社會(huì)其它相關(guān)論文-農(nóng)民工社會(huì)保障制度構(gòu)建的障礙分析與對(duì)策探討.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-農(nóng)民工社會(huì)保障制度構(gòu)建的障礙分析與對(duì)策探討摘要隨著進(jìn)城務(wù)工人員逐步增多，農(nóng)民工社會(huì)保障問題日益突出，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。對(duì)構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的難點(diǎn)和障礙進(jìn)行分析和探索，進(jìn)而提出建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的多層次社會(huì)保障體系，有助于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差別，加速城市化進(jìn)程。關(guān)鍵詞農(nóng)民工；社會(huì)保障；障礙；對(duì)策城市外來農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，是當(dāng)前農(nóng)民工能否長(zhǎng)期在城市生存下去，最終融入城市的一個(gè)關(guān)鍵性問題。這一問題的合理解決，既關(guān)系到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的平衡和穩(wěn)定，也關(guān)系到農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。深入地分析和探討這一問題，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加速城市化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要意義。一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的主要障礙農(nóng)民工社會(huì)保障制度涉及到城鄉(xiāng)各個(gè)方面，要在短期內(nèi)完全、妥善地予以解決，尚存在一定困難，其主要障礙是：1.地方政府對(duì)企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)、為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制力度不夠，農(nóng)民工參保率偏低。少數(shù)地方為了吸引外資，甚至把企業(yè)不用為職工交社保費(fèi)作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化投資環(huán)境的條件，對(duì)企業(yè)拒交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)睜只眼閉只眼。據(jù)廣東、福建、浙江、江蘇、江西、湖南、吉林、遼寧等省的調(diào)查，廣東農(nóng)民工參保率為20%，福建為22%，浙江為15.8%，江蘇為13.3%，湖南為25%，江西為20%，遼寧、吉林為18%，農(nóng)民工參保率普遍在20%以下。2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾，農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)后，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)很難轉(zhuǎn)移和接續(xù)。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，由于各省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)保險(xiǎn)所交費(fèi)用也不相同，因此，當(dāng)農(nóng)民工在不同省份的城市之間、甚至同一省份的不同城市之間流動(dòng)時(shí)，面對(duì)繁瑣的轉(zhuǎn)移手續(xù)，多數(shù)人會(huì)選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。由于只有發(fā)達(dá)地區(qū)的部分省份和城市建立了農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，當(dāng)農(nóng)民工流向尚未出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的城市就業(yè)時(shí)，也只能選擇退保。當(dāng)農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)時(shí)，由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，尤其是落后農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)過程中而未正式確立，農(nóng)民工還是得選擇退保。而退保只能是針對(duì)個(gè)人賬戶部分，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的權(quán)益將完全喪失。這樣，許多地區(qū)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上變成了一種強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄，不具有社會(huì)互濟(jì)功能。這不僅不公平，而且也達(dá)不到有效保障的目的。3.一些地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)和農(nóng)民工實(shí)際收入脫節(jié)，多數(shù)農(nóng)民工難以承受。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制度轉(zhuǎn)變的過程中，政府一直回避承擔(dān)制度的轉(zhuǎn)軌成本，而是試圖通過擴(kuò)面、提高當(dāng)期參保者的繳費(fèi)水平的方式來消化轉(zhuǎn)軌成本，這樣，就導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)民工繳費(fèi)過高，即企業(yè)交12%，農(nóng)民工交8%，如果按此費(fèi)率實(shí)足交納，我國(guó)許多接納農(nóng)民工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就無利可圖，難以生存。較高的費(fèi)率不但使企業(yè)不愿交納相應(yīng)費(fèi)用，也使工資本來就不高交費(fèi)能力有限的農(nóng)民工止步，即使是強(qiáng)制參保，逃費(fèi)現(xiàn)象依然很多，征繳率比較低。4.除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，絕大多數(shù)地區(qū)仍把其他社會(huì)保障項(xiàng)目排除在農(nóng)民工之外，有的即使有也是內(nèi)外有別。失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，農(nóng)民工普遍沒有，城市工人下崗失業(yè)，可以領(lǐng)數(shù)額不等的下崗費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金，農(nóng)民工失業(yè)卻一無所有，只能坐吃山空；城市職工生病大都有醫(yī)保，而農(nóng)民工生病，只能自掏腰包或硬挺著。在工傷保險(xiǎn)方面，用工單位很少主動(dòng)為農(nóng)民工辦理，有的即使辦理了，其待遇也與城市職工有很大差異。如上海市根據(jù)勞動(dòng)部中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法試行辦法制定了關(guān)于本市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)待遇等若干問題和關(guān)于調(diào)整外地勞動(dòng)力工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知，這兩個(gè)文件的差別之一就是：同樣的工傷，被確定為一級(jí)傷殘，如果是本市職工，就按照國(guó)家勞動(dòng)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)賠償，如果是外來勞動(dòng)力，最多就只能得到5萬元的賠償。福建省廈門市勞動(dòng)部門出臺(tái)的職工工傷賠償規(guī)定，如果是二級(jí)殘廢，外來勞動(dòng)力只給8萬元，而本市職工給40萬元。各地實(shí)行的最低生活保障制度，能夠享受最低生活保障待遇的，也只限于城市居民，而不包括農(nóng)民工家庭，至于社會(huì)救助、社會(huì)捐贈(zèng)，其受益者也都是城市居民，而沒有農(nóng)民工。外來農(nóng)民工在城市干的是臟、累、差、苦、險(xiǎn)的工作，隨時(shí)面臨著斷手折臂、傷筋錯(cuò)骨、燒傷燒死、污染中毒、摔死摔傷等事故的危險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)作為其最后的保護(hù)傘，是其融入城市，安居樂業(yè)的最后底線。城市社會(huì)保障將農(nóng)民工排除在外，必然導(dǎo)致農(nóng)民工產(chǎn)生后顧之憂，不愿輕易融入城市。二、現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障的主要模式近年來，一些省市為建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度進(jìn)行了積極的探索。大體分為三種情況：1.廣東模式。其做法是執(zhí)行現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。廣東省從1994年開始就將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，1998年以后，又相繼出臺(tái)了養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)“條例”，要求農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。截至2006年底，該省參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到450萬人、380萬人、187萬人、600萬人；分別占農(nóng)民工總數(shù)的16%、13%、6%、20%。廣東省的這種辦法，要求農(nóng)民工“捆綁式”參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)項(xiàng)目，繳費(fèi)包括企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)，但待遇的“大頭”養(yǎng)老金要等到幾十年后退休了才能享受到，保險(xiǎn)關(guān)系又不能轉(zhuǎn)移，“退?！庇种煌藗€(gè)人賬戶或個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分則留在當(dāng)?shù)?，因此，?quán)利義務(wù)是不對(duì)等的。據(jù)有關(guān)調(diào)查，廣州市每年農(nóng)民工“退?！焙笥?億多元填充市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金，人們形象地評(píng)價(jià)這種辦法為“大斗進(jìn)，小斗出”。2.浙江模式。其做法是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)民工的情況適當(dāng)降低門檻，實(shí)行“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例分別降至12%和4%(城鎮(zhèn)職工為22%和8%)。截至2006年底，全省實(shí)際參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工200萬人，約占農(nóng)民工總數(shù)的20%。浙江等地的這種辦法，大體套用現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，但享受的待遇只略低于城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工絕大多數(shù)是“新人”，處在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累期，以優(yōu)惠繳費(fèi)的辦法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，當(dāng)期沒有基金支付壓力，但將來政府和社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付壓力較大。據(jù)測(cè)算，按浙江的辦法，享受待遇與繳費(fèi)之比高達(dá)810倍，人們形象地評(píng)價(jià)這種辦法為“小斗進(jìn)，大斗出”。3.上海模式。其做法是實(shí)行單獨(dú)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。如上海市為外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)建立了綜合保險(xiǎn)制度，包括老年補(bǔ)貼、工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。上海的綜合保險(xiǎn)由用人單位繳費(fèi)、費(fèi)率為繳費(fèi)基數(shù)的l2.5%，費(fèi)率負(fù)擔(dān)僅為城鎮(zhèn)職工的l/4。綜合保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門管理，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦。綜合保險(xiǎn)是為農(nóng)民工單獨(dú)建立的一種新的制度模式和運(yùn)行體系，改變了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本和基金缺口由農(nóng)民工承擔(dān)的做法；改變了社會(huì)保險(xiǎn)完全由政府經(jīng)辦的做法，可以較好地解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移問題和基金保值增值難問題，適臺(tái)農(nóng)民工年紀(jì)輕、發(fā)病率低和收入低、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，政府沒有負(fù)擔(dān)，企業(yè)和農(nóng)民工也都易于接受。綜合保險(xiǎn)最大的優(yōu)點(diǎn)是門檻低、易操作，但其缺點(diǎn)是保障水平偏低。此外，也與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例等現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定相沖突。三、加快建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要社會(huì)各界共同關(guān)注和努力，區(qū)分不同情況，分階段、有步驟地解決。現(xiàn)階段應(yīng)主要做好以下工作。(一)建立符合農(nóng)民工