企業(yè)研究論文-論國(guó)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)流失.doc

企業(yè)研究論文-論國(guó)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)流失摘要：國(guó)有企業(yè)改制是目前全社會(huì)普遍關(guān)注的問題，但是在改制的實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給國(guó)家造成巨大損失。本文主要探討了國(guó)有企業(yè)在改制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失的主要形式，分析了產(chǎn)生的主要原因，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：國(guó)企改制；國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)策。國(guó)有資產(chǎn)流失，主要是指利用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化為非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益，或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式造成流失。國(guó)有資產(chǎn)流失給國(guó)家和社會(huì)造成了非常嚴(yán)重的后果。一方面，少數(shù)人利用控制國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，使國(guó)有資產(chǎn)流入自己的腰包，非法積累起巨額財(cái)富；另一方面，在國(guó)有資產(chǎn)改制過程中，少數(shù)當(dāng)權(quán)者利用自己手中的權(quán)力進(jìn)行非法尋租，使得企業(yè)改制往往達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)，并極易造成政治腐敗，破壞了良好的社會(huì)運(yùn)行秩序?；诖?，在國(guó)有企業(yè)改制過程中，應(yīng)該嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的流失。一、國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的主要形式1、資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范。在資產(chǎn)評(píng)估過程中，通過惡意選擇評(píng)估基準(zhǔn)日和評(píng)估方法等途徑，操縱評(píng)估結(jié)果。對(duì)國(guó)有有形資產(chǎn)高值低估，低價(jià)轉(zhuǎn)讓。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn)，不予評(píng)估或低價(jià)評(píng)估，有意無意地吞噬國(guó)有資產(chǎn)。2、轉(zhuǎn)移和藏匿國(guó)有資產(chǎn)。一些企業(yè)改制前紛紛聘請(qǐng)財(cái)務(wù)高手，在公司賬務(wù)上大做文章，通過加快固定資產(chǎn)的“報(bào)廢”、搞虛虧實(shí)盈；有些經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，利用分立改制將不屬于剝離范圍的資產(chǎn)連同剝離資產(chǎn)一并從國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)中剝離，人為地縮小改制企業(yè)的凈資產(chǎn)；還有些企業(yè)采用“空手道”的手法，組建“皮包”公司，通過疏通國(guó)有企業(yè)管理者，低價(jià)收購(gòu)企業(yè)，然后轉(zhuǎn)手倒賣。這些隱匿國(guó)資的手法都使得國(guó)有權(quán)益受到侵害。二、國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因1、評(píng)估環(huán)節(jié)中缺乏監(jiān)審國(guó)資監(jiān)管部門在評(píng)估項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)工作中，往往只重視對(duì)評(píng)估程序的審查，而在諸如評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估方法等決定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的重大問題的監(jiān)督上，缺乏充分的法定依據(jù)，一般不對(duì)其合理性進(jìn)行嚴(yán)格的審查。2、改制環(huán)節(jié)中管理混亂企業(yè)進(jìn)入改制程序后，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者及經(jīng)營(yíng)行為缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機(jī)制，有的監(jiān)管部門和管理者從中收受好處，對(duì)隱匿、轉(zhuǎn)移國(guó)資行為不聞不問。3、產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)中走過場(chǎng)部分國(guó)資監(jiān)管部門和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)由于人員素質(zhì)等方面的限制，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易審批、交易等具體環(huán)節(jié)無法做到有效控制，形式上雖然嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓程序運(yùn)作，但由于監(jiān)管不力或交易程序把關(guān)不嚴(yán)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。4、相關(guān)政策法規(guī)不健全雖然目前國(guó)務(wù)院和國(guó)資監(jiān)管部門已出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)、文件，但從總體上來講還不夠完善，對(duì)改制過程中出現(xiàn)的一些新的問題缺乏有效約束，容易被不法者鉆空子。三、國(guó)企改制中防止國(guó)有資產(chǎn)流失的主要措施1、完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系首先要完善立法，充實(shí)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)配套的法律、法規(guī)，用法律的手段強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理和保護(hù)。其次抓好法律法規(guī)的落實(shí)，杜絕國(guó)企管理層“自買自賣”國(guó)有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)于侵犯國(guó)有資產(chǎn)的各種不法行為，加大打擊力度，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的民事和刑事責(zé)任。2、規(guī)范改制企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估是企業(yè)改制的重要一環(huán)，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失有著至關(guān)重要的作用。首先應(yīng)當(dāng)由國(guó)資監(jiān)管部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，以解決委托評(píng)估環(huán)節(jié)中存在的利益問題。其次加強(qiáng)對(duì)評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估方法的選擇管理，由于各種資產(chǎn)都是處在不斷運(yùn)動(dòng)和變化中的，資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和價(jià)值也就不能長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，因此，在改制工作中，應(yīng)重點(diǎn)審核評(píng)估基準(zhǔn)日和評(píng)估方法的選擇。最后按照相關(guān)規(guī)定制定具體標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性審核，在評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施過程中加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，提高評(píng)估質(zhì)量。3、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為一要健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，國(guó)家應(yīng)盡快擬定并出臺(tái)相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理法律、法規(guī)、制度等，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為有法可依，有章可循，依法運(yùn)作，健康有序地發(fā)展。二要完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的信息傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)與媒體的功能，完善信息傳導(dǎo)機(jī)制，弱化信息不對(duì)稱、信息交換難的問題。三要建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分利用中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，采取機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、信息共享的運(yùn)作方式，形成產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的有形網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化。四要規(guī)范交易形式，嚴(yán)格限制采取任何變通形式規(guī)避市場(chǎng)的公開、公平競(jìng)爭(zhēng)。五要建立嚴(yán)格的監(jiān)管模式，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管納入證監(jiān)會(huì)的體系當(dāng)中，形成證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)人員，有效防止串標(biāo)等暗箱操作的發(fā)生。4、完善監(jiān)督制約機(jī)制國(guó)有企業(yè)改制涉及到企業(yè)、政府、司法以及社會(huì)各領(lǐng)域，為避免資產(chǎn)流失，需要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，形成監(jiān)督合力。一是政府部門通過設(shè)立企業(yè)改制專門服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)改制工作預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)改制活動(dòng)。二是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，一方面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮企業(yè)黨委在監(jiān)督中的主體作用；一方面充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，監(jiān)督企業(yè)整個(gè)改制過程。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失渠道的研究，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及早預(yù)防，并規(guī)范對(duì)企業(yè)改制案件的部門管轄，為企業(yè)改制保駕護(hù)航。四是借助媒體和公眾的力量，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易進(jìn)行監(jiān)督。參考文獻(xiàn)1賀蕊莉：國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的方式與原因J.國(guó)有資產(chǎn)管理，2006(4)：56-58.2喬紅軍：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中幾個(gè)問題的初步探