社會(huì)其它相關(guān)論文-“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的應(yīng)對(duì) .doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的應(yīng)對(duì)摘要傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基于城市化與增長(zhǎng)極理論，重鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，輕鎮(zhèn)域規(guī)劃，忽視城鄉(xiāng)融合。“五個(gè)統(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基于城市化新理念，倡導(dǎo)現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。將這一思想應(yīng)用到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中則體現(xiàn)為：鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉、統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間、統(tǒng)籌管治地域空間、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)交通。關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃CoordinativeDevelopmentofUrban-ruralAreaandMasterPlanofSmallTowns/ChenZhicheng,HouLei,LanGuishengAbstractTraditionalmasterplanningofsmalltownsisbasedonurbanizationandgrowthleveltheory.Itplacesemphasisonlyontheplanningofthetownshipzoneandignorestheplanningofthetownshipareaaswellasignorestheintegrationofurbanandruralareas.Ofthefivecoordinationstrategies,thecoordinativedevelopmentofurban-ruralareaisbasedonthenewideaofurbanizationandadvocatesthepatternofnetworkdevelopmentforurban-ruralareas.Thisideacanbebestpresentedinthemasterplanofsmalltownsasplanningthetowhsipandthetownareaatthesametime,coordinativedevelopmentofindustrialspace,coordinativegovernanceofregionalspace,integratedcoordinationofurban-ruraltraffic,etc.KeywordsCoordinativedevelopmentofurban-ruralarea,Smalltown,Masterplan城鄉(xiāng)矛盾歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一對(duì)主要矛盾，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，縮小彼此之間的差距，是各學(xué)科長(zhǎng)期致力于研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。從規(guī)劃層面而言，小城鎮(zhèn)直接面對(duì)廣大鄉(xiāng)村地域空間，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的最基層銜接點(diǎn)。因此，筆者擬以小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，結(jié)合筆者參與的大量小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)踐，在對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃傳統(tǒng)思路進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行重新思考與界定，提出城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)相互協(xié)調(diào)與融合的觀點(diǎn)，并將其應(yīng)用于小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，使編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路與時(shí)俱進(jìn)，克服傳統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)生的弊端，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢(shì)。、對(duì)象與范圍的界定1.1對(duì)象小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過(guò)渡的載體，其不定性導(dǎo)致了人們對(duì)小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧(目前人們只在小城鎮(zhèn)包含建制鎮(zhèn)這一點(diǎn)上取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí))，這些分歧主要有兩方面：是否包括小城市；是否包括沒(méi)有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。由于本文主要涉及到對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系與總體規(guī)劃的研究，我們一方面要考慮到小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村直接聯(lián)系的緊密性，另一方面也要考慮到隨著全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的相繼開(kāi)展，總體規(guī)劃中的小城鎮(zhèn)主要是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的建制鎮(zhèn)。因此，本文將小城鎮(zhèn)界定為：對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒(méi)有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。1.2范圍在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展，以及城市發(fā)展生態(tài)化和城市地域空間的擴(kuò)張，城市與農(nóng)村的分界日趨模糊，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地域相互滲透的作用增強(qiáng)，形成了連片的城市化區(qū)域，即城鎮(zhèn)密集區(qū)。這些地區(qū)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差距不大，因而在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中出現(xiàn)了將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃合二為一的做法，即明確鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍為小城鎮(zhèn)功能區(qū)范圍，覆蓋小城鎮(zhèn)的整個(gè)行政區(qū)域，如我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角的一些小城鎮(zhèn)。而在我國(guó)大部分地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯，鄉(xiāng)村相對(duì)比較貧困。本文討論的城鄉(xiāng)關(guān)系與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要是針對(duì)我國(guó)大量存在的城鄉(xiāng)二元化比較明顯的地區(qū)而言的，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃兩部分，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)為建制鎮(zhèn)轄區(qū)，鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)為建制鎮(zhèn)行政區(qū)域。、傳統(tǒng)規(guī)劃思路2.1規(guī)劃特征目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)。在規(guī)劃內(nèi)容上，總體規(guī)劃側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結(jié)構(gòu)的布局、道路交通的組織及市政公共設(shè)施的安排等方面，涉及面比較廣。鎮(zhèn)域規(guī)劃的內(nèi)容主要包括村鎮(zhèn)體系的等級(jí)、職能和規(guī)模及相應(yīng)的市政公共設(shè)施規(guī)劃，而對(duì)鎮(zhèn)區(qū)與周邊農(nóng)村地域聯(lián)系的分析和研究則深度不足。就成果而言，無(wú)論是規(guī)劃說(shuō)明書還是規(guī)劃圖件，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃都要比鎮(zhèn)域規(guī)劃詳盡得多。規(guī)劃審批與實(shí)施也主要圍繞鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃展開(kāi)，鎮(zhèn)政府的資金也基本投向鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，鎮(zhèn)域規(guī)劃形同虛設(shè)，只是被作為總體規(guī)劃中的一個(gè)組成部分而被完成，鎮(zhèn)域規(guī)劃藍(lán)圖成為鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的“附屬品”。鎮(zhèn)域規(guī)劃不被重視，使得總體規(guī)劃對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)域空間資源沒(méi)有起到合理配置的調(diào)控作用?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個(gè)特點(diǎn)：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃；與廣大農(nóng)村腹地結(jié)合不緊密；忽視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互聯(lián)系和融合。2.2規(guī)劃動(dòng)因2.2.1理論意識(shí)結(jié)合一些學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為，現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長(zhǎng)極理論關(guān)于空間集聚的內(nèi)核基礎(chǔ)上。(1)城市化集聚觀。對(duì)于城市化的概念，由于人們認(rèn)識(shí)角度不同而各有不同的理解。人口學(xué)家ChristopherWilson在其主編的人口學(xué)辭典中對(duì)城市化所作的解釋為“居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚的過(guò)程。地理學(xué)家則認(rèn)為，城市化是居民聚落和經(jīng)濟(jì)布局的空間區(qū)位再分布，并呈現(xiàn)出日益集中化的過(guò)程。社會(huì)學(xué)家則把城市化看成是人們的行為方式和生產(chǎn)方式由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)向城市社區(qū)，并由此引起各種社會(huì)關(guān)系變化的過(guò)程。城市化指標(biāo)的測(cè)度主要有三種方法：一是城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，二是城?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀浅鞘杏玫乇戎刂笜?biāo)等。無(wú)論是從概念上還是從測(cè)度指標(biāo)上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應(yīng)的城市化水平越高。(2)增長(zhǎng)極理論。1957年，法國(guó)地理學(xué)家JBoudeville和其他許多學(xué)者一起將經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“產(chǎn)業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長(zhǎng)極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為增長(zhǎng)極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并將原來(lái)為某種推動(dòng)型工業(yè)的“極”與地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)這個(gè)“增長(zhǎng)中心”相結(jié)合，提出投資應(yīng)集中于增長(zhǎng)中心，進(jìn)而通過(guò)這個(gè)中心向周圍地區(qū)輻射，達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的的理論。集聚理論具有其合理的一面，然而，空間集聚理論尚有一定的局限性，不同區(qū)域推行增長(zhǎng)極戰(zhàn)略的效果存在差異。城鄉(xiāng)二元化地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)效應(yīng)，小城鎮(zhèn)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)無(wú)緊密聯(lián)系，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)落后，無(wú)適宜的外部環(huán)境。因此，增長(zhǎng)極戰(zhàn)略不完全適合貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)，如要在這些地區(qū)培育小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極，就必須同時(shí)重視區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與空間聯(lián)系，否則容易造成增長(zhǎng)極“飛地”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。2.2.2政績(jī)驅(qū)使依照我國(guó)城市規(guī)劃法，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。由于受政績(jī)的利益驅(qū)動(dòng)，一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實(shí)際盲目攀比，搞形象工程。2.3后果與弊端由于空間所“關(guān)心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，而外圍農(nóng)村地區(qū)則相對(duì)不景氣，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)等不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方出現(xiàn)了“盲目”的造城運(yùn)動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)脫離實(shí)際，規(guī)模過(guò)大，發(fā)展速度過(guò)快，出現(xiàn)了大量占地較多的公用設(shè)施、超規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施(如寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng))及大型工業(yè)園區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致了土地、資金等資源的浪費(fèi)和閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出，小城鎮(zhèn)并沒(méi)有起到規(guī)劃預(yù)期中的對(duì)周邊農(nóng)村地域的擴(kuò)散帶動(dòng)作用，這與總體規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)相違背。、規(guī)劃新思路3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)了中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定(以下簡(jiǎn)稱決定)。決定明確了“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要思想。作為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”中的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從全局出發(fā)看“三農(nóng)”，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是把城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城鎮(zhèn)和農(nóng)村存在的問(wèn)題及二者的相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌解決。(1)城市化新理念。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導(dǎo)來(lái)確定城市化發(fā)展理念，城市化不只是一個(gè)人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地域景觀空間變化的過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)對(duì)人類社會(huì)進(jìn)行整合的過(guò)程；不僅是一個(gè)空間集聚的過(guò)程，而且還是一個(gè)空間關(guān)聯(lián)的過(guò)程。按照科學(xué)發(fā)展觀思想，城市化側(cè)重于改善城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)和構(gòu)造一個(gè)有序的空間組織，使城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合效益最大化，并為不同規(guī)模層次的城鎮(zhèn)居民和不同聚落類型的城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)越的生活環(huán)境，保障他們擁有良好的生活質(zhì)量。城市化并非要將所有的鄉(xiāng)村都變?yōu)槌擎?zhèn)，不贊成為刻意追求城市化指標(biāo)而忽視農(nóng)村發(fā)展，而是提倡通過(guò)理性選擇，促使城鄉(xiāng)公平發(fā)展，保持城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，這也與可持續(xù)發(fā)展和“以人為本”的新發(fā)展哲學(xué)觀一致改變傳統(tǒng)城市化中只追求集聚經(jīng)濟(jì)效益的線性產(chǎn)業(yè)布局。(2)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，在承認(rèn)非均衡發(fā)展規(guī)律的同時(shí)謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域城鄉(xiāng)互補(bǔ)性和協(xié)同性發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，使人們?cè)鰪?qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展意識(shí)，重視調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高城鄉(xiāng)空間的組織化程度。其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。這就是曾菊新所倡導(dǎo)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式(2001)。其中心含義旨在使一定地域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系緊密、要素流轉(zhuǎn)通暢、組織功能完善，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生共長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。3.2規(guī)劃應(yīng)對(duì)3.2.1理念轉(zhuǎn)變目前，規(guī)劃理念已從關(guān)注“空間變化過(guò)程”和“空間集聚過(guò)程”轉(zhuǎn)到關(guān)注“空間關(guān)聯(lián)過(guò)程”和“空間重組過(guò)程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念(圖1)。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來(lái)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展全過(guò)程的基本模式。3.2.2內(nèi)容完善對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，小城鎮(zhèn)應(yīng)由側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉，同時(shí)進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，要立足于城鄉(xiāng)區(qū)域，用區(qū)域的眼光對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的定位，確定鎮(zhèn)區(qū)適度的規(guī)模，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，形成具有一定影響力的增長(zhǎng)極(點(diǎn))；鎮(zhèn)域規(guī)劃，則要強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)村地域的研究，對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村關(guān)聯(lián)度及融合度的研究，并落實(shí)到具體的空間地域上。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃新舊思路比較見(jiàn)表1。鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域增長(zhǎng)極，鎮(zhèn)域作為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展腹地，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的。鎮(zhèn)區(qū)要依據(jù)鎮(zhèn)域的分析研究，切合實(shí)際制定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃；鎮(zhèn)域要在遵循非均衡發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，突出城鄉(xiāng)關(guān)系的融合與協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要體現(xiàn)在鎮(zhèn)域中，針對(duì)鎮(zhèn)域規(guī)劃現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為至少可以從產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展、地域空間統(tǒng)籌管治、交通設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三大方面加以補(bǔ)充和完善。(1)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際上是指城鄉(xiāng)之間多元生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)和有機(jī)關(guān)聯(lián)，主要內(nèi)容有：根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)融合與城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)的合理布局。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶從小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)；積極努力提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。在空間布局上，建立農(nóng)業(yè)特色基地、農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理布局，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要求改變目前主要局限于農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展策略，依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)工藝，以及有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和銷售業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)；依照專業(yè)化的垂直分離組織方式，生產(chǎn)城市中大中型企業(yè)所需的零配件或配套產(chǎn)品，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。小城鎮(zhèn)工業(yè)以中小型企業(yè)為主，小企業(yè)能對(duì)市場(chǎng)的需求做出適時(shí)快速的調(diào)整和變化，加上地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的植根性、共同的價(jià)值理念和相同的文化背景，培育具有柔性生產(chǎn)特點(diǎn)的中小企業(yè)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成一批專業(yè)化分工協(xié)作的中小企業(yè)集群。規(guī)劃布局上，布置一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，利用橫向聯(lián)系形成新產(chǎn)業(yè)區(qū)；適當(dāng)考慮在某些行政村規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)，與交通和規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)相結(jié)合，以便利地獲得原材料；利用交通聯(lián)系，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸等。第三產(chǎn)業(yè)中要重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、信息通訊業(yè)，發(fā)揮其與鄉(xiāng)村物資交易中心和信息交流中心的功能，使小城鎮(zhèn)成為商品集散地。同時(shí)注重對(duì)其他特色資源的整合(如旅游資源)，并做出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。(2)地域空間統(tǒng)籌管治。城鄉(xiāng)地域空間統(tǒng)籌管治，是一種可持續(xù)的空間管治模式，具體包括引導(dǎo)城鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)自然環(huán)境。通過(guò)劃分各項(xiàng)建設(shè)用地類型，對(duì)各類用地進(jìn)行分區(qū)管治，針對(duì)不同地域制定不同的對(duì)策；將基本農(nóng)田、水源、自然環(huán)境、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)等不同的空間建設(shè)內(nèi)容納入到建設(shè)用地的分區(qū)管治之中，劃定農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)，促進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)域空間的合理利用和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。建議可將鎮(zhèn)域空間劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和農(nóng)業(yè)開(kāi)敞區(qū)3種類型，依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和內(nèi)部功能，對(duì)各類型空間進(jìn)行范圍界定，并相應(yīng)提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使城鎮(zhèn)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以協(xié)調(diào)進(jìn)行。(3)交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過(guò)一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實(shí)體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素?？梢?jiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。在更大區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)與市區(qū)、縣城的聯(lián)系通道。市、縣城區(qū)與建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)之間、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間要有一定級(jí)別的公路相連，一般要達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，并盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接；規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化的公路交通，加快小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)道路的建設(shè)步伐，建制鎮(zhèn)