社會(huì)其它相關(guān)論文-淺議生活垃圾衛(wèi)生填埋場選址問題.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺議生活垃圾衛(wèi)生填埋場選址問題【論文關(guān)鍵詞】生活垃圾衛(wèi)生填埋場選址問題【論文摘要】生活垃圾衛(wèi)生填埋場的選址涉及多方面因素，不僅要分析其是否符合相關(guān)政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求，而且還要緊密結(jié)合所選場址各方面特征因素，全面分析其可能存在的影響，并提出解決辦法。本文闡述了選址中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。1前言生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。隨著人口增長和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，而生活垃圾處理處置相對(duì)滯后，據(jù)資料表明：2005年全國城市生活垃圾集中處理率僅52%，而無害化處理率僅約35%。大部分城市生活垃圾未得到規(guī)范處置，而農(nóng)村生活垃圾處理處置率更低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年有1.2億噸的農(nóng)村垃圾露天堆放。生活垃圾圍城、圍鎮(zhèn)、圍村現(xiàn)象日益突出，生活垃圾污染引起群眾不滿和政府關(guān)注，并在一定程度上制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提高。近年來，為解決生活垃圾污染問題，國家制定了一系列政策、優(yōu)惠政策、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)加快生活垃圾處理步伐，各級(jí)政府在推行生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，投入大量資金或出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力支持生活垃圾處理工程建設(shè)，生活垃圾處理率正逐步得到提高。生活垃圾衛(wèi)生填埋處理是我國現(xiàn)階段垃圾處理的主要方式，填埋場址大多處于農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，場址選擇不僅要滿足城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范（CJJ172004）、生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-1997）及城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的技術(shù)要求，而且要緊密結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特征及農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣和文化背景，以人為本，深入開展選址及環(huán)評(píng)公眾參與工作，廣泛征詢場址周邊群眾意見，尊重群眾環(huán)境權(quán)益以獲得群眾認(rèn)可和支持。由于生活垃圾填埋場既是環(huán)保設(shè)施，同時(shí)也是一個(gè)潛在污染源，伴隨著填埋場建設(shè)和使用，污染、生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患可能隨之產(chǎn)生，加上人們對(duì)垃圾普遍厭惡的情緒，填埋場選址時(shí)周邊居民反映十分強(qiáng)烈，阻力較大。然而，生活垃圾填埋場建設(shè)是改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必要性基礎(chǔ)設(shè)施，勢(shì)在必行。如何權(quán)衡利弊，兼顧社會(huì)各群體的利益訴求成為選址成敗關(guān)鍵因素。2關(guān)于選址的規(guī)定條文由于城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場的選址不僅要考慮地理、地形、地貌、水文、氣候、地質(zhì)等一系列自然條件對(duì)周圍環(huán)境、工程建設(shè)投資、運(yùn)行成本及運(yùn)輸費(fèi)用等影響，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，因此選址時(shí)不僅應(yīng)由建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、設(shè)計(jì)、國土資源、水利、衛(wèi)生防疫、地質(zhì)勘察等相關(guān)部門共同參加，還應(yīng)高度重視公眾參與。根據(jù)城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范和城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，填埋場選址應(yīng)執(zhí)行下列強(qiáng)制性條文，不應(yīng)設(shè)在下列地區(qū)：地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；洪泛區(qū)和泄洪道；填埋庫區(qū)與污水處理區(qū)邊界距居民居住區(qū)或人畜供水點(diǎn)500m以內(nèi)的地區(qū)；填埋庫區(qū)與污水處理區(qū)邊界距河流和湖泊50m以內(nèi)的地區(qū)；填埋庫區(qū)與污水處理區(qū)邊界距民用機(jī)場3km以內(nèi)的地區(qū)；活動(dòng)的坍塌地帶，尚未開采的地下蘊(yùn)礦區(qū)、灰?guī)r坑及溶巖洞地區(qū)；珍貴動(dòng)植物保護(hù)區(qū)和國家、地方自然保護(hù)區(qū)；公園，風(fēng)景、游覽區(qū)，文物古跡區(qū)，考古學(xué)、歷史學(xué)、生物學(xué)研究考察區(qū)；軍事要地、基地，軍工基地和國家保密地區(qū)。同時(shí)垃圾場場址選擇還應(yīng)符合生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)和其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要應(yīng)符合下列要求：與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求一致；與當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然保護(hù)要求一致；人畜居棲點(diǎn)500m以外；庫容應(yīng)保證填埋場使用年限在10年以上，特殊情況下不低于8年；交通方便，運(yùn)距合理；土地利用價(jià)值及征地費(fèi)用較低；位于地下水貧乏地區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向。3影響生活垃圾衛(wèi)生填埋場選址特殊因素衛(wèi)生填埋是我國現(xiàn)階段垃圾處理的主要方式，填埋場場址大多處于農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，場址區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素及生態(tài)環(huán)境狀況特征是選址中不容回避問題，除了上述規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制性條文和一些重要因子的要求之外，還有許多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之外的很特殊因素，主要是：由于生活垃圾填埋場的建設(shè)，大量生活垃圾集中，將徹底改變場址及其周邊地區(qū)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，可能帶來植被破壞、水土流失、污水、惡臭污染、滋生蚊蠅、生物入侵、火災(zāi)、疫病傳播等一系列環(huán)境問題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量；由于人們普遍存在的對(duì)垃圾厭惡情緒，垃圾填埋場址的周邊地區(qū)群眾通常難以接受大量垃圾集中到祖祖輩輩賴以生產(chǎn)、生活的環(huán)境。因此，生活垃圾填埋場建設(shè)時(shí)，場址周邊（包括衛(wèi)生防護(hù)距離之外和垃圾運(yùn)輸途經(jīng)地）群眾的反映非常強(qiáng)烈，抵觸情緒較大，這也成為是項(xiàng)目選址中的難點(diǎn)之一；農(nóng)村地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、宗族勢(shì)力及封建意識(shí)對(duì)選址影響也較突出。筆者就工作實(shí)踐中所遇到的這些特殊因素歸納如下：衛(wèi)生填埋場滋生蚊、蠅等昆蟲可能對(duì)場址及周邊地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、果園、茶園、蔬菜基地種植環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生不良影響，如蚊、蠅叮咬水果及其排泄物影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及質(zhì)量；垃圾衛(wèi)生填埋場中垃圾夾帶外來入侵物種及棄用帶疫病的蔬菜、水果可能危及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)安全，例如垃圾中夾帶福壽螺，由于其生命力旺盛、繁殖力強(qiáng)，入侵并破壞場址及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境可能性極大。場址若處于以針葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)中，因森林火災(zāi)誘發(fā)填埋場火災(zāi)甚至爆炸以及填埋場自燃引發(fā)森林火災(zāi)危險(xiǎn)性并存；可能造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)災(zāi)難；衛(wèi)生填埋場與場址及其周邊地區(qū)存在重要基礎(chǔ)設(shè)施（如：水利設(shè)施、跨越的高壓輸變電線路及穿越主要交通干線）之間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患可能較大；場址雖不跨越行政轄區(qū)但可能存在跨行政轄區(qū)環(huán)境影響問題；場址及周邊群眾因?qū)鴧拹呵榫w而滋生的對(duì)填埋場選址建設(shè)抵觸情緒，可能發(fā)生群體性環(huán)境信訪問題；場址及其周邊地區(qū)群眾涉及所謂“精神意識(shí)”場所（如祖墳、祖厝、公祭及宗教等場所）等問題，可能對(duì)選址及建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重干擾問題。4選址特殊因素影響的對(duì)策與措施建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程的選址涉及面廣，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，社會(huì)敏感度高。如前所述，由于城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋工程場址選擇已作出明確確定，尤其是規(guī)范中九點(diǎn)強(qiáng)制性條文，在選址工作中均能逐條套對(duì)分析，因此強(qiáng)制性條文要求一般是不會(huì)違反的。但是，仍會(huì)有一些項(xiàng)目因未能全面地分析可能涉及的各方面影響因素，包括一些看似簡單的、細(xì)微的、易被忽略的影響因素，而造成選址建設(shè)及營運(yùn)挫折及至失敗。通過對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋工程項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的學(xué)習(xí)，結(jié)合該類項(xiàng)目的工作實(shí)踐，總結(jié)出生活垃圾衛(wèi)生填埋場選址工作中應(yīng)注意如下幾個(gè)問題：首先，在收集充分的項(xiàng)目背景資料、場地及周邊環(huán)境資料的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)對(duì)照強(qiáng)制性條文逐條分析擬選場址是否有違背，并得出是否滿足強(qiáng)制性條文的結(jié)論。其次，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃、大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然保護(hù)、夏季主導(dǎo)風(fēng)向、土地資源、道路交通