在質(zhì)量合作工作機制框架下，推動22個省(區(qū)、市)建立了政府質(zhì)量獎勵制度，推動403個市設(shè)立了政府質(zhì)量獎。今年質(zhì)檢總局正在組織開展“2009至2010年度全國質(zhì)量工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人”(以下簡稱“雙先”)表彰工作，定于9月全國“質(zhì)量月”期間對20092010年度全國各省(區(qū)、市)、中央企業(yè)質(zhì)量工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰，并將此表彰作為質(zhì)量管理工作的最高榮譽。質(zhì)檢總局將積極與人力資源社會保障部溝通協(xié)調(diào)，借鑒美國、歐洲、日本等對發(fā)達(dá)工業(yè)國家設(shè)立政府質(zhì)量獎的經(jīng)驗和做法，結(jié)合“雙先”表彰和地方質(zhì)量獎勵的經(jīng)驗，進(jìn)一步推動設(shè)立我國的“國家質(zhì)量獎”。四、聯(lián)合相關(guān)部門，牽頭推進(jìn)品牌建設(shè)工作今年6月質(zhì)檢總局與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國資委、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局等部門聯(lián)合制定了關(guān)于加強品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見，強調(diào)了新時期加強品牌建設(shè)的重要性和意義，確立了加強品牌建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了加強品牌建設(shè)的重點領(lǐng)域、主要措施和組織實施方案。根據(jù)該指導(dǎo)意見，質(zhì)檢總局目前重點開展了以下工作：一是強化品牌培育，推動地方政府重視品牌建設(shè)。在全國范圍內(nèi)推動開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)試點工作，試點主要面向相關(guān)省份中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、旅游區(qū)等。二是指導(dǎo)中小企業(yè)加強品牌建設(shè)。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展中的企業(yè)需求，質(zhì)檢總局正組織制定品牌價值及評價系列國家標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)影響品牌價值的各項要素，以此指導(dǎo)中小企業(yè)加強品牌管理和建設(shè)，為企業(yè)品牌管理、提升品牌價值提供指導(dǎo)和技術(shù)支撐。三是建立中國品牌價值評價制度和體系。質(zhì)檢總局今年開展了品牌價值測算試點工作，明年擴大至全國推廣實施。力爭經(jīng)過23年的實踐，建立具有中國特色的品牌價值評價制度和體系，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，提升品牌價值，使我國掌握在國際品牌定價活動中的話語權(quán)，以此推動我國優(yōu)秀民族品牌走向國際。五、加強質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)體系研究，推動建立健全國家質(zhì)量評價指標(biāo)體系通過近幾年對產(chǎn)品質(zhì)量合格率的研究和試點、質(zhì)量競爭力指數(shù)研究和發(fā)布、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)統(tǒng)計分析、顧客滿意指數(shù)的研究和應(yīng)用、產(chǎn)品傷害指標(biāo)的研究和應(yīng)用積累的經(jīng)驗，目前我局正與國家統(tǒng)計局加強合作，積極推動質(zhì)量合格率調(diào)查試點工作，努力推進(jìn)質(zhì)量統(tǒng)計制度的建立和完善。同時，我局正積極協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計局推動將評價經(jīng)濟增長質(zhì)量的指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，并起草了質(zhì)量安全工作績效考核實施方案(草案)，積極與監(jiān)察部溝通協(xié)調(diào)，擬利用質(zhì)量統(tǒng)計分析結(jié)果對各級政府實施績效考核。目前上述工作正在積極推進(jìn)中。按照貴黨的建議，我局今后將以“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”為方針，全面做好2011年質(zhì)檢工作。在抓質(zhì)量方面，重點抓好質(zhì)量強國戰(zhàn)略的論證和實施，抓好質(zhì)量標(biāo)