社會其它相關(guān)論文-論面向三農(nóng)的社會治安公共服務(wù).doc

社會其它相關(guān)論文-論面向三農(nóng)的社會治安公共服務(wù)摘要:當(dāng)前我國社會正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織,虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會相互影響,國際和國內(nèi)因素聯(lián)系緊密造就獨(dú)特的中國治安狀況。其中,三農(nóng)問題及其衍生的新問題在一定程度上影響國內(nèi)治安的穩(wěn)定局勢,農(nóng)村治安總體基本穩(wěn)定但形勢嚴(yán)峻,農(nóng)民治安意識不高,因此針對農(nóng)村地區(qū)的社會治安公共服務(wù)建設(shè)顯得尤為重要。將以三農(nóng)問題為切入點(diǎn),通過運(yùn)用新公共服務(wù)理論,分析如何建設(shè)及提升農(nóng)村地區(qū)的社會治安公共服務(wù)。關(guān)鍵詞:三農(nóng)問題；社會治安公共服務(wù)；新公共服務(wù)理論1三農(nóng)問題的本質(zhì)及影響1.11996年以來,農(nóng)業(yè)步入一個困難時期,農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大,“三農(nóng)”作為一個概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于該年正式提出。2000年3月,時任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在給上總理書中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機(jī):盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。李昌平的上書通過媒體震動了全國,“三農(nóng)問題”的危機(jī)暴露在公眾面前。2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件,正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告。此時,三農(nóng)問題正式成為中央關(guān)注國計(jì)民生的頭條大事。2009年的中央一號文件再次關(guān)注“三農(nóng)”,這是中央從2004年以來連續(xù)第六年將一號文件的落腳點(diǎn)鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域,也是中國建國以來決策層對“三農(nóng)”的最長關(guān)注周期。而解決三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)就是要促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)村穩(wěn)定就包括了在農(nóng)村地區(qū)完善社會治安防控體系,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)和農(nóng)民治安意識,全面提升面向三農(nóng)問題的社會治安公共服務(wù)。1.2三農(nóng)問題的最主要表現(xiàn)就在于盡管農(nóng)民收入增加,但城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,創(chuàng)收越來越難。由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴(kuò)大。在城市的發(fā)展過程中,亦同時加劇了土地兼并問題,一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動人口到城鎮(zhèn)謀生,從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下,三農(nóng)問題不斷擴(kuò)大成為全國性的社會現(xiàn)象,對社會穩(wěn)定造成不利影響。在三農(nóng)問題不斷擴(kuò)大成為全國性的社會現(xiàn)象的過程中,農(nóng)村勞動力人口大量流向城市,導(dǎo)致農(nóng)村人丁稀少,農(nóng)村和城鎮(zhèn)逐步產(chǎn)生新的社會治安問題。公安部黨委委員、副部長劉金國在2006年11月6日召開的中央綜治委2006年第二次全體會議上指出,當(dāng)前我國農(nóng)村治安問題呈現(xiàn)出暴力犯罪突出、侵財(cái)犯罪多發(fā)、部分地區(qū)社會丑惡現(xiàn)象蔓延、制販危險物品嚴(yán)重四大特點(diǎn)。在我國農(nóng)村地區(qū)由于不穩(wěn)定因素的增加,農(nóng)民治安意識薄弱,使得農(nóng)村治安環(huán)境復(fù)雜化,也反映出在農(nóng)場地區(qū)社會治安公共服務(wù)能力不高、不強(qiáng),也側(cè)面反映出農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)警務(wù)落實(shí)不到位,農(nóng)村警務(wù)室沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的效能。在此,由三農(nóng)問題及其衍生問題對社會治安的影響可以簡要概括為以下幾點(diǎn):(1)農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)郊區(qū)的犯罪現(xiàn)象相互影響,促使治安案件在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)生率大大增加,犯罪區(qū)域性特征突出,案件性質(zhì)由治安案件向刑事案件轉(zhuǎn)化的趨勢明顯。(2)流動人口量增加使得對農(nóng)村治安控制難度加大,農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的特殊性及農(nóng)民治安防范意識薄弱使得農(nóng)村地區(qū)成為易被侵害的對象選擇點(diǎn)。(3)黑惡勢力在農(nóng)村地區(qū)滋生蔓延,未成年人暴力犯罪突出,并向財(cái)產(chǎn)型犯罪、性犯罪和暴力犯罪集中。(4)農(nóng)村犯罪主體發(fā)生較大變化,留守婦女、兒童和老人逐漸占據(jù)犯罪主體的大多數(shù)。(5)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)不完善,主體控制力不強(qiáng),制約因素與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和開放程度成比例。(6)部分農(nóng)村存在“自生秩序”社會基礎(chǔ)與公安機(jī)關(guān)的治安管理不相融合,2新公共服務(wù)理論及在其社會治安公共服務(wù)中的適用2.1在新公共管理的理論和實(shí)踐之后,美國公共服務(wù)的提供機(jī)制也發(fā)生了巨大的變化,各種不同的理論體系如雨后春筍般涌現(xiàn),新公共服務(wù)理論是建立在公民權(quán)利與責(zé)任的民主化、社會民主化的基礎(chǔ)上,并形成了構(gòu)成新公共服務(wù)的若干綱領(lǐng)性原則。新公共服務(wù)的理論蘊(yùn)涵值得給予學(xué)術(shù)探討,對當(dāng)前中國服務(wù)型政府改革有深刻的啟示作用。由登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)理論”,在一定程度上吸取了新公共行政學(xué)的某些觀點(diǎn),新公共行政成為新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)的四個方面的內(nèi)容之一。但是對于到底什么是“新公共服務(wù)”仍然眾說不一。登哈特夫婦認(rèn)為,新公共服務(wù)理念與新公共管理和老公共行政理念有所區(qū)別,包括:(1)服務(wù)于公民,而不是服務(wù)于顧客；(2)追求公共利益；(3)重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；(4)思考要具有戰(zhàn)略性,行動要具有民主性；(5)承認(rèn)責(zé)任并不簡單；(6)服務(wù),而不是掌舵；(7)重視人,而不只是重視生產(chǎn)率。當(dāng)然,這其中也存在著一些普遍的觀點(diǎn),并將此作為標(biāo)準(zhǔn)化的模式與其他的理論、觀點(diǎn)相區(qū)別。盡管如此,新公共服務(wù)的提倡者認(rèn)為:不論是作為理論創(chuàng)新、還是為許多值得效仿的公共管理者所實(shí)施的先進(jìn)的實(shí)踐,新公共服務(wù)都已呈現(xiàn)出其固有的特征。雖然研究公民權(quán)、社區(qū)和市民社會的理論家、組織人本主義理論家以及后現(xiàn)代主義的公共行政理論家觀點(diǎn)之間還存在著諸多分歧,但這些觀點(diǎn)也有諸多相似之處,它們將新公共服務(wù)的種種觀念與新公共管理和傳統(tǒng)公共行政的諸種觀念區(qū)別開來,具體表現(xiàn)如下:(1)政府的作用就在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益,而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會。(2)公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念,這個目標(biāo)不是要在個人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案,而是要創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。(3)符合公共需要的政策和計(jì)劃通過集體努力和協(xié)作的過程,能夠最有效地最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。(4)公共利益源于對共同價值準(zhǔn)則的對話協(xié)商,而不是個體自我利益的簡單相加。因此,公務(wù)員不僅僅要回應(yīng)顧客的需求,而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。(5)政府不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場,還應(yīng)該關(guān)注憲法和法令,關(guān)注社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。(6)公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程來運(yùn)作,它們最終就更有可能獲得成功。(7)與企業(yè)家式的管理者視公共資金為己所有的行事方式相比,如果公務(wù)員和公民都致力于為社會做出有意義的貢獻(xiàn),那么公共利益就會得到更好的實(shí)現(xiàn)。2.2新公共服務(wù)理論在面向三農(nóng)問題的社會治安公共服務(wù)中的適用社會治安,等同于社會治安問題和社會治安狀況,指以犯罪、違法亂紀(jì)、無責(zé)任或責(zé)任不清的不安情形、事故事件等范疇為形式出現(xiàn)的破壞社會政策生活秩序的社會現(xiàn)象和人的行為。社會治安公共服務(wù),就是在現(xiàn)有的各種條件下運(yùn)用多種治安手段,調(diào)動多方力量,以公安機(jī)關(guān)的治安部門和警察為主,引導(dǎo)社會公眾開展維護(hù)社會治安的活動,在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)和公眾的配合下,清除不良治安因素、改善治安環(huán)境的一項(xiàng)公益服務(wù)。把新公共服務(wù)理論的具體特征運(yùn)用到目前的農(nóng)村治安建設(shè)中,根據(jù)三農(nóng)問題及其衍生問題適用不同的理論,將理論在實(shí)踐中得以充分的利用,改善農(nóng)村治安狀況,加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民治安意識,發(fā)揮農(nóng)村群防群治作用,完善濃縮的確社會治安防控體系,有助于提高農(nóng)村地區(qū)的社會治安公共服務(wù)能力,對奠定農(nóng)村未來的治安穩(wěn)定基礎(chǔ),增加農(nóng)民生產(chǎn)生活安全感有著重要意義。(1)加大農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維中占統(tǒng)治地