衛(wèi)生監(jiān)督主體.ppt

1、衛(wèi)生監(jiān)督主體,Subject of Health Supervision,衛(wèi)生監(jiān)督主體,概 述,衛(wèi)生監(jiān)督主體 的組成,與衛(wèi)生監(jiān)督主體 相關的組織和個人,衛(wèi)生監(jiān)督主體的概念與特征,衛(wèi)生監(jiān)督主體的法律地位,衛(wèi)生監(jiān)督機關,法律、法規(guī)授權的組織,受委托組織,衛(wèi)生監(jiān)督員,衛(wèi)生監(jiān)督主體的相互關系,概念：,是指享有國家衛(wèi)生監(jiān)督權力，能以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)督管理活動，并對行為后果獨立承擔法律責任的組織。,特征：,只能是組織，而非個人 是享有國家衛(wèi)生監(jiān)督權、從事衛(wèi)生監(jiān)督管理活動的組織 必須是以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)督管理活動，并對行為后果獨立承擔法律責任的組織,1、衛(wèi)生監(jiān)督權的法定性 法定性,主體地位的不可改變

2、性,主體權力的有限性,縣衛(wèi)生監(jiān)督機構認為： 個體屠宰戶李某銷售含有囊尾蚴的豬肉， 違反了中華人民共和國食品衛(wèi)生法的規(guī)定，決定對李某處以200元罰款。 獸醫(yī)站站長趙某和工商行政管理所羅某發(fā)現(xiàn)米心肉未采取果斷措施，屬瀆職行為，分別對獸醫(yī)站和工商所罰款50元。,這樣處理合法嗎？,2、衛(wèi)生監(jiān)督權的單一性與壟斷性 衛(wèi)生監(jiān)督權授予的單一性 決定了衛(wèi)生監(jiān)督權行使的壟斷性,3、衛(wèi)生監(jiān)督主體進行衛(wèi)生監(jiān)督活動的獨立性 4、衛(wèi)生監(jiān)督主體行使衛(wèi)生監(jiān)督職權的主動性與單方性 5、衛(wèi)生監(jiān)督主體監(jiān)督行為的有效性,衛(wèi)生監(jiān)督機關（Health Supervisory Organization),是指依據(jù)國家法律的規(guī)定而設置的行使

3、國家衛(wèi)生監(jiān)督管理職能的國家機關。,衛(wèi)生行政機關Health Administrative Organization,是各級人民政府的組成部分，是代表國家行使衛(wèi)生行政權，管理社會公共衛(wèi)生事務的機關。,法定職責：,在法定的職能范圍內(nèi)，制定相關的規(guī)范性文件、政策、標準、規(guī)范,依法對轄區(qū)范圍內(nèi)的社會公共衛(wèi)生、健康相關產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營活動、醫(yī)療機構及人員進行監(jiān)督檢查,依法對健康相關產(chǎn)品、健康相關的社會活動進行審查、審批，頒發(fā)有關衛(wèi)生許可證；,依法對醫(yī)療事故，食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關的事件進行調(diào)查處理；,依法對衛(wèi)生先進單位和個人給予獎勵，對各類衛(wèi)生違法行為實施行政處罰等。,國境衛(wèi)生

4、檢疫機關Frontier Health and Quarantine Organization,是我國衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分，它是最高國家衛(wèi)生行政機關(衛(wèi)生部)的直屬衛(wèi)生行政部門。,國境衛(wèi)生檢疫機關的法定職責主要是：,對出入境人員、運輸工具、行李、貨物等進行衛(wèi)生檢疫查驗、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生處理和監(jiān)督；,對出入境微生物、生物制品、人體組織、血液及其制品等特殊物品實施衛(wèi)生檢疫；,對進口食品進行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗； 對違反國境衛(wèi)生檢疫法的個人和單位實行處罰等。,國境衛(wèi)生檢疫機關,中央衛(wèi)生檢疫機關 （衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫總所）,國境口岸衛(wèi)生檢疫機關,藥品監(jiān)督管理機關 Pharmaceutical Super

5、vision and Management Organization,國家藥品監(jiān)督管理局及地方藥品監(jiān)督管理機構是我國專門的藥品監(jiān)督管理機關，負責對藥品，包括醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料的研究、生產(chǎn)、流通、使用等進行行政監(jiān)督和技術監(jiān)督管理。,概念：,Organizations authorized by laws and regulations 是指依法律、法規(guī)授權而能夠以自己的名義行使特定行政職能的行政機關以外的社會組織。,特征：,是指非國家機關的組織 行使的是特定的衛(wèi)生監(jiān)督管理職能而非一般的衛(wèi)生管理職能 職權為具體的衛(wèi)生法律、法規(guī)所授予，而非行政組織法所授,法律、法規(guī)授權的組織應具備的條

6、件 ：,應與所授權行使的衛(wèi)生監(jiān)督管理職能無利害關系 應具備了解和掌握與所行使的衛(wèi)生監(jiān)督管理職能有關的衛(wèi)生法律、法規(guī)和有關技術知識的工作人員,法律、法規(guī)授權的組織應具備的條件 ：,應具備所授衛(wèi)生監(jiān)督管理職能所需要的基本設備和條件 對于某些特別行政職能,法律、法規(guī)授權組織的分類：,社會組織、團體 企事業(yè)單位,法律、法規(guī)授權組織的法律地位,在行使法律、法規(guī)所授衛(wèi)生監(jiān)督權時，享有與衛(wèi)生監(jiān)督機關相同的衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位； 以自己的名義行使衛(wèi)生法律、法規(guī)所授職權，并由其本身就行使職權的行為對外承擔法律責任； 在執(zhí)行其本身的職能（非行政職能）時，不享有行政權，不具有衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位。,縱向關系 橫向關系,

7、領導關系：,指導關系：,配合、協(xié)助,同級人民政府與其職能部門,上下級衛(wèi)生監(jiān)督機關,無隸屬關系的衛(wèi)生監(jiān)督機關之間,它們之間的關系？,哈爾濱市政府與哈爾濱市衛(wèi)生局 黑龍江省衛(wèi)生廳與哈爾濱市衛(wèi)生局 北京市衛(wèi)生局與河北省衛(wèi)生廳 北京市衛(wèi)生局與山東省青島市衛(wèi)生局,監(jiān)督主體之間的權屬爭議及其處理,是指監(jiān)督主體之間因履行衛(wèi)生監(jiān)督管理的職能而發(fā)生的各種行政爭議。 實質在于衛(wèi)生監(jiān)督管理權限的爭議 ，基本類型有積極的權限爭議和消極的權限爭議,處理內(nèi)部行政爭議的方式,縱向關系中的爭議 橫向關系中的爭議,概念：,是指接受衛(wèi)生監(jiān)督主體的委托而行使某項衛(wèi)生監(jiān)督職能的組織。,與衛(wèi)生監(jiān)督主體相比較，具有以下特點,是從事非國家

8、職能性質活動的組織 僅能根據(jù)委托行使一定的衛(wèi)生監(jiān)督職權，而不能行使一般的衛(wèi)生監(jiān)督權 行使一定的衛(wèi)生監(jiān)督職權是基于衛(wèi)生監(jiān)督機關的委托，而非基于法律、法規(guī)的授權,衛(wèi)生監(jiān)督機關委托的有效條件,必須依法委托 委托事項必須屬委托監(jiān)督機關職權范圍內(nèi)的事項 委托確有必要 委托的事項范圍必須明確并應受到限制 委托應以書面形式進行,受委托組織應具備的條件,場所 人員 公益性 技術 不得再委托,受委托組織與法律、法規(guī)授權組織的區(qū)別,1、產(chǎn)生及其衛(wèi)生監(jiān)督權來源： 受委托組織衛(wèi)生監(jiān)督機關的委托 被授權組織衛(wèi)生立法上的直接授權,受委托組織與法律、法規(guī)授權組織的區(qū)別,2、與委托/授權機關的關系 受委托組織委托代理關系，一

9、般要征得受委托組織的同意，受委托組織沒有當然服從委托機關的委托義務 被授權組織單方的授權關系，不以征得同意為前提，不能拒絕授權機關的依法授權,受委托組織與法律、法規(guī)授權組織的區(qū)別,3、行使衛(wèi)生監(jiān)督權時的獨立性 受委托組織必須以委托衛(wèi)生監(jiān)督機關名義進行，行為后果歸屬于衛(wèi)生監(jiān)督機關 被授權組織以自己的名義獨立行使行政職權，獨立承擔法律后果,受委托組織與法律、法規(guī)授權組織的區(qū)別,4、是否具有獨立的法律人格 受委托組織不具有 被授權組織有,概念：,Health supervisors：是指通過資格考試，經(jīng)依法聘任，在法定職責范圍內(nèi)履行衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生執(zhí)法人員。,特征：,是衛(wèi)生監(jiān)督機關的組成人員，是具體承擔衛(wèi)生監(jiān)督工作任務的公民 是衛(wèi)生監(jiān)督機關中依法從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務的人員 必須通過資格考試，經(jīng)依法聘任 衛(wèi)生監(jiān)督行為是衛(wèi)生監(jiān)督主體的行政行為,不得聘任為衛(wèi)生監(jiān)督員的情況：,非在職人員 專職實驗室的檢驗人員 因健康原因不能勝任衛(wèi)生監(jiān)督任務的人員 省級以上的政府衛(wèi)生行政部門認為不宜擔任衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員,