社會(huì)其它相關(guān)論文-古代循吏重農(nóng)行為考察——以明清為例.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-古代循吏重農(nóng)行為考察以明清為例中國(guó)重農(nóng)歷史尚焉。以往學(xué)術(shù)界對(duì)重農(nóng)史的研究都僅僅著眼于中央政府的重農(nóng)政策和某些著名歷史人物的思想和言論上面。這樣的研究固然重要，但可能出現(xiàn)的不足之處就是：重視決策層面的研究，而較少注意執(zhí)行的層面；以決策的情況作為實(shí)際發(fā)生的情況，對(duì)決策執(zhí)行的具體過(guò)程卻不知所以。本文將截取明清時(shí)段，以地方上的循吏的重農(nóng)行為作研究對(duì)象，以正史和方志中的材料勾勒出他們重農(nóng)的內(nèi)容、特點(diǎn)，并對(duì)其重農(nóng)的功用作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)循吏重農(nóng)行為的考察，我們基本上可窺見(jiàn)古代國(guó)家重農(nóng)政策執(zhí)行的具體過(guò)程。從宏觀上看循吏重農(nóng)行為價(jià)值表現(xiàn)在以下兩方面：一方面循吏是國(guó)家重農(nóng)政策實(shí)施的中介過(guò)程；另一方面，循吏從其自身建功立業(yè)的愿望出發(fā)，采取了以道德政治為特點(diǎn)的治理措施，客觀上緩和了社會(huì)矛盾。而這兩方面，在一定意義上說(shuō)，又都體現(xiàn)了儒家文化“和”的精神?！把簟敝钤缫?jiàn)于史記的循吏列傳，后為漢書(shū)、后漢書(shū)直至清史稿所承襲，成為正史中記述那些重農(nóng)宣教、清正廉潔、所居民富、所去見(jiàn)思的州縣級(jí)地方官的固定體例。除正史中有“循吏”、“良吏”的概念外，到元雜劇中又有了“清官”乃至民間的“青天大老爺”的稱(chēng)謂。論者一般認(rèn)為循吏的政績(jī)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一、改善人民的經(jīng)濟(jì)生活；二、教育；三、理訟。按照儒家傳統(tǒng)的“先富后教”的政治模式，那么，這三者中當(dāng)以改善人民經(jīng)濟(jì)生活最為重要，教育、理訟，細(xì)究之，是為前者服務(wù)的。在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，改善人民經(jīng)濟(jì)生活的主要途徑就是發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，我們有理由把重農(nóng)作為判斷地方官是否稱(chēng)得上是“循吏”的首要標(biāo)準(zhǔn)。照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，那么，許多未見(jiàn)于循吏傳卻同樣為發(fā)展治內(nèi)農(nóng)業(yè)而湛思竭力，去官后百姓又思之念之的地方官，我們也可把他們納入循吏之列，作為本文的研究對(duì)象。不可否認(rèn)，正史中關(guān)于循吏的記載不免存在著溢美的問(wèn)題，但我們不是作計(jì)量研究，僅取其一般的活動(dòng)方式，其記載大體可信。本文擬以正史為主，再結(jié)合方志材料，以提要鉤玄的方式從整體上對(duì)古代循吏的重農(nóng)行為作一全面考察。不當(dāng)之處，尚請(qǐng)方家教正！一、重農(nóng)行為述要?jiǎng)褶r(nóng)勸農(nóng)是循吏重農(nóng)最常見(jiàn)的形式之一，包括口頭勸督和書(shū)面勸課。關(guān)于口頭勸課的內(nèi)容現(xiàn)已無(wú)法知曉，見(jiàn)于史料的都是他們書(shū)面的勸農(nóng)文字，有勸農(nóng)歌、勸農(nóng)詩(shī)、勸農(nóng)文、鄉(xiāng)約告示等等，勸課的內(nèi)容也異彩紛呈、豐富多樣。勸農(nóng)歌一般由循吏以淺樸的文字寫(xiě)成，抑韻對(duì)仗，纏綿悠揚(yáng)，流傳到民間，農(nóng)民在勞動(dòng)中不自覺(jué)地哼成曲調(diào)，成為田歌，口耳相傳，流行很廣，這樣縣官足不出戶(hù)便可收勸課之效，“勸課不須勞長(zhǎng)吏，農(nóng)歌三兩韻悠揚(yáng)。”勸農(nóng)詩(shī)較勸農(nóng)歌正式，以稱(chēng)贊農(nóng)村生活的平和富足來(lái)誘發(fā)農(nóng)民熱愛(ài)本業(yè)，立足于田疇。略舉一首勸農(nóng)歌為例，歌云：“勸爾農(nóng)，莫憚忙，男力菑畬女課桑，隴上黃云機(jī)上雪，暫時(shí)辛苦樂(lè)時(shí)長(zhǎng)；勸爾農(nóng)，努力耕，東郊?xì)馀粮嗌?，一犁春雨田園熟，坐聽(tīng)豐年擊壤聲?！眲褶r(nóng)文是以訓(xùn)導(dǎo)的方式規(guī)勸鄉(xiāng)農(nóng)，并引用古圣先賢的語(yǔ)錄再結(jié)合本縣的實(shí)際情況，擺事實(shí)，講道理，俾使農(nóng)民男勤于畎畝，女勤于紡織。如綿陽(yáng)縣令闞昌言作的勸農(nóng)文道：“禮云，三農(nóng)生九谷，谷之類(lèi)不一，而農(nóng)之力耕專(zhuān)在，終歲勤動(dòng)而已本縣職任民牧，刻刻以惠養(yǎng)利濟(jì)為念，故不憚?wù)佌亜衩阒贍栃∶瘢渡⑹?，黍隸沃壤，可云三生有幸，當(dāng)知四季因時(shí)，毋浪飲，毋游惰，務(wù)各胼胝，以治田疇。”鄉(xiāng)約告示則是循吏根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要而擬出的具有強(qiáng)制執(zhí)行的重農(nóng)規(guī)約。如鶴峰州令為勸民蓄肥，立下鄉(xiāng)約云：“為曉諭開(kāi)池蓄糞事，今與居民約：限兩月內(nèi)，遠(yuǎn)近居民無(wú)論宅之傍后，家家開(kāi)一蓄糞之池，摭以棘木。閑時(shí)撿拾人畜各糞及爛草火灰堆積池中本縣不時(shí)單騎驗(yàn)查，有兩月后，并未開(kāi)池蓄糞者，顯系頑惰，大加責(zé)懲，決不姑寬，凜遵毋違，特示！”關(guān)于這類(lèi)鄉(xiāng)約文告，其內(nèi)容已涉及到農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域，諸如開(kāi)塘蓄水、植樹(shù)、禁賭、戒訟等方面。這類(lèi)鄉(xiāng)約告示的共同特征就是具有一定的強(qiáng)制性，它是循吏在充分權(quán)衡利弊之后而制定出的規(guī)定，耳提面命，對(duì)扭轉(zhuǎn)積習(xí)已久的不利于農(nóng)業(yè)的習(xí)慣勢(shì)力有一定的積極作用。除了上述所列的書(shū)面勸農(nóng)形式之外，循吏還根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況別出心裁地想出一些勸農(nóng)辦法，以增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如趙寶德知新寧縣“崇儉黜奢，尤重農(nóng)桑，親勸課，不事虛文。春夏之交，巡視隴畝，勤給酒食，惰必受笞。有惰農(nóng)者，田塍不筑，笞之八，今名田曰八板丘，邑人每樂(lè)頌焉?！毖暨@樣壺酒勉勤，體罰戒惰的勸農(nóng)方式能使農(nóng)民產(chǎn)生近乎感恩的報(bào)償欲。本來(lái)農(nóng)民就有一種畏官心理，現(xiàn)在卻得縣官親奉卮酒，安不感激涕零而盡力于田畝？“馬前婦孺休驚避，要識(shí)官民本一家”。在這樣親切的犒勸聲中，必然增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在農(nóng)事關(guān)鍵時(shí)刻起到了督促鼓勁作用。推廣農(nóng)業(yè)技藝明清時(shí)期的官員回避制度，使得地方官不自覺(jué)地充當(dāng)了農(nóng)業(yè)文化傳播的媒介。尤其當(dāng)他們由中原農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)到邊遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)任官，而其本人又熱心農(nóng)事，這樣，他們不僅帶去儒家的倫理文化，也帶去了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。舉例言：陳德榮，直隸安州人，雍正間，知貴州威寧州，上任伊始，即考察當(dāng)?shù)氐牡乩?、物產(chǎn)、民俗，認(rèn)為“黔地山荒尤多，流民思?jí)?，輒見(jiàn)阻撓，桑條肥沃，亦不知蠶繅之法，自非牧民者經(jīng)營(yíng)而勸率之，利不可得而興也?！庇谑撬熬袜徥」湍挤N棉、織布、飼蠶、紡績(jī)之人，擇地試種，設(shè)局教習(xí)，轉(zhuǎn)相仿效?！标惖聵s在貴州推廣農(nóng)業(yè)技藝收獲很大，“貴筑、貴陽(yáng)、開(kāi)州、威寧、余慶、施秉諸州、縣報(bào)墾田至萬(wàn)六千畝，開(kāi)野蠶山場(chǎng)百余所，比戶(hù)機(jī)杼相聞。”張廷煌知陜西鳳翔“赴鄉(xiāng)村及鄰屬采買(mǎi)桑椹、募浙人依法下種，匝月得五十萬(wàn)株，建繭館，編蠶政，治絲車(chē)。其妻復(fù)親教民婦浴繭繅絲，上官效其法于他郡。”循吏們?cè)谕茝V農(nóng)業(yè)技術(shù)過(guò)程中并非一呼而百應(yīng)，而是頗費(fèi)心機(jī)的。他們往往要親自操作示范或者設(shè)立某種機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體培訓(xùn)；又考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又為他們置辦工具。循吏推廣先進(jìn)技術(shù)成就最顯著的表現(xiàn)在動(dòng)員婦女學(xué)習(xí)紡織方面，不僅推廣了先進(jìn)的技術(shù)，發(fā)展了生產(chǎn)，也對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗有一定的純化作用。賑災(zāi)與興利災(zāi)荒是每個(gè)地方官都會(huì)遇到的難題，如何解決災(zāi)荒便成為地方官無(wú)法回避的課題。盡管明清各州縣都設(shè)有常平倉(cāng)和義倉(cāng)，但其儲(chǔ)集數(shù)量有限，而且朝廷對(duì)官倉(cāng)管理相當(dāng)嚴(yán)格，縣官開(kāi)倉(cāng)放糧必須事先請(qǐng)示上級(jí)，乃至朝廷，但地方州縣距京師遙遠(yuǎn)，常常朝廷批文送下，百姓已餓殍遍野。這時(shí)，那些體恤災(zāi)民的循吏，往往在自己職權(quán)內(nèi)采取靈活措施，或開(kāi)倉(cāng)放糧，或截留漕糧，救災(zāi)應(yīng)急。但救災(zāi)只能解決一時(shí)之急，興修水利抗災(zāi)防災(zāi)才是循吏重農(nóng)的旨?xì)w。關(guān)于循吏賑災(zāi)興利的例子不勝枚舉，現(xiàn)從方志中略擇二例。侯國(guó)正官湘陰知縣“雍正間連被水災(zāi)，饑民嗷嗷，國(guó)正力請(qǐng)于上官，開(kāi)倉(cāng)截漕，勸捐賑濟(jì)，全活甚眾，復(fù)督民筑堤以御水患，合邑賴(lài)之?！毙禅欏?，“授任縣知縣，甫至悉免各項(xiàng)稅銀，大興學(xué)校，獎(jiǎng)掖士類(lèi)。后歲饑，捐俸煮粥，全活甚眾。地有湖數(shù)百頃，建壩蓄泄成良稻田百余頃，民甚賴(lài)之。大中丞于成龍題曰：清官第一”。無(wú)疑，循吏組織的賑災(zāi)和興修水利，其于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，厥功甚偉。全力救災(zāi)避免了饑民流離失所、轉(zhuǎn)死溝壑的慘劇的發(fā)生；興修水利對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和綢繆未來(lái)起了積極作用，過(guò)去受極“左”思想影響，認(rèn)為興修水利是人民勞動(dòng)的結(jié)果，功勞不應(yīng)算在官員的頭上。但是，我們必須看到，如果沒(méi)有地方官的組織和申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，單靠分散的農(nóng)民主動(dòng)來(lái)修繕?biāo)O(shè)施是不可能的。因此，在興修水利方面抹煞循吏的功績(jī)是不符合歷史的。二、重農(nóng)行為之軌跡中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，各地的自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣迥然不同，循吏也因本人的個(gè)性、閱歷的差異而導(dǎo)致的施政風(fēng)格不盡相似，但不管循吏的治理措施如何千差萬(wàn)別，但他們的重農(nóng)行為都有一些共同的軌跡可尋，也就是說(shuō)都具備一定的共同特征。（一）整壓吏胥，合紳耆之力所謂吏，就是各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)中各類(lèi)具體辦事人員。吏的來(lái)源一般都是由各級(jí)衙門(mén)附近的閑散人員組成，一旦為吏便長(zhǎng)期在該衙門(mén)供職，甚至還父子相繼，兄弟相傳。這便造就了他們善于鉆營(yíng)制度和法律上的種種漏洞謀求私利的特殊本領(lǐng)。時(shí)人以“衙蠹”來(lái)稱(chēng)謂那些為非作歹的胥吏，就形象地揭示了他們?yōu)楸椎姆绞胶吞攸c(diǎn)。吏胥害農(nóng)，大致地說(shuō)表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，即賦稅征收、錢(qián)糧出納方面的舞弊勾當(dāng)，其貪污來(lái)源無(wú)非是額外取之于民，或是侵蝕國(guó)家之財(cái)政；二是行政法律事務(wù)方面的舞弊牟利，遇到民事詞訟，正是他們敲榨勒索的好時(shí)機(jī)，往往造成農(nóng)民壞家破產(chǎn)。此外，在公文傳達(dá)、上報(bào)中，他們也可矯曲數(shù)字，從中牟利。至王朝末期，典吏為害，無(wú)孔不入，但不管哪方面為非作歹，農(nóng)民都是其受害者。在這種吏的權(quán)力不斷膨脹，對(duì)百姓侵漁日甚一日情況下，比較廉能的地方官要想有所作為，就必須駕馭好吏，只有整頓、壓制奸吏猾胥之后，才能更好地推行自己的重農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。舉例言，況鐘知蘇州府，一開(kāi)始“陽(yáng)為木訥狀，吏持文書(shū)，隨吏所欲行止輒判可，弊竇悉陰識(shí)之，吏胥皆喜，謂太守暗可欺。”況鐘在了解該府胥吏的行止良莠后，隨即懲治了那些不法之吏，然后再進(jìn)行各項(xiàng)改革。冷鼎亨，“同治四年，發(fā)江西署端昌，地瘠而健訟，鄉(xiāng)愚輒因之破產(chǎn)，捕訟師及猾吏數(shù)人，繩以法?！比缓螅阌H自調(diào)查農(nóng)民的生產(chǎn)狀況而推行相應(yīng)的興農(nóng)政策，“因事詣鄉(xiāng)，使胥役盡隨輿后，返則令居前而已殿后，未嘗以杯勺累民。”史書(shū)關(guān)于循吏上任伊始即整壓吏胥的記載不勝枚舉，吏胥得到整壓，人民便可少受騷擾予奪之苦。但吏仍是不可缺少的，于是循吏便選擇一些可靠的人來(lái)充當(dāng)吏員，并注意引導(dǎo)，趙豫知松江，“擇良家子謹(jǐn)厚者為吏，訓(xùn)以禮法，均徭節(jié)費(fèi)，減吏員十之五?！毖糁卫硪豢h數(shù)十萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)事務(wù)，僅靠自己及身邊的吏員是不夠的，還必須得到地方上首領(lǐng)人物的支持和擁戴，這樣既減少政務(wù)之繁，又增強(qiáng)了勸課的效果。這些首領(lǐng)人物便是地方上的紳士和耆老。具體到重農(nóng)事務(wù)上，由于紳士本身也是地主，農(nóng)業(yè)的良窳與他們自身利益有關(guān)，因此，他們和循吏在重農(nóng)事務(wù)上是保持默契的。有時(shí)紳士受命于或協(xié)助地方官辦事，有時(shí)紳士倡議做某事，得到地方官的批準(zhǔn)，并予以經(jīng)費(fèi)上的支持。循吏聯(lián)合紳士重農(nóng)首先要求紳士要勖農(nóng)、助農(nóng)，少盤(pán)剝，多支持。如熊守克為縣官在與紳士的詩(shī)書(shū)往來(lái)中就要求紳士體恤農(nóng)民，支持生產(chǎn)，他有詩(shī)曰：“凡農(nóng)主客兩相依，以富資貧政所宜。要彼力耕吾有望，借糧借種莫遲遲?！痹诘胤焦媸聞?wù)中，尤其在賑災(zāi)和興修水利方面，紳士更是發(fā)揮了不可替代的作用，這方面縣官與紳士合作得很成功。如王仁堪知鎮(zhèn)江，“丹陽(yáng)大祲，恩賑之外，勸紳商捐貲，全活甚眾。”顯然，單靠官府力量，很難遍賑，必得紳士的襄助才能救災(zāi)發(fā)展生產(chǎn)。同治年間，婁縣知縣張澤仁浚楓江鎮(zhèn)河，南匯知縣浚同埔塘及咸塘等，這些工程的建議及決定均系“紳董”開(kāi)會(huì)議決，稟報(bào)知縣，河工由紳士董其事，官憲協(xié)調(diào)各邑紳士的分工。耆老也是循吏重農(nóng)所倚持的一個(gè)重要助手。在鄉(xiāng)村受人尊重的長(zhǎng)老大部分是紳士，但也有沒(méi)有功名，目不識(shí)丁，僅靠辛勤勞動(dòng)而達(dá)到家道殷實(shí)、人丁興旺的老者，本文所說(shuō)的耆老就指這部分人。中國(guó)自來(lái)就有敬老的傳統(tǒng)，年高德劭的老者在鄉(xiāng)村是值得人們信賴(lài)的精神支柱。費(fèi)孝通先生認(rèn)為長(zhǎng)老統(tǒng)治是鄉(xiāng)士中國(guó)的權(quán)力之一。耆老沒(méi)有紳士的儒雅，但能說(shuō)會(huì)道，辦事公允，在地方上是很有權(quán)威的。循吏聯(lián)合耆老重農(nóng)就是看好他們對(duì)家族子弟有一定的威懾力。舉例論之，葉峴知青田縣，每年“春二月，既望，山東郊，召父老飲之酒，而告之曰：勸農(nóng)，吾職也，力農(nóng)，爾事也。當(dāng)職以實(shí)意為爾農(nóng)勸，爾農(nóng)當(dāng)以實(shí)意受勸，卻不是應(yīng)故事為一場(chǎng)說(shuō)話(huà)而去”循吏這樣延耆老為座上賓，目的就是要求他們“歸語(yǔ)子弟，毋怠毋忽。”年初召見(jiàn)父老，酒酣耳熱之余，要求他們回去督課子弟，這正是循吏的妙著。各地都有類(lèi)似情況，每歲二月，縣官必載酒出郊，延見(jiàn)父老，諭以督課子弟竭力耕田之意，懇切地要求“春氣已動(dòng)，土膏脈起，正是耕農(nóng)時(shí)節(jié)，不可遲緩，仰諸父老教訓(xùn)子弟，遞鄉(xiāng)勸率?！标壤弦话愣际怯薪?jīng)驗(yàn)的老農(nóng)，對(duì)自己曾灑過(guò)汗水的土地是懷有感情的，絕不愿意讓它荒蕪，受地方官委托，他們會(huì)不遺余力地督勸子弟務(wù)農(nóng)。紳士可以策劃、組織興農(nóng)之舉，耆老則偏重于督課、經(jīng)驗(yàn)傳授方面，二者相得益彰，共同協(xié)助地方官重農(nóng)、興農(nóng)。（二）富教并重，以教促富循吏施政與酷吏的主要區(qū)別就在于循吏把興禮義、重教化放在施政的重要位置。為政重教是循吏政治的主要特點(diǎn)，也與儒家的“為政以德”、“為政以禮”的治國(guó)箴言相一致。循吏無(wú)論在觀念上或在從政實(shí)踐中都深刻地體會(huì)到“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”這句話(huà)的份量。于是，重農(nóng)之余，他們?cè)谂d禮宣教方面是不遺余力的。重農(nóng)是旨在改善人民的經(jīng)濟(jì)生活，但民富之后，就面臨教的問(wèn)題，而教化問(wèn)題搞得好又會(huì)更好地促成農(nóng)民樂(lè)于田疇和社會(huì)的穩(wěn)定，這是每個(gè)明智的地方官都會(huì)預(yù)計(jì)得到的效果，循吏重教一定程度上也是其重農(nóng)的必然趨勢(shì)。循吏教育主要表現(xiàn)在正式的學(xué)校教育和一般的民眾教化兩方面。學(xué)校教育是他們?cè)O(shè)立用來(lái)教育少年子弟的，有時(shí)自己親自執(zhí)教，講授的內(nèi)容以儒家的經(jīng)典為主。如駱鐘麟遷陜西周至知縣，“為政先教化，春秋大會(huì)明倫堂，進(jìn)諸生迪以仁義忠信之道。立學(xué)社，擇民子弟授以小學(xué)、孝經(jīng)。”劉體重調(diào)江西撫州，“創(chuàng)建河朔書(shū)院，仿朱子白鹿洞規(guī)條，以課三郡之士?！睂?duì)于一般農(nóng)民的教育，循吏則從日用民倫之中用通俗的語(yǔ)言闡釋立身為人之道，淺樸易懂，實(shí)際可行。惜乎正史于此未加留意，我們只得通過(guò)方志材料來(lái)看看他們所宣揚(yáng)的教化的具體內(nèi)容。概括地說(shuō)，循吏對(duì)農(nóng)民的說(shuō)教可分為“謹(jǐn)身”和“節(jié)用”兩方面。謹(jǐn)身，就是要求農(nóng)民處事要克制忍讓?zhuān)樍x守法?！澳钗掖松砀改杆俗詯?ài)惜，莫作罪過(guò)，莫犯刑責(zé)，得忍且忍；莫要斗毆，得休且休；莫要詞訟，入孝出悌，上和下睦?！庇幸桓改腹賱t把害農(nóng)的幾件事總結(jié)為：耽酒、賭錢(qián)、喜爭(zhēng)、好閑，并作歌勸誡曰：“第一勿好飲，好飲多招累；二則勿好博，好博為身崇。但觀盜竊徒，多半樗蒱戲。三則勿好斗，忘身及其親，每每因忿恚。四則勿好訟，小則靡貨財(cái)，大則遭累系，何如退跬步，終身免顛躓。”從“節(jié)用”方面看，循吏也不憚其煩地為農(nóng)民計(jì)劃著生活方式，要求他們精打細(xì)算，勤儉持家。如闞昌言勸農(nóng)民“毋浪飲，毋游惰，務(wù)各胼胝，以治田疇，高田藝青青之麥，初夏可以糊田，稻禾為主，雜糧次之，蔬茹佐之，日用當(dāng)知物力之艱?！庇械难暨€勸農(nóng)民要保護(hù)好耕牛，勿為度一時(shí)饑荒而殺耕牛，“耘犁之功，全系牛力，切須照管，及時(shí)飼喂，不得輒行宰殺，致妨農(nóng)務(wù)?！庇龅矫耖g詞訟，循吏也是“以德息訟”，他們針對(duì)雙方矛盾起因，引用倫理綱常進(jìn)行說(shuō)教、啟發(fā)，直到雙方重歸于好，或“感泣而去”方止。在這樣的說(shuō)教中，既消除了民間的爭(zhēng)端，又教導(dǎo)了普通民眾的為人之理。總的說(shuō)來(lái)，循吏對(duì)農(nóng)民的教育，不尚“空言”，但求“見(jiàn)之行事”，通過(guò)日用民倫的說(shuō)教把農(nóng)民引上了守法、勤儉的軌道，其說(shuō)教的內(nèi)容，至纖至悉，其說(shuō)教的態(tài)度也是誨之諄諄。我們認(rèn)為，在以農(nóng)耕為本的社會(huì)，縣衙與鄉(xiāng)村沒(méi)有截然的距離，地方官尤其循吏對(duì)農(nóng)民的生活狀況及思維方式是比較了解的，做到這一點(diǎn)也是完全可能的。這樣的說(shuō)教對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有一定的促進(jìn)作用，首先以說(shuō)教不厭其煩地督促農(nóng)民悉心農(nóng)事；其次，諄化民風(fēng)，力圖使人民生活于良風(fēng)美俗中。民風(fēng)的改變，又會(huì)更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以前認(rèn)為循吏的說(shuō)教是為統(tǒng)治階級(jí)培養(yǎng)“馴民”。循吏的教育固然有要求農(nóng)民安于現(xiàn)狀的因素，但他們的說(shuō)教是在重農(nóng)的前提下進(jìn)行的，也是為重農(nóng)的宗旨服務(wù)的，唯其如此，其說(shuō)教才會(huì)被農(nóng)民所接受，因此，循吏的教育對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序還是起到積極作用。三、行為價(jià)值之評(píng)判關(guān)于循吏具體重農(nóng)行為在前面行文中已有評(píng)價(jià)，現(xiàn)不再重復(fù)，下面我們著重從宏觀方面即從循吏重農(nóng)在整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)中的角色、功用以及循吏施政的動(dòng)機(jī)、特點(diǎn)和客觀作用兩方面入手對(duì)他們重農(nóng)行為的價(jià)值進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。（一）國(guó)家重農(nóng)政策實(shí)施之中介在中國(guó)古代金字塔式官僚機(jī)構(gòu)中，從金字塔頂發(fā)出重農(nóng)詔令并非難事，而關(guān)鍵在于重農(nóng)政策實(shí)施的具體過(guò)程。現(xiàn)在累積起來(lái)足以汗牛充棟的各類(lèi)重農(nóng)詔書(shū)就說(shuō)明古代中央政府是樂(lè)于重農(nóng)的，即使皇帝不理朝政，朝廷大臣仍可例行公事地照舊頒發(fā)重農(nóng)詔書(shū)，但各代的重農(nóng)收獲并不一致，其原因乃在于政策到農(nóng)民執(zhí)行的中間過(guò)程是否順達(dá)。從農(nóng)民方面來(lái)看，古代農(nóng)民分散處于無(wú)數(shù)的同質(zhì)結(jié)構(gòu)的社區(qū)中，他們最關(guān)心的是賦稅的輕重、年成的好壞，至于中央政府的重農(nóng)詔令他們是漠不關(guān)心的。他們沒(méi)有