俞可平與中國民主研究

1、 俞可平與中國民主研究 摘要：近二十年來俞可平有關民主的研究取得較高成果，并對政界、學術界以至國外都產(chǎn)生頗大的影響。不管是在民主的概念，還是民主與社會治理，民主與中國政治改革方面，俞可平都做過自己的論述，闡發(fā)自己的看法。關鍵詞：俞可平；中國；民主研究俞可平，浙江諸暨人，政治學博士，教授、博士生導師，中共中央編譯局副局長。2006年北京日報在爭鳴版刊發(fā)他的民主是個好東西這篇文章后，隨后被學習時報文摘版、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)全文轉載，一時洛陽紙貴，被海外媒體解讀為中國最新政治風向標，視為是對傳統(tǒng)意識形態(tài)的重大突破。中國新聞周刊認為他“將政治民主提上公共議程，打開一扇虛掩太久的窗”1、是“民主的思想推手”

2、2。由此可見，近二十年來俞可平有關民主的研究取得較高的成果，并對政界、學術界以至國外產(chǎn)生頗大的影響。為此，恰逢改革開放三十周年，中國改革到了“突破”的關口之際，對俞可平有關民主的研究進行梳理，對進一步促進民主研究及民主化進程具有一定的理論和現(xiàn)實意義。一俞可平對于民主的研究主要有三方面特征：首先，俞可平對民主的詮釋是建立在馬克思的民主思想之上的。正如他在馬克思論民主的一般概念、普遍價值和共同形式所強調(diào)的那樣：“馬克思的民主思想并沒有離開人類民主理論和實踐發(fā)展的長河，正是因為馬克思充分吸取了人類創(chuàng)造的一切民主政治的優(yōu)秀成果，才使他實現(xiàn)了民主思想史上的革命性飛躍。”正是如此，在民主是個好東西中俞可平

3、認為民主包含六個方面：1，民主是個好東西,是對整個國家和民族而言的,是對廣大人民群眾而言的；2，民主不是十全十美的,它有許多內(nèi)在的不足；3，民主它只是人類眾多制度中的一種,主要規(guī)范人們的政治生活,而不能取代其他制度去規(guī)范人類的全部生活，有內(nèi)在的局限性；4，民主需要代價；5，民主是有條件的；6，民主最實質(zhì)性的意義，就是人民的統(tǒng)治，人民的選擇。3其次，俞可平還引進當前西方有關民主研究的最新成果。當前西方，政治學家們開始把民主爭論的重點從“人民”和“統(tǒng)治”本身逐漸轉向“人民”與“統(tǒng)治”這兩者的關系。一些人強調(diào)“人民”對于民主的意義，另一些人則強調(diào)“統(tǒng)治”對于民主的意義。強調(diào)“人民”的理論被稱為“實質(zhì)

4、民主論”，而強調(diào)“統(tǒng)治”的理論被稱為“程序民主論”。很顯然，俞可平借鑒更多的是程序民主論，為此還專門把他近年來的主要研究成果編輯成書，就取名為民主與陀螺，而且在許多場合多次強調(diào)：“民主就是主權在民，或人民是權力的主體。具體地說，民主是這樣一種政治狀態(tài)，在這種政治狀態(tài)下，個人的權利得到了最大或者最充分的保護。它既是一種實體，又是一種程序。作為一種實體，民主就是這樣一種制度，在這種制度下有一部法律，一般是憲法，它規(guī)定這個國家的權力是屬于人民的。人類成功的民主實踐表明，民主通常只有在憲政條件下才能實現(xiàn)。民主不光具有實體的意義，而且同樣也具有程序的意義，即必須有一整套實現(xiàn)民主的運行機制。所以我特別打一

5、個比喻，民主就像陀螺，必須運轉起來才有意義”4。而當現(xiàn)場觀眾問道：“民主是一個陀螺，要運轉起來才有意義，那么抽這個陀螺的鞭子拿在誰的手里？”時，他又確信的回答“人民群眾自己和官員合起來，就是民主這個陀螺旋轉的動力”。5在理解民主的基本內(nèi)涵之后，俞可平進一步指出民主亟待厘清六個關系，分別是民主與法治、民主與集中、民主與民生、民主的普遍性與特殊性、選舉民主與協(xié)商民主、黨內(nèi)民主與社會民主。6最后，俞可平對民主研究還借鑒當前西方流行的治理理論。上個世紀九十年代，西方興起一種新的治理理論潮流，那就是善治。在當時，對于西方政治學界新起的“治理”理論，對于中國學者來說，治理與善治還是新的概念，甚至連統(tǒng)一的中

6、文譯名還沒有。而在當時國內(nèi)僅能發(fā)現(xiàn)的4篇從政治學角度研究治理和善治的文章中，有3篇是由俞可平撰寫的。俞可平認為，人類的政治核心在20世紀末和21世紀初已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，善治已經(jīng)成為政治合法性的主要來源。他認為，“善治包含了傳統(tǒng)的政治理想狀態(tài)，如善政、仁政。但是它又超越了善政、仁政”。從此意義上，俞可平的善治理念并不排斥公民社會。那么善治與當今世界普遍認可的民主、法治理念有什么關系？俞可平認為，“善治包含現(xiàn)代民主政治的大多數(shù)基本要素。同時，它超越了民主的范疇。民主需要法治、需要公民參與、需要透明和政府責任，所有這些也都是善治的基本要素。但是善治也包括了效率、穩(wěn)定、公正、嚴謹?shù)冗@些也是有些人

7、用來反對民主的要素。”可民主政治不包含效率、穩(wěn)定、公正、嚴謹?shù)冗@些政治目標，這是可以商榷的，或者說良好的民主政治與善政之間的區(qū)別并不那么明顯。但俞可平還是強調(diào)，“善治與民主并不能等同，但善治確實能包含民主的諸多要素，從某種意義上，善治是民主想123要達到的理想狀態(tài)?！碑斎?，俞可平最為強調(diào)的是還是善治的超時空性?！霸谡晤I域，很難有什么東西可以普遍認可，許多政治概念充滿著爭議和分歧，民主、人權等東西之間南轅北轍，甚至在中國學者內(nèi)部也充滿爭議。善治的時空適應性就更大”。如果說善治是超時空性的，那么是可以超越民主政治（主要是西方式的民主憲政）直接到達善治，還是通過民主政治走向善治？對此，俞可平把視角

8、引向國內(nèi)。三對于民主在中國的重要性，在其民主是共和生命中就已強調(diào)：“民主不僅是黨的生命，也是社會主義的生命，是中華人民共和國的生命。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，也就沒有中華民族的偉大復興。”當然，由于民主它起源于西方，對中國來說是個泊來品，但是民主是個好東西，“相對而言，民主是人類迄今最好的政治制度”它的好還在于“民主政治是人類的普遍價值，有共同的要素。但是,由于實現(xiàn)民主需要一定的經(jīng)濟、政治、文化、社會條件，而這些條件在不同的國家或同一國家的不同時期可能極不相同，因而，世界各國的民主都或多或少會帶有自己的特征?！蔽覀冋诮ㄔO中國特色的社會主義現(xiàn)代化強國，對于我們來說，民主

9、是一個好東西，也更加必不可少。我們正在建設的民主，它是具有中國特色的社會主義民主政治?！耙环矫?，我們要充分吸取人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，包括民主政治方面的優(yōu)秀成果；但另一方面,我們不照搬國外的政治模式。我們的民主政治建設，也必須密切結合我國的歷史文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實條件?！蔽覀冋诮ㄔO的民主，是既要充分吸取人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，又必須密切結合我國的歷史文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實條件。因此，要如何“發(fā)展民主是為了造福于我們偉大的人民，造福于我們偉大的國家”。俞可平一方面堅持認為“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，另一方面認為“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”，中國民主化進程是一個增量

10、的過程。羅馬不可能一夜建成?！霸隽棵裰鳌笔怯峥善教岢龅囊粋€概念。認為中國的民主發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。中國的民主改革將以存量為基礎，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗為前提。發(fā)展民主政治的速度和力度，要與既定的社會經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。中國的民主政治將在漸進發(fā)展中有所突破，它不能離開先前的歷史軌道，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但在某些領域?qū)⒉粫r會有一些突破性的發(fā)展。在他增量民主與善治中形象的比喻“中國已經(jīng)是一個民主社會，只是民主的還不徹底，就像一個水缸，它已經(jīng)有了半缸水，現(xiàn)在只要不斷地再增加民主的量，把水缸裝滿就行了”。并對關于增量政治改革和增量民主，俞可平解釋如下：一、正在或者將

11、要進行的政治改革和民主建設，必須有足夠的“存量”，即必須具備充分的經(jīng)濟和政治基礎；二、這種改革和民主建設，必須在原有的基礎上有新的突破，形成一種新的增長，是對“存量”的增加；三、這種改革和發(fā)展在過程上是漸進和緩慢的，它是一種突破但非突變；四、增量民主的實質(zhì)是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。因此，在中國的增量政治和增量民主改革中的“存量”與“增量”，俞可平認為“所謂存量，就是已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗。年來，中國民主發(fā)展積累了可觀的存量。中國民主政治發(fā)展主要內(nèi)容可歸結為六個方面：人民代表大會、政治協(xié)商、黨內(nèi)民主、基層民主、法制建設和政府改革。這些民主實踐，給我們

12、在觀念和制度層面留下了財富?！痹隽吭谟峥善秸J為則是：“第一，更高地舉起人民民主的旗幟，掌握民主話語的主動權；加強民主政治的理論和對策研究，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，從全局和長遠的角度謀劃我國民主政治建設的未來發(fā)展。第二，堅持走中國特色社會主義民主政治的正確道路，努力做到黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。第三，改革和完善人民代表大會制度，特別是人民代表的選舉、議事、決策和監(jiān)督制度，更好發(fā)揮人民代表大會作為國家立法和監(jiān)督機關的重要作用。第四，改革和完善人民政協(xié)制度，特別是政協(xié)委員的遴選、咨詢和監(jiān)督制度，更好發(fā)揮各級人民政協(xié)作為咨詢和監(jiān)督機關的重要作用。第五，推進黨內(nèi)民主建設，特別是在擴大黨員選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權方面，應當有實質(zhì)性的改革措施。第六，大力推進基層民主，特別是縣鄉(xiāng)兩級的民主選舉、民