關(guān)于適度保護貿(mào)易政策的思考

1、 關(guān)于適度保護貿(mào)易政策的思考 從國際貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的歷史考察，對外貿(mào)易政策可歸納為自由貿(mào)易政策和保護貿(mào)易政策兩大類型。所謂自由貿(mào)易政策是指國家放寬或是取消對進出口貿(mào)易的限制，對本國進口商品不給予特權(quán)或優(yōu)惠，使商品能自由進口和出口，在國內(nèi)外市場上自由競爭。保護貿(mào)易政策是指國家采取各種限制進口的措施，以保護本國商品在本國市場上免受國外商品競爭，并對本國出口商品給予優(yōu)惠和補貼，以鼓勵商品出口，即獎出限入。一個國家選擇哪一種對外貿(mào)易政策，取決于該國的經(jīng)濟發(fā)展水平和其在國際經(jīng)濟中所處的地位。不同的國家在同一歷史時期實行的貿(mào)易政策會不同，一個國家在不同的發(fā)展時期實行的貿(mào)易政策也不會相同。一、新中國成立后，

2、我國保護貿(mào)易政策的演變從建國到1978年期間，根據(jù)當時的國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢，我國實行的是國家管制的封閉型的保護貿(mào)易政策。這種封閉型貿(mào)易政策實質(zhì)上也就是過度的保護貿(mào)易政策，對保護的對象不加正確選擇，沒有明確的保護期限，因此，這種政策存在不少弊端：(1)不利于我國工業(yè)的進步。在高度保護政策上成長的民族工業(yè)，猶如溫室中的花朵，成本較高，享受特殊的優(yōu)惠待遇，無競爭壓力，難以形成技術(shù)革新、提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力；(2)容易致國內(nèi)資源的低效率配置。由于受保護的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)享受各種優(yōu)惠，國內(nèi)資源會爭相流入這些低效率的部門。(3)失去了參與國際分工，獲取比較利益，充分利用國際生產(chǎn)力的機會。總之，這種政策使經(jīng)濟的內(nèi)向

3、程度加深，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與國外先進國家的差距拉大，延緩了工業(yè)化的速度。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢的變化，尤其是黨的十一屆三中全會的召開，作出了對內(nèi)搞活對外開放的英明決策，原來的封閉型的保護貿(mào)易政策已不能適應這種變化的形勢，改革勢在必行，由國家統(tǒng)制下的封閉型保護貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)制下的開放型的保護貿(mào)易政策。開放型的保護貿(mào)易政策是對外貿(mào)易活動由國家統(tǒng)一領(lǐng)導、控制和調(diào)節(jié)，積極參與國際分工和國際交換，使對外貿(mào)易高速發(fā)展，促進我國生產(chǎn)力的提高。在進口方面，把積極引進先進技術(shù)和設(shè)備，大力吸收外資作為戰(zhàn)略重點，同時，適當進口滿足人民物質(zhì)和文化生活所需的生活用品和物資。在出口方面，根據(jù)我國的情況和國際市場的需要，利用

4、我國自然資源的優(yōu)勢，擴大礦產(chǎn)品、耐用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品的出口，努力把初級產(chǎn)品、粗加工制品加工成工業(yè)制成品出口。總之，這一時期的對外貿(mào)易政策是與改革開放的政策相一致的。隨著出口貿(mào)易政策開始走向自由化，高度，這種高度保護的進口貿(mào)易政策已不能適應我國參與多邊貿(mào)易活動和進一步對外開放的形勢。因此，從1992年以來，對進口貿(mào)易政策進行了改革，使貿(mào)易保護程度大大降低，提高了民族企業(yè)的競爭意識和競爭能力，促進了經(jīng)濟體制改革的良性發(fā)展，提高了我國在國際經(jīng)濟中的地位。二、適度保護貿(mào)易政策是符合我國現(xiàn)階段基本國情和對外開放政策的必然選擇我國現(xiàn)階段的基本國情是，人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展存在著地區(qū)和產(chǎn)業(yè)方

5、面的不平衡。改革開放二十多年來經(jīng)濟快速發(fā)展，但科技水平和科技轉(zhuǎn)換能力與發(fā)達國家相比差距還很大，綜合國力還較弱。在這種情況下，如果實行自由貿(mào)易政策，無條件地全面地開放市場，讓發(fā)達國家的商品占領(lǐng)我國市場，對消費者來說暫時可以得“物美價廉”的商品，但從長遠看必然會沖擊我國的民族工業(yè)。那么，如何從我國基本國情和世界政治，經(jīng)濟格局的現(xiàn)實出發(fā)，如何從我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和我國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力以及我國的科技水平、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況出發(fā)，把自由貿(mào)易和保護貿(mào)易兩種政策結(jié)合起來，制定更加科學的、符合國際慣例的對外貿(mào)易政策，就成為我們面臨的一項任務。筆者認為，現(xiàn)階段及今后一段時期，我國的對外貿(mào)易政策應是對外開

6、放的基礎(chǔ)上實行適度保護貿(mào)易政策。適度保護貿(mào)易政策對我國有關(guān)行業(yè)和企業(yè)實行一定程度的保護，使國際競爭限制在我國所能承受的范圍內(nèi)，并逐步向wto所要求的國際慣例接軌，這有利于提高資源的配置效率，并與國際市場保持有機聯(lián)系。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，面對激烈的市場競爭，各國包括發(fā)達國家在內(nèi)都在一定時期和一定范圍內(nèi)采取程度不同的貿(mào)易保護，我國作為發(fā)展中國家更有充分理由實行適度的保護貿(mào)易政策。適度保護貿(mào)易政策，開放是前提，貿(mào)易保護是在開放基礎(chǔ)上的保護。隨著國際分工和國際交換的深化，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強。從某種程度上說，一個國家參與世界經(jīng)濟的程度和范圍，成為衡量該國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。我國要想發(fā)展自己的經(jīng)

7、濟，就必須逐步開放市場，把我國的市場納入到整個世界市場經(jīng)濟體系中去，而不能獨立于這個體系之外，并進一步提高我國企業(yè)在國際上的競爭能力，培養(yǎng)它們在競爭環(huán)境中生存和發(fā)展的本領(lǐng)。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)采取動態(tài)的保護措施，對在國外有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實施鼓勵出口措施，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國民經(jīng)濟迅速發(fā)展。三、把握好適度保護貿(mào)易政策的“度”我國不久將正式加入世界貿(mào)易組織，這將是中國繼70年代末實行對外開放政策以來的第二次對外開放，將對中國今后的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。我們既要對外開放市場又要保護民族工業(yè)。開放型適度貿(mào)易政策是建立在對外開放基礎(chǔ)上的有目的、有選擇

8、的保護，并不是什么都保護，更不能保護落后的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。這就要求我們掌握好開放和保護的適度性。其包括的內(nèi)容有：如何選擇保護的對象；確定保護期限；保護要有高度的透明度和適當?shù)谋Ｗo高度。我國是一個發(fā)展中的大國，國內(nèi)已有相當雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，某些行業(yè)或企業(yè)已達到或接近同行業(yè)國際先進技術(shù)水平，并建立了較為科學的經(jīng)營管理體系，初步具備了與國際大企業(yè)相競爭的一些條件，并且已進入或占領(lǐng)了國際市場。如我國具有比較優(yōu)勢的紡織業(yè)、家電業(yè)、機電設(shè)備制造業(yè)等，對這些行業(yè)沒必要進行過度保護，而應讓這些行業(yè)積極參與國際競爭，不斷提高競爭力。那么受到保護的應是哪些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)呢？筆者認為，受保護的應是幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)

9、。所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指某一產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)薄弱但經(jīng)過適度保護能夠發(fā)展成為具有潛在比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。如何界定和選擇幼稚產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)鍵，選擇不好就可能導致保護落后，保護需要大量的投入，付出一定的代價。關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇標準國際上有三個：(1)穆勒標準，如果某個產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)方面的經(jīng)驗，生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)成本高于國際市場價格而無法與外國企業(yè)競爭，在一定時期的保護下，該產(chǎn)業(yè)能夠提高效率，在自由貿(mào)易條件下存在下去，并取得利潤，該產(chǎn)業(yè)即為幼稚產(chǎn)業(yè)。(2)巴斯塔布爾標準，受保護的產(chǎn)業(yè)在一定的保護期后能夠成長自立，為保護、扶植幼稚產(chǎn)業(yè)所需要的社會成本不能超過該產(chǎn)業(yè)未來利潤的現(xiàn)值總和，符合條件的即為幼稚產(chǎn)業(yè)

10、。(3)肯普標準，除了前兩個標準的內(nèi)容外，應考慮產(chǎn)業(yè)在被保護時期的外部效應，如具有外部性，該技術(shù)可以為其他產(chǎn)業(yè)所獲得因而使得本產(chǎn)業(yè)的利潤無法增加，將來利潤無法補償投資成本，國家應該予以保護。對這三個標準要正確理解，在選擇幼稚產(chǎn)業(yè)時可用一個標準去衡量，也可以用兩個或三個標準綜合衡量?？梢钥隙?，對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護是必要的，保護的目的在于使得受保護者得以進步，最終不需要保護，在國際市場上參與競爭。我國目前的一些高科技產(chǎn)業(yè)比如基因工程、生物工程等都屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，國家應予以適度的保護。我國的一些支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)如汽車工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等都不具備參與國際市場競爭的能力，國家也應予以適當保護。適度的貿(mào)易保護

11、應使貿(mào)易壁壘具有透明度，并應確定適當?shù)谋Ｗo高度和保護期限。所謂保護壁壘的透明度是指以關(guān)稅保護為主要手段，統(tǒng)一并公開有關(guān)貿(mào)易保護的法令和法規(guī)，同時利用關(guān)銳的價格機制，使國內(nèi)外市場的商品保持直接聯(lián)系，實行貿(mào)易保護通常有兩類措施：一是關(guān)銳壁壘；二是非關(guān)稅壁壘。過高的關(guān)銳壁壘以及由此保護的進口替代的負面效應越來越受到各方面的抨擊。各國的關(guān)銳稅率呈下降趨勢，世界貿(mào)易組織也在致力于降低關(guān)銳，消除壁壘。非關(guān)銳壁壘的作用也在逐漸縮小。關(guān)銳保護壁壘的透明度可體現(xiàn)在這次中美達成的協(xié)議中，我國目前的關(guān)銳率已從22.1%削減為17%，取消所有進口配額和數(shù)量限制。到2004年將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降至17%。適當?shù)谋Ｗo高度是

12、指考慮我國經(jīng)濟對國際競爭的承受能力，逐步接近wto成員國的平均保護水平，并且這種保護不是全面保護，而是有針對性的選擇。適當?shù)谋Ｗo期限是指對所選擇的幼稚產(chǎn)業(yè)的保護必須明確規(guī)定一個合理的期限。根據(jù)李斯特的貿(mào)易保護理論，保護期限最長不能超過30年。改革開放以來，我國一直將汽車工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，作為幼稚產(chǎn)業(yè)加以保護。汽車工業(yè)的進口關(guān)稅一直很高，可是20多年過去了，汽車工業(yè)至今沒有走出幼稚產(chǎn)業(yè)的局面，競爭能力依然較弱。這主要是因為國家的高度保護使得汽車工業(yè)沒有國際競爭的壓力，不思進取，安于現(xiàn)狀，效率低下，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品老化，也就是說過度的保護實際上是保護了落后，這種情況不能繼續(xù)下去

13、，所以，國家調(diào)整了對汽車的保護期限和進口關(guān)銳，到2006年，汽車進口關(guān)稅將從目前的80%100%降至20%，在進口汽車的競爭下，必然會擠跨大部分汽車整年生產(chǎn)企業(yè)，這對汽車工業(yè)的整體發(fā)展未必是壞事，相反，已經(jīng)成長起來的若干家具有競爭力的汽車企業(yè)會進一步壯大，參與進品汽車的競爭，同時實施汽車出口目標。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，貿(mào)易保護水平將會逐步降低，最終走向全面開放和自由貿(mào)易。綜上所述，我國的適度保護貿(mào)易政策體現(xiàn)了開放和保護的特點，這一政策是符合我國目前的客觀經(jīng)濟形勢和基本國情的，也是我國加入wto的必由之路。適度保護貿(mào)易政策可以建立一個龐大的國內(nèi)市場，培養(yǎng)企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭力，讓其成長壯大后再去參與高水平的國際競爭；適度保護貿(mào)易政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，淘汰不合理和落后的產(chǎn)業(yè)