關于西部貧困農村公共產品供給的思考

1、 關于西部貧困農村公共產品供給的思考 文章庫在線編輯整理本文。摘要:在西部貧困農村經濟社會發(fā)展過程中,公共產品供給理論出現(xiàn)了新變化,農業(yè)的弱質性、市場化、農村公共產品供給總量嚴重不足、城鄉(xiāng)差距不斷擴大。因此,加大政府對西部貧困地區(qū)基礎設施建設的投入力度,調整農村公共產品供給的政策取向,加大農村公共產品供給,是新階段解決西部農村貧困問題的有效措施。關鍵詞:西部農村農村公共產品農村公共投資20世紀八十年代開始,各級政府加大了對農村的投資,與過去相比在絕對額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長的局面,但隨著西部經濟的不斷發(fā)展和農村社會經濟的不斷發(fā)展,農村公共產品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋

2、面小、義務教育和公共衛(wèi)生等公共服務相對滯后日益顯現(xiàn)。農村公共產品的供給與農民負擔有很強的相關性,有效提供農村公共產品對減輕農民負擔、增加農民收入具有重要的作用。農村公共產品供給的普遍短缺,不利于農業(yè)和農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農民收入的增加。如何建立符合農村經濟發(fā)展需要的公共產品供給制度,已成為西部社會經濟發(fā)展中的突出問題。近年來,青海農業(yè)綜合生產能力不斷提高,但農民收入增長緩慢,其中農村公共產品的供給不足是其重要原因。因此,增加農村公共產品供給和提高農民的收入,對青海農業(yè)和農村經濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。在青海,農業(yè)是自然風險與市場風險相互交織的弱質產業(yè),加上農民生產的分散性組織形式,決

3、定了農民生產私人產品對農村公共產品的強烈依賴,并且農村經濟市場化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步落實,青?，F(xiàn)有的農村公共產品供給體制越來越不適應新形勢的要求,公共產品供給短缺已成為制約農民收入增長的主要原因。1、農村公共產品長期供給短缺制約著農民收入的增加。青海農業(yè)和農村經濟落后,農民收入水平低,農村公共產品長期以來供給短缺,行路難、就醫(yī)難、用電難、上學難、吃水難等在廣大農村地區(qū)普遍存在,造成發(fā)展農業(yè)和農村經濟的物質基礎嚴重不足,制約了農村生產力的提高和農民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運輸設施不發(fā)達,農民生產的產品運不出去,使豐富的動植物資源和特色農業(yè)的價值無

4、法實現(xiàn),不少地方的農民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農村義務教育的投入。從青?？偟那闆r來看,農村義務教育資源供給規(guī)模和質量依然遠不能同城市相比,這也直接導致農村學齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學校轉移或干脆輟學的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村,盡管到城鎮(zhèn)中小學要寄宿借讀,教育投入會成倍增加,但還是有超過30%的學齡兒童到城鎮(zhèn)中小學借讀。這說明政府對農村義務教育投入還是不夠的,現(xiàn)有投入還不能滿足農村義務教育的需要;另一方面由于農村中小學的大規(guī)模合并,導致部分鄉(xiāng)村小學被裁撤的村子的兒童上學路程越來越遠,上學越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴重;(3)水利設施投入嚴重不足,青海由于特殊的地理地位

5、,很多淺山地區(qū)農業(yè)靠天吃飯,新的水利設施很難建起來。一方面由于政府對于農田水利設施缺乏有效的管理維護;另一方面政府對地方性強的農田水利建設缺乏后續(xù)投入,使得大多數(shù)農田水利設施遭到破壞,特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設施毀壞尤其嚴重,不少已經徹底喪失了水利功能。這進一步加劇了我國農業(yè)生產靠天收的風險,同時也提高了農業(yè)生產成本;(4)農民收入增長緩慢,面對不斷上漲的醫(yī)療費用,農民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農村醫(yī)療設施投入少,農民身體素質普遍下降,影響了農村社會的進步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農村通訊設施供給不足,農民與外界聯(lián)系不順暢,無法獲取及時、準確的市場信息,使農業(yè)和農村經濟的商品化

6、和市場化程度無法提高。2、農村公共產品供給嚴重失衡。青海農村公共產品供給在產品供給結構上嚴重失衡,尤其體現(xiàn)在強調物質性公共產品供給的同時,忽視非物質性公共產品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農村公共產品供給重視物質性公共產品供給,忽視精神文化類公共產品供給;注意到了道路橋梁等交通設施建設,忽視環(huán)境保護等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農村的農業(yè)生產條件和經濟社會發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產品的能力也不一樣,在同一地域內各村公共產品供給也存在很大差異。青海農村公共產品的缺乏,意味著農村、農民在進行私人產品的生產和消費時要付出比城市居民更高的費用和成本。公共產品供給上的差異必然影響到公共產品消費者的

7、生產成本和收入水平。好的基礎教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機會脫貧。而青海的基礎教育、衛(wèi)生保健等公共產品在農村的缺乏,制約了農民提高個人獲得收入的能力。123文章庫在線編輯整理本文。筆者在調查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農村公共產品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當?shù)剞r村公共產品供給水平和效益,而且有力地推動了當?shù)亟洕鐣目焖侔l(fā)展,對其他地區(qū)如何因地制宜地推進農村公共產品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產品資源便車的辦法來解決農村公共產品供給。筆者在青海海北、海東等地農村看到,原來一些地勢低洼、經常遭遇洪水,或者被政府劃定為

8、蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補助下,整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設移民新村,使得這些村子的公共產品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學以及電話、有線電視等基礎設施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進行集中建房,不僅在不投入交通設施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學,也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設施能夠迅速走進普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。、建立新的農村公共物品供給機制。經過改革開放二十多年的發(fā)展,我國農村公共物品建設陷入了一

9、種困境:一方面是農村經濟發(fā)展和農民物質文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強;另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農村提供足夠的公共物品。又加之近年來農民收入增長緩慢,國家為了減輕農民負擔,推行費稅改革,使現(xiàn)行的農村公共物品供給機制受到限制。因此,當務之急是在新的情況下建立新的農村公共物品供給機制。應當主要著手于:()公共物品供給主體?？紤]到農村的實際情況,農村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應主要由省以上財政提供,地市級財政適當配套,縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮,以免進一步加重農民負擔。()公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農村地區(qū)的經濟情況和農民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公

10、共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經濟、最有效的方式。()公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應當以政府財政支持為主要,但在現(xiàn)實情況下,完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此,還應當由政府出面,動員全社會各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農村公共物品建設特種國債;由私人提供政府補貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。()監(jiān)督管理。對農村公共物品建設資金應當設立專門的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農村公共物品建設資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農村有限的公共物品資源流失。、因地制宜,組織農民通過社會合

11、作方式來提供公共物品。就我國當前的狀況來說,組織農民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率,實行“單干”,提高了農村勞動生產率,“單干”渙散了農民之間的關系,使組織農民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品,又要求農民組織起來通過社會合作的方式解決農村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實的選擇就是因地制宜組織農民通過社會合作的方式進行農村公共物品的建設。因地制宜,是指根據各地農村經濟發(fā)展的不同情況,成立農民合作經濟組織或者通過農民合作的方式,在不過分增加農民負擔的前提下,進行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎設施建設。例如,進行中小型水利設施的建設和維護、鄉(xiāng)村道路的建設和維護、衛(wèi)星電視接收設備的安裝、市場信息共享、農業(yè)技術推廣等等。這些投資少、見效快的農村公共基礎設施通過農民社會合作的方式來完成,一方面可以節(jié)省國家支農資金,進行大型的農村公共基礎設施的建設;另一方面可以融洽村民關系,建立農民經濟組織。、完善農村公共產品供給的配套措施。農村公共產品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機制,當前應做好以下工作:()完善農村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠為基層政府提供穩(wěn)定的財政收入,可保證農村公共產品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農村稅費改革,構建新的農村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護廣大