深化農(nóng)村改革與現(xiàn)行農(nóng)村政策梳理(2016修改稿).ppt

1、,大家好！,精準扶貧系列講座 現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策梳理與深化農(nóng)村改革 主講 成都村政學 院 都江堰市委黨校 鄧 蓉,未來五年扶貧開發(fā)的基本概述 2015年11月2728日中央扶貧開發(fā)工作會議召開。這是黨的十八屆五中全會之后的首個中央會議。之前中央政治局會議已經(jīng)通過關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定對未來五年扶貧開發(fā)目標、要求、路徑做了制度性安排。 一是將扶貧開發(fā)，上升到黨中央治國理政的戰(zhàn)略新高度。 二是確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，用5年時間解決剩余7017萬人口貧困問題。,三是“五個一批”謀劃未來5年脫貧： 發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫

2、貧一批解決5000萬人，剩余約2000余萬喪失勞動能力的，無法參與到經(jīng)濟發(fā)展中，政府將承擔起“兜底”“買單”責任，核心目的是增加貧困群眾收入和自我發(fā)展能力，最終達到穩(wěn)定脫貧。 結(jié)論：脫貧路徑從頂層設(shè)計看：主要扶貧體制、財政投入、金融支持、土地政策、教育醫(yī)療保障等建立與完善；從基層實踐看：主要是創(chuàng)新改革、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展。,一、為什么要產(chǎn)業(yè)扶貧與深化農(nóng)村改革？,目前7017萬貧困人口中有約5600多萬集中在農(nóng)村，因此，精準扶貧的重點在農(nóng)村，而產(chǎn)業(yè)扶貧是核心，要做好產(chǎn)業(yè)扶貧歸根到底是深化農(nóng)村改革,（一）解決當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次問題必須要走的路 經(jīng)濟層面: 內(nèi)需不足,市場狹小,持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展難以實現(xiàn)

3、 社會層面: 公平缺失,矛盾尖銳,社會和諧穩(wěn)定難以實現(xiàn) 政治層面: 政權(quán)的合理性受到置疑,“ 四大問題” 其一農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善 其二農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放 其三農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低 其四農(nóng)村社會利益格局深刻變化,“三個仍然、三個最 ” 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強； 農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持； 農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。,(二）是解決發(fā)展中出現(xiàn)問題必須面對的挑戰(zhàn) 改革開放三十六年，出現(xiàn)了四個深刻變化：經(jīng)濟體制深刻變更；利益格局深刻調(diào)整；社會結(jié)構(gòu)深刻變動；思想觀念深刻變化。,中國社會科學院的劃分,當代中國社會階層研究報告,二、產(chǎn)業(yè)扶貧與深化農(nóng)村改革的主要方向,（一）關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)

4、權(quán)制度改革 一是在“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系” 用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；明確“尊重農(nóng)民意愿”原則，規(guī)定“土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。,二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度確權(quán)頒證 建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。 三是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源資產(chǎn)資本管理制度 部署農(nóng)村土地作為“資源”、“資產(chǎn)”、“資本”三位一體的管理制度建設(shè)方面。明確“鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革”的下一步走向。,（二）關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 1、耕地流轉(zhuǎn)改革

5、一是放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 二是耕地流轉(zhuǎn)的目標是變分散種植為規(guī)模種植，未來最有可能種田的人是種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。 三是耕地流轉(zhuǎn)改革的最終效果在很大程度上將取決于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的水平。,四是對工商資本進入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的限制 探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度。不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)。 旨在防止工商資本對農(nóng)村資源資產(chǎn)的壟斷。提倡土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。,2、建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地

6、市場，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。遵循了“集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，必須嚴格規(guī)范”的主張 二是保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。 三是流轉(zhuǎn)方式：增減掛 鉤和直接入市。 “增減掛鉤”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是土地指標的空間置換。 “直接入市”的核心是突破政府的壟斷供地，實現(xiàn)土地供給市場的“雙軌制”,（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革 目標是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革 1、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò) 2、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導

7、規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)。,3、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。 4、加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點,（四）關(guān)于改善鄉(xiāng)村治理機制 一是加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。進一步加強農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。 二是健

8、全基層民主制度。強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善和創(chuàng)新村民自治機制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。 三是創(chuàng)新基層管理服務(wù)。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務(wù)體系,（五）農(nóng)村金融體制改革 目標：加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新 1、強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責。 2、發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型 3、加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉

9、米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。,三、怎樣進行產(chǎn)業(yè)扶貧與深化農(nóng)村改革？,（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革建議 一是有條件的地方確實權(quán) 。 （1）做到兩個“固定”，兩個“新增”，要通過村規(guī)民約確定下來； （2）3個一致，堅持“地、帳、證”的“三個一致”； （3）應(yīng)確盡確定原則，盡量避免保留公田； （4）要有財政專項資金。主要用以包括清產(chǎn)核資、四至界定、專業(yè)測量、人工登記等實測的成本,二是不具備條件的地方可暫緩確權(quán)。如果直接按臺賬記載面積確權(quán)，對下一步頒證、抵押融資、出租等都會帶來混亂。建議產(chǎn)改步伐可放慢一點，條件成熟“一家做一家” 是扎實推進該項工作的基礎(chǔ)。 三是建立常態(tài)糾錯機制。確權(quán)頒證在實踐

10、操作中會出現(xiàn)這樣那樣的問題，建立糾錯機制，使之常態(tài)化，是扎實推進該項工作的關(guān)鍵。,（二）農(nóng)用地（耕地）流轉(zhuǎn)方面 1、形成權(quán)威性長久不變的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。鼓勵集體經(jīng)濟組織按照村民自治方式形成承包地長久不變決議，建立長久不變的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保持流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。 2、實現(xiàn)耕地的融資功能。解決農(nóng)產(chǎn)品倉儲和物流配送；農(nóng)田水利投資資金問題除了農(nóng)業(yè)補貼之外，最重要的是實現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的“資產(chǎn)質(zhì)押”功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)金融，從而使耕地具有融資能力 3、建立農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。解決耕地流轉(zhuǎn)后，就近就業(yè)途徑則是立足于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈深加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。,(三）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革方面 1、關(guān)注增減掛 鉤相關(guān)政策 國土資源部于20

11、16年3月1日關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知 一是增減掛鉤指標向貧困地區(qū)傾斜 二是擴大節(jié)余指標使用范圍：連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,三是節(jié)余指標價格制定：可采取省級國土部門制定指導價格，由產(chǎn)生指標方和使用節(jié)余指標方協(xié)調(diào)確定價格；有條件的地區(qū)、可探索競爭方式確定節(jié)余指標價格 四是增減掛鉤資金收益安排：按照“錢隨人走、同等收益”的原則分配和使用。集中安置的，可將增減掛鉤資金收益返回集體經(jīng)濟組織，由村民自主安排用于新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返回當事農(nóng)戶

12、 2、關(guān)注集體建設(shè)用地 “直接入市”的探索,（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面 積極申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類補貼 1、受理單位：農(nóng)業(yè)部（各縣市的農(nóng)業(yè)局或農(nóng)委）3項 項目名稱：“菜籃子” 支持范圍：蔬菜（包括食用菌、西甜瓜等），適當兼顧果、茶。設(shè)施基地200畝/個（設(shè)施內(nèi)面積）以上，露地基地1000畝/個以上 補助金額：5000元/畝 申報時間：78月,項目名稱： 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標準農(nóng)田示范 支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個產(chǎn)量大縣以外的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，建設(shè)旱澇保收標準農(nóng)田示范項目 補助金額：600元/畝，單項不超過1000畝 申報時間：5月,項目名稱：種子工程植保工程儲

13、備項目 支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上，已有培育蔬菜優(yōu)質(zhì)適齡壯苗500萬株/年以上，近3年內(nèi)未出現(xiàn)假劣種苗問題 補助金額：中央資金500萬內(nèi) 申報時間：56月,2、受理單位：供銷合作總社、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦1項 項目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、土地治理項目 支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、桑蠶、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目 補助資金：80160萬 申報時間：3月,3、受理單位：科技廳、科委1項 項目名稱：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目 支持范圍：現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械裝備、生物質(zhì)利用與生物能源、林業(yè)加工、

14、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物業(yè)等涉農(nóng)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化 補助資金：100300萬 申報時間：4月,4、受理單位：財政部2項 項目名稱：龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目 支持范圍：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè)、以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣運用、農(nóng)產(chǎn)品深加工等 補助資金：500800萬 申報時間：10月,項目名稱：一般產(chǎn)業(yè)化項目扶持 補助范圍：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施 補助資金：50150萬 申報時間：10月,5、受理單位：農(nóng)業(yè)部、財政部1項 項目名稱：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

15、初加工補助 支持范圍：重點扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯儲藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施。 補助資金：先建后補、視具體情況 申報時間：9月 6、受理單位：國家扶貧辦1項 項目名稱：扶貧助項目 支持范圍：帶動農(nóng)民增收強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 補助資金：500萬元 申報時間：不定,7、受理單位：供銷合作總社1項 項目名稱：新網(wǎng)工程 支持范圍：農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、批發(fā)交易市場改造；農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)改造；農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資市場信息收集與發(fā)布、農(nóng)化服務(wù)體系、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益性服務(wù)項目 補助資金：200400萬元 申報時間：4月,8、受理單位：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室4項 項目名稱：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點 支持范圍：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、名特優(yōu)新經(jīng)濟作物（或林果業(yè)）規(guī)模種植基地、糧食等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等各類功能區(qū) 補助資金：10002000萬元 申報時間：5月,項目名稱：中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 支持范圍：糧食主產(chǎn)區(qū)、灌區(qū)位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)），灌溉面積為530萬畝 補助資金：單個項目的總