社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談完善社區(qū)服務(wù)功能的影響變量及其因應(yīng)對(duì)策.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談完善社區(qū)服務(wù)功能的影響變量及其因應(yīng)對(duì)策論文關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)影響變量社會(huì)中介組織論文摘要：本文通過對(duì)“社區(qū)建設(shè)”這一概念在中國內(nèi)地城市源起過程的簡(jiǎn)單回顧及其主要內(nèi)容的界定，以全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)武漢市江漢區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為鏡鑒，探討新形勢(shì)下影響完善社區(qū)服務(wù)功能的四個(gè)變量：社區(qū)人口規(guī)模；受益空間大小；政府、社區(qū)的張力；地方性知識(shí)，試圖從社會(huì)中介組織的優(yōu)勢(shì)來回答完善社區(qū)服務(wù)功能的因應(yīng)對(duì)策。1“社區(qū)建設(shè)”概念的緣起及其界定11“社區(qū)建設(shè)”概念的緣起1887年德國社會(huì)學(xué)家騰尼斯在其著作共同體與社會(huì)一書中首先提出“社區(qū)”概念，但是隨著工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)的特點(diǎn)在發(fā)生變化，社區(qū)概念的含義也在發(fā)生變化。在中國，“社區(qū)”這一概念是2O世紀(jì)30年代社會(huì)學(xué)泰斗費(fèi)孝通先生等引進(jìn)。“回想起來，社區(qū)這一概念，最初是1933年我們燕京大學(xué)的幾個(gè)大學(xué)生介紹美國芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克的社會(huì)學(xué)，用來翻譯英文community詞的，這個(gè)詞也有人譯為“共同體”。社區(qū)的含義，是指以地區(qū)為范圍，人們結(jié)成的互助合作的群體。它是與血緣關(guān)系相區(qū)別的一種依據(jù)地緣發(fā)展起來的人與人之間的關(guān)系。血緣群體最基本的是家體、氏族，地緣全體最基本的是鄰里。鄰里在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展為村和鄉(xiāng)，在城市則發(fā)展成為胡同、弄堂等?！毙轮袊闪⒑?，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。“單位”是城市社會(huì)的基本組織形式，形成了以“單位制”為主體的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制。由于意識(shí)形態(tài)的影響，官方認(rèn)為“社區(qū)”是資本主義的東西。直到2ol!t紀(jì)80年代中后期，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要增多，天津、武漢等市的城市街道和居委會(huì)開始從事一些社會(huì)服務(wù)性工作。這一工作被稱之為社區(qū)服務(wù)。1986年國家民政部首先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)。1987年9月，民政部在武漢市召開全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，提出社區(qū)服務(wù)的的方向。至此，“社區(qū)”的概念第一次進(jìn)人中國政府管理過程。由于社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，難以涵蓋各方面的社區(qū)工作。1991年民政部從我國實(shí)際國情出發(fā)，提出“社區(qū)建設(shè)”這一新概念。12“社區(qū)建設(shè)”內(nèi)容界定綜合全國26個(gè)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)方案，社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容可以歸納為以下六個(gè)方面：一是社區(qū)服務(wù)。二是社區(qū)環(huán)境。三是社區(qū)治安。四是社區(qū)文化。五是社區(qū)教育。六是社區(qū)衛(wèi)生。2完善社區(qū)服務(wù)功能的影響變量：以全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)一武漢市江漢區(qū)為例社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。本文以全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)一武漢市江漢區(qū)的社區(qū)服務(wù)為例，從集體行動(dòng)理論、消費(fèi)選擇理論、制度變遷理論和社會(huì)分層理論的視角來分析影響完善社區(qū)服務(wù)功能的變量。21案例介紹武漢市江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)地處全國聞名的漢正街。轄區(qū)總面積0038平方公里，居民1128戶、3364人。社區(qū)屬于商住合一型社區(qū)，共有13棟多層或高層樓房，13個(gè)居民小組，26個(gè)門棟，平均每棟43戶、129人。社區(qū)的樓房大都是20世紀(jì)80年代武漢市舊城改造中所建，從7層到19層不等，社區(qū)內(nèi)公共通道狹窄，房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理。如漢正街857號(hào)一棟樓只有一個(gè)門棟，一層住有12戶居民，過道狹長(zhǎng)且無法采光，白天需要使用電燈照明。社區(qū)l一3層由物業(yè)公司管理，4層及以上住戶的物業(yè)無人管理。再加上社區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人員流動(dòng)量大，社區(qū)治安環(huán)境差、衛(wèi)生狀況差，鄰里關(guān)系不和睦，偷盜猖獗，雖經(jīng)多次整治，但均因缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制而難有改觀，居民深受其苦，怨聲載道。正是由于這種情況，小夾社區(qū)民族路5號(hào)門棟開始了門棟自治的“嘗試”。民族路5號(hào)門棟的自治始于1998年電控門的安裝。當(dāng)時(shí)，由于門棟治安環(huán)境很差，經(jīng)常有被盜現(xiàn)象。尋求居委會(huì)的解決最終沒有好轉(zhuǎn)，兩位門棟熱心人在和居委會(huì)溝通后，主動(dòng)動(dòng)員本門棟居民自己出資安裝電控防盜門。經(jīng)過門棟居民民主協(xié)商，達(dá)成一致意見：每戶交400元(其中3戶家庭生活較困難，2戶交了2o0元，一戶免交)購買并安裝電控門。這樣，5號(hào)門棟成為社區(qū)第一個(gè)安裝電控門的門棟。門棟治安狀況好了，這兩位熱心人由此得到了大家的肯定和尊重，她們也更多地組織開展門棟的燈泡更換、衛(wèi)生管理等工作。5號(hào)門棟自發(fā)形成的“門棟自治”由此緣起。為提高社區(qū)治理績(jī)效，減少社區(qū)治理成本和居委會(huì)負(fù)擔(dān)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，社區(qū)居委會(huì)積極總結(jié)推廣門棟自治的經(jīng)驗(yàn)。居委會(huì)在肯定5號(hào)門棟工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，于2000年指導(dǎo)5號(hào)門棟成立門棟自管會(huì)。2001年又在8棟、7棟成立門棟自管會(huì)。2003年，小夾社區(qū)共有23個(gè)門棟成立了門棟自管會(huì)，以前由2個(gè)門棟組成一個(gè)居民小組，現(xiàn)在每個(gè)門棟則成了實(shí)際的治理單元和實(shí)際的居民小組。22從集體行動(dòng)理論、消費(fèi)選擇理論、制度變遷理論和社會(huì)分層理論的視角來分析影響完善社區(qū)服務(wù)功能的變量。221社區(qū)人口規(guī)模。武漢市江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)，轄區(qū)總面積0038平方公里，居民1128戶、3364人。人口規(guī)模在13000人之間，從理論上來說，應(yīng)該是適度的。但從以上案例來看，還是“院落自治”、“門棟自治”等形式解決了社區(qū)環(huán)境臟、亂、差以及無人管的現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?社區(qū)治理是否有效最終取決于居民是否參與和自治，而居民在多大程度和多大空間上參與和自治則最終取決于居民集體行動(dòng)的可能程度。按照奧爾森集體行動(dòng)的邏輯，集體行動(dòng)的困境闡明了較大集團(tuán)不能增進(jìn)成員自身的利益。第一，集團(tuán)越大，增進(jìn)集團(tuán)利益的人獲得的集團(tuán)總收益的份額就越小，有利于集團(tuán)的行動(dòng)得到的報(bào)酬就越少，這樣即使集團(tuán)能夠獲得一定量的集體物品，其數(shù)量也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平的；第二，集團(tuán)成員的人數(shù)越多，每個(gè)成員都懷著搭便車的動(dòng)機(jī)，冒險(xiǎn)的事情和有成本的事情讓別人去做，自己則跟著分享利益；第三，集團(tuán)成員的數(shù)量越大，組織成本、協(xié)商成本、信息成本等就越高，這樣在獲得任何集體物品前需要跨越的障礙就越大。222受益空間大小。最后解決好安全、環(huán)境等系列問題的不是居委會(huì)，而是兩個(gè)熱心人。居民先與居委會(huì)溝通，后與大家協(xié)商，一致通過，“門棟自治”才誕生。按照消費(fèi)者選擇理論，消費(fèi)者有能力根據(jù)不同物品組合提供效用的能力對(duì)它們加以比較。小集團(tuán)中的消費(fèi)者不用靠強(qiáng)制或任何集體物品以外的正面的誘因就會(huì)給自己提供集體物品。小集團(tuán)中的每個(gè)成員或至少其中的一個(gè)成員，會(huì)發(fā)現(xiàn)他從集體物品獲得的個(gè)人收益超過了提供一定量集體物品的總成本；有些成員即使必須承擔(dān)提供集體物品的所有成本，他們得到的好處也要比不提供集體物品時(shí)來得多。一方面，在一個(gè)較小的集團(tuán)中，每個(gè)成員都可以得到總收益的相當(dāng)大的一部分，集體物品就常?？梢酝ㄟ^集團(tuán)成員自發(fā)、自利的行為提供。另一方面，小集團(tuán)的受益空間較小，集體物品與每個(gè)成員的利益關(guān)聯(lián)度較高，可以使所有的成本和收益內(nèi)部化，使每個(gè)成員都有明顯的收益感覺，容易產(chǎn)生集體行動(dòng)提供公共物品。223政府、社區(qū)之張力。在20世紀(jì)80年代一直到l90年代末，小夾社區(qū)一直在摸索實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能完善的最佳途徑，幸運(yùn)的是他們找到了最佳方式“門棟自治”與“院落自治”。那么是什么原因使他們找到了這個(gè)“藥方”?又是什么原因使得他們探索這么久?我個(gè)人認(rèn)為，政府一邊倡導(dǎo)社區(qū)自治，完善社區(qū)服務(wù)功能，一邊又不放權(quán)給社區(qū)，就會(huì)造成“想讓馬兒跑又不給馬兒草”的局面，但是時(shí)間慢慢流逝，使得社區(qū)居民也加深了對(duì)社區(qū)自治涵義的理解，自動(dòng)地在政策允許的范圍內(nèi)取得最大的收益，這樣就會(huì)對(duì)政府造成一種無形的壓力，不斷的把權(quán)利逐步下放給社區(qū)，于是二者之間產(chǎn)生張力。224地方性知識(shí)。所謂地方性知識(shí)，是人們的生活習(xí)俗、階層觀念。小夾社區(qū)地處全國聞名的漢正街，人員流動(dòng)性大。不同層次的社區(qū)居民，由于生活習(xí)俗、價(jià)值觀念不同，自然對(duì)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、管理、服務(wù)的方式需求自然不同。3結(jié)論：社會(huì)中介組織社區(qū)服務(wù)功能完善的最佳選擇第一，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前全國的社區(qū)規(guī)模集中在10013000戶之間，共38866個(gè)，屬適中規(guī)模的社區(qū)；隨著社區(qū)體制改革，出現(xiàn)了超大規(guī)模的社區(qū)，8001戶以上的社區(qū)有2780個(gè)；中等規(guī)模在3001-5000戶之間的社區(qū)有7456個(gè)，小規(guī)模社區(qū)1000戶以下有20316個(gè)，讓社區(qū)去自組織服務(wù)是