單元1安全生產(chǎn)管理概論

建筑工程安全管理主編張瑞生高等職業(yè)技術(shù)教育土建類專業(yè)“十三五”規(guī)劃教材（第2版）安全生產(chǎn)管理概念

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】 1.了解危險源的概念及其分析方法； 2.熟悉安全與安全生產(chǎn)管理的基本概念，安全管理的目標(biāo)、方針，建筑工程安全生產(chǎn)的特點及不安全因素； 3.掌握安全控制的程序與方法； 4.熟悉建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)。

【能力目標(biāo)】 1.能結(jié)合工程實際分析某一工程實踐的安全生產(chǎn)特點及不安全因素； 2.能編制該工程項目安全控制的方法、目標(biāo)與程序； 3.能分析某一工程實踐符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的情況。安全生產(chǎn)管理概念項目1安全生產(chǎn)管理概述 1.1安全與安全生產(chǎn) 1.1.1安全

安全即沒有危險，不出事故，是指人的身體健康不受傷害，財產(chǎn)不受損傷并保持完整無損的狀態(tài)。安全可分為人身安全和財產(chǎn)安全兩種情形。 1.1.2安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)過程處于避免人身傷害、物的損壞及其他不可接受的損害風(fēng)險（危險）的狀態(tài)。

不可接受的損害風(fēng)險（危險）通常是指超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，超出了安全生產(chǎn)的方針、目標(biāo)和企業(yè)的其他要求，超出了人們普遍接受的要求。安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念

安全與否是由相對危險的接受程度來判定的，是一個相對的概念。世上沒有絕對安全的事物，任何事物都存在不安全的因素，即都具有一定的危險性，當(dāng)危險降低到人們普遍接受的程度時，就認為是安全的。 1.2建筑施工安全管理中的不安全因素與安全管理特點

1.2.1建筑施工安全管理中的不安全因素(1)人的不安全因素

人的不安全因素，是指對安全產(chǎn)生影響的人方面的因素，即能夠使系統(tǒng)發(fā)生故障或發(fā)生性能不良的事件的人員、個人的不安全因素以及違背設(shè)計和安全要求的錯誤行為。

人的不安全因素可分為個人的不安全因素和人的不安全行為兩個大類。安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念①個人的不安全因素

個人的不安全因素是指人員的心理、生理、能力中所具有的不能適應(yīng)工作或作業(yè)崗位要求的影響安全的因素。個人的不安全因素主要包括：a.心理上的不安全因素，是指人在心理上具有影響安全的性格、氣質(zhì)和情緒，如急躁、懶散、粗心等。b.生理上的不安全因素，包括視覺、聽覺等感覺器官，體能，年齡，疾病等不適合工作或作業(yè)崗位要求的影響因素。c.能力上的不安全因素，包括知識技能、應(yīng)變能力、資格等不能適應(yīng)工作或作業(yè)崗位要求的影響因素。安全生產(chǎn)管理概念

②人的不安全行為

人的不安全行為是指造成事故的人為錯誤，是人為地使系統(tǒng)發(fā)生故障或發(fā)生性能不良事件，是違背設(shè)計和操作規(guī)程的錯誤行為。

在施工現(xiàn)場，不安全行為按《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441—1986)可分為13大類: a.操作失誤，忽視安全，忽視警告； b.造成安全裝置失效； c.使用不安全設(shè)備； d.手工代替工具操作； e.物體存放不當(dāng)； f.冒險進入危險場所；安全生產(chǎn)管理概念 g.攀坐不安全位置； h.在起吊物下作業(yè)、停留； i.在機器運轉(zhuǎn)時進行檢查、維修、保養(yǎng)等工作； j.有分散注意力行為； k.沒有正確使用個人防護用品、用具； l.不安全裝束； m.對易燃易爆等危險物品處理錯誤。安全生產(chǎn)管理概念

不安全行為產(chǎn)生的主要原因有系統(tǒng)、組織的原因，思想、責(zé)任心的原因，工作的原因。諸多事故分析表明，絕大多數(shù)事故不是因技術(shù)解決不了造成的原因，多是違規(guī)、違章所致，是由于安全上降低標(biāo)準(zhǔn)、減少投入，安全組織措施不落實，不建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，缺乏安全技術(shù)措施，沒有安全教育、安全檢查制度，不做安全技術(shù)交底，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等人為因素造成的，所以必須重視和防止產(chǎn)生人的不安全行為。

(2)施工現(xiàn)場物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)是指能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件，包括機械設(shè)備等物質(zhì)或環(huán)境所存在的不安全因素。

①物的不安全狀態(tài)的內(nèi)容包括： a.物(包括機器、設(shè)備、工具等)本身存在的缺陷； b.防護保險方面的缺陷； c.物的放置方法的缺陷； d.作業(yè)環(huán)境場所的缺陷； e.外部的和自然界的不安全狀態(tài)； f.作業(yè)方法導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)； g.保護器具信號、標(biāo)志和個體防護用品的缺陷。安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念

②物的不安全狀態(tài)的類型包括： a.防護等裝置缺乏或有缺陷； b.設(shè)備、設(shè)施、工具、附件等有缺陷； c.個人防護用品、用具缺少或有缺陷； d.施工生產(chǎn)場地環(huán)境不良。安全生產(chǎn)管理概念(3)管理上的不安全因素

管理上的不安全因素，通常也稱為管理上的缺陷，是事故潛在的不安全因素，作為間接的原因有以下方面：

①技術(shù)上的缺陷；

②教育上的缺陷；

③生理上的缺陷；

④心理上的缺陷；

⑤管理工作上的缺陷；

⑥教育和社會、歷史上的原因造成的缺陷。安全生產(chǎn)管理概念

1.2.2建筑工程施工安全管理的特點

(1)產(chǎn)品的固定性與作業(yè)環(huán)境的局限性使安全管理的難度增加(2)建筑施工作業(yè)條件惡劣導(dǎo)致安全管理的艱巨性(3)建筑施工的高空作業(yè)致使安全管理的難度加大(4)施工作業(yè)的流動性導(dǎo)致安全管理的復(fù)雜性(5)手工操作多、體力消耗大、勞動強度大帶來了安全管理中個體勞動保護的艱巨性(6)建筑產(chǎn)品的多樣性和單件性、施工工藝的多變性導(dǎo)致安全管理的復(fù)雜性(7)多工種立體交叉作業(yè)導(dǎo)致安全管理的復(fù)雜性安全生產(chǎn)管理概念1.3施工現(xiàn)場安全管理的范圍與原則1.3.1施工現(xiàn)場安全管理的范圍

安全管理的中心問題，是保護生產(chǎn)活動中人的健康與安全以及財產(chǎn)不受損傷，保證生產(chǎn)順利進行。

概括地講，宏觀的安全管理包括勞動保護、施工安全技術(shù)和職業(yè)健康安全，它們是既相互聯(lián)系又相互獨立的三個方面。勞動保護偏重于以法律、法規(guī)、規(guī)程、條例、制度等形式規(guī)范管理或操作行為，從而使勞動者的勞動安全與身體健康得到應(yīng)有的法律保障。安全生產(chǎn)管理概念

施工安全技術(shù)側(cè)重于對勞動手段與勞動對象的管理，包括預(yù)防傷亡事故的工程技術(shù)和安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)條例等，以規(guī)范物的狀態(tài)，減輕對人或物的威脅。

職業(yè)健康安全著重于施工生產(chǎn)中粉塵、振動、噪音、毒物的管理，通過防護、醫(yī)療、保健等措施，防止勞動者的安全與健康受到有害因素的危害。

1.3.2施工現(xiàn)場安全管理的基本原則

(1)管生產(chǎn)的同時管安全

(2)明確安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)

(3)必須貫徹預(yù)防為主的方針

(4)堅持“四全”動態(tài)管理

(5)安全管理重在控制

(6)在管理中發(fā)展、提高安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念1.4危險源、重大風(fēng)險的識別與判斷1.4.1危險源的概念

(1)危險源的定義

危險源是各種事故發(fā)生的根源，是指可能導(dǎo)致死亡、傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。它包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷和環(huán)境上的缺陷等。

該定義包括四個方面的含義：

①決定性。事故的發(fā)生以危險源的存在為前提，危險源的存在是事故發(fā)生的基礎(chǔ)，離開了危險源就不會有事故。

②可能性。危險源并不必然導(dǎo)致事故，只有失去控制或控制不足的危險源才可能導(dǎo)致事故。

③危害性。危險源一旦轉(zhuǎn)化為事故，會給生產(chǎn)和生活帶來不良影響，還會對人的生命健康、財產(chǎn)安全及生存環(huán)境等造成危害。

④隱蔽性。危險源是潛在的，只有當(dāng)事故發(fā)生時才會明確地顯現(xiàn)出來。人們對危險源及其危險性的認識是一個不斷總結(jié)教訓(xùn)并逐步完善的過程。

危險源是安全控制的主要對象，所以，有人把安全控制也稱為危害控制或安全風(fēng)險控制。安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念

(2)危險源的分類

對危險源進行分類，是為了便于進行危險源的識別與分析。危險源的分類方法有多種，可按危險源在事故發(fā)生過程中的作用、引起的事故類型、導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因、職業(yè)病類別等分類。安全生產(chǎn)管理概念

①按危險源在事故發(fā)生過程中的作用分類

第一類危險源是指可能發(fā)生意外釋放能量的載體或危險物質(zhì)。通常，把產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的能量載體作為第一類危險源來處理。

第二類危險源是指造成約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。

第二類危險源包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不利環(huán)境條件三個方面。建筑工地的絕大部分危險和有害因素屬于第二類危險源。安全生產(chǎn)管理概念

事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結(jié)果。

第一類危險源是事故的前提，是事故的主體，決定事故的嚴重程度；第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性大小。

②按引起的事故類型分類

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986），綜合考慮事故的起因物、致害物、傷害方式等特點，將危險源及危險源造成的事故分為20類。施工現(xiàn)場危險源識別時，對危險源或其造成的傷害的分類多采用此分類法。

具體分為：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸（化學(xué)爆炸、爐膛爆炸、鋼水爆炸等）、中毒、窒息和其他傷害（扭傷、跌傷、野獸咬傷等）。在建設(shè)工程施工生產(chǎn)中，最主要的事故類型是高處墜落、物體打擊、觸電事故、機械傷害、坍塌事故、火災(zāi)和爆炸等。安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念1.4.2危險源、重大風(fēng)險的辯識與判斷

危險源辨識是識別危險源的存在并確定其特性的過程。施工現(xiàn)場識別危險源的方法有專家調(diào)查法、安全檢查表法、現(xiàn)場調(diào)查法、工作任務(wù)分析法、危險與可操作性研究、事件樹分析、故障樹分析等，其中現(xiàn)場調(diào)查法是主要采用的方法。

（1）危險源辨識的方法

①專家調(diào)查法

專家調(diào)查法是通過向有經(jīng)驗的專家咨詢、調(diào)查，分析和評價危險源的一類方法。其優(yōu)點是簡便易行，缺點是受專家的知識、經(jīng)驗和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。

常用的有頭腦風(fēng)暴法和德爾菲法。頭腦風(fēng)暴法是通過專家創(chuàng)造性的思考，從而產(chǎn)生大量的觀點、問題和議題的方法。

德爾菲法是采用背對背的方式對專家進行調(diào)查，主要特點是避免了集體討論中的從眾傾向，更代表專家的真實意見。此方法要求對調(diào)查的各種意見進行統(tǒng)計處理后，再反饋給專家，征求意見。安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念

②安全檢查表法

安全檢查表法實際就是實施安全檢查和診斷項目的明細表，運用已編制好的安全檢查表進行系統(tǒng)的安全檢查，辨識工程項目存在的危險源。檢查表的內(nèi)容一般包括分類項目、檢查內(nèi)容及要求、檢查處理意見等。

安全檢查表法的優(yōu)點是簡單易懂，容易掌握，可以事先組織專家編制檢查項目，使安全檢查做到系統(tǒng)化、完整化，缺點是只能做出定性評價。安全生產(chǎn)管理概念

③現(xiàn)場調(diào)查法

現(xiàn)場調(diào)查法是通過詢問交談、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息等，加以分析研究來識別有關(guān)危險源的方法。

施工現(xiàn)場從事某項作業(yè)技術(shù)活動有經(jīng)驗的人員，往往能指出其作業(yè)技術(shù)活動中的危險源，通過對其詢問交談，可初步分析出該項作業(yè)技術(shù)活動中存在的各類危險源。

通過對施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場觀察，可發(fā)現(xiàn)存在的危險源，但要求從事現(xiàn)場觀察的人員具有安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、消防安全、職業(yè)健康安全等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范知識。安全生產(chǎn)管理概念(2)危險源識別注意事項

①從范圍上講，危險源的分布應(yīng)包括施工現(xiàn)場內(nèi)受到影響的全部人員、活動與場所，以及受到影響的毗鄰社區(qū)等，也包括相關(guān)方（包括分包單位、供應(yīng)單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位等）的人員、活動與場所可能施加的影響。

②弄清危險源傷害的方式或途徑。

③確認危險源傷害的范圍。

④要特別關(guān)注重大危險源，防止遺漏。

⑤對危險源保持高度警覺，持續(xù)進行動態(tài)識別。

⑥充分發(fā)揮全體員工對危險源識別的作用，廣泛聽取每一個員工（包括供應(yīng)商、分包商的員工）的意見和建議，必要時還可征求設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、專家和政府主管部門等的意見。安全生產(chǎn)管理概念

（3）風(fēng)險評價方法

風(fēng)險是某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。風(fēng)險評價是評估危險源所帶來的風(fēng)險大小及確定風(fēng)險是否可容許的全過程，根據(jù)評價結(jié)果對風(fēng)險進行分級，弄清楚高度風(fēng)險、一般風(fēng)險與可忽略風(fēng)險，按不同級別的風(fēng)險有針對性地進行風(fēng)險控制。

風(fēng)險評價應(yīng)圍繞可能性和后果兩個方面綜合進行。安全風(fēng)險評價的方法很多，如專家評估法、作業(yè)條件危險性評價法、安全檢查表法、預(yù)先危險分析法等，一般通過定量和定性相結(jié)合的方法進行危險源的評價。安全生產(chǎn)管理概念

①專家評估法

專家評估法是組織有豐富知識，特別是有系統(tǒng)安全工程方面知識的專家與熟悉本工程項目施工生產(chǎn)工藝的技術(shù)和管理人員組成評價組，通過專家的經(jīng)驗和判斷能力，對管理、人員、工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等方面已識別的危險源進行評價，提出對本工程施工安全有重大影響的重大危險源。安全生產(chǎn)管理概念

②定量風(fēng)險評價法

該方法是將安全風(fēng)險的大小用事故發(fā)生的可能性p與事故后果的嚴重程度f的乘積來衡量。即

R=p·f（1-1）

式中R——風(fēng)險的大小；p——事故發(fā)生的概率；f——事故后果的嚴重程度。根據(jù)估算結(jié)果，可按表1.1對風(fēng)險的大小進行分級。安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念

③作業(yè)條件危險性評價法

該方法是用與系統(tǒng)危險性有關(guān)的三個因素指標(biāo)之積來評價作業(yè)條件的危險性。危險性以下式表示：

D=L·E·C (1-2)

式中L——發(fā)生事故的可能性大小，按表1.2取值； E——人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度，按表1.3取值；

C——一旦發(fā)生事故會造成的后果，按表1.4取值； D——風(fēng)險值。安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念

一般，D值大于或等于70的顯著危險、高度危險和極其危險統(tǒng)稱為重大風(fēng)險；D值小于70的一般危險和稍有危險統(tǒng)稱為一般風(fēng)險，如表1.5所示。安全生產(chǎn)管理概念

危險等級的劃分是經(jīng)驗判斷，難免帶有局限性，應(yīng)用時需根據(jù)實際情況予以修正。作業(yè)條件危險性評價法示例如表1.6所示。安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念

④安全檢查表法

該方法是將作業(yè)過程加以展開，列出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按過程的組成順序編制成表，按檢查項目進行檢查或評審。安全生產(chǎn)管理概念

（4）重大危險源的判斷依據(jù)

凡符合以下條件之一的危險源，均可判定為重大危險源：

①嚴重不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求；

②相關(guān)方有合理抱怨和要求；

③曾經(jīng)發(fā)生過事故，且未采取有效防范控制措施；

④直接觀察到可能導(dǎo)致危險且無適當(dāng)控制措施；

⑤通過作業(yè)條件危險性評價，D值大于160是高度危險的。安全生產(chǎn)管理概念

安全風(fēng)險評價結(jié)果應(yīng)形成評價記錄，一般可與危險源識別結(jié)果合并列表記錄。對確定的重大危險源還應(yīng)另列清單，并按優(yōu)先考慮的順序排列。

施工現(xiàn)場危險源識別、評價結(jié)果參見表1.7、表1.8。安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念安全生產(chǎn)管理概念

1.5安全控制

安全控制是對生產(chǎn)過程中涉及的計劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全所進行的管理活動。

1.5.1安全控制的方針與目標(biāo)

安全生產(chǎn)管理概念

（1）安全控制的方針

安全控制的目的是安全生產(chǎn)，因此安全控制的方針也應(yīng)符合安全生產(chǎn)的方針，即安全第一、預(yù)防為主。

安全第一是把人身安全放在首位，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須保證人身安全，充分體現(xiàn)以人為本的理念。

預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的重要手段，采取正確的措施和方法進行安全控制，從而減少甚至消除事故隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是安全控制的最重要的思想。安全生產(chǎn)管理概念

（2）安全控制的目標(biāo)

安全控制的目標(biāo)是減少和消除生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財產(chǎn)免受損失。具體包括：

a.減少或消除人的不安全行為；

b.減少或消除設(shè)備、材料的不安全狀態(tài)；

c.改善生產(chǎn)環(huán)境和保護自然環(huán)境狀態(tài)；

d.安全管理。安全生產(chǎn)管理概念

1.5.2施工安全控制的基本要求與程序

(1)施工安全控制的基本要求

a.必須取得安全行政主管部門頒發(fā)的施工企業(yè)安全資格審查許可證后才可開工；

b.總承包單位和分包單位都應(yīng)持有施工企業(yè)安全資格審查許可證；

c.各類人員必須具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格才能上崗；

d.所有新員工必須通過三級安全教育，即公司、項目部和班組的安全教育；

e.特殊工種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證，并嚴格按規(guī)定定期復(fù)查；安全生產(chǎn)管理概念 f.對查出的安全隱患要做到“五定”，即定期改責(zé)任人，定期改措施，定期改完成時間，定期改完成人，定期改驗收人；

g.必須把好安全“六關(guān)”，即措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護關(guān)、檢查關(guān)、改進關(guān)；

h.施工現(xiàn)場安全設(shè)施齊全，并符合國家及地方有關(guān)規(guī)定；

i.施工機械（特別是現(xiàn)場安置的機械設(shè)備等）必須經(jīng)安全檢查驗收合格。安全生產(chǎn)管理概念

（2）施工安全控制的一般程序

①確定工程項目施工的安全目標(biāo)

②編制工程項目施工安全技術(shù)措施計劃

③安全技術(shù)措施計劃的實施

④施工安全技術(shù)措施計劃的驗證

⑤持續(xù)改進，直至完成建設(shè)工程項目的所有工作安全生產(chǎn)管理概念

思考與練習(xí)

1．什么是安全和安全生產(chǎn)?

2.施工現(xiàn)場的不安全因素有哪些？

3．建筑工程施工安全管理的特點體現(xiàn)在哪些方面？

4.何謂人的不安全行為？不安全行為在施工現(xiàn)場如何分類？

5.我國安全生產(chǎn)的方針是什么？

6．什么是第一類危險源和第二類危險源？

7．施工現(xiàn)場安全管理的基本原則是什么？

8．什么是安全控制？

9．安全控制的基本要求與程序如何？安全生產(chǎn)管理概念

項目2安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章

安全生產(chǎn)法律、法規(guī)是指國家關(guān)于改善勞動條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，為保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康而制定的各種法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的總和。在建筑生產(chǎn)活動中，施工管理者必須遵循相關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)當(dāng)了解法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)各自的地位及相互關(guān)系。安全生產(chǎn)管理概念

2.1建筑法律

建筑法律是全國人大及其常務(wù)委員會制定，經(jīng)國家主席簽署主席令予以公布，由國家政權(quán)保證執(zhí)行的規(guī)范性文件，是對建筑管理活動的宏觀規(guī)定，側(cè)重于對政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的組織、職能、權(quán)利、義務(wù)等以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)組織管理和生產(chǎn)基本程序進行規(guī)定，是建筑法律的最高層次，具有最高法律效力，其地位和效力僅次于憲法。安全生產(chǎn)法律是制定安全生產(chǎn)行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、地方法規(guī)的依據(jù)，典型的建筑法律有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等。安全生產(chǎn)管理概念

2.1.1《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國建筑法》（簡稱《建筑法》）于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，在2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議通過修正，自2011年7月1日起施行?！督ㄖā肥俏覈谝徊恳?guī)范建筑活動的部門法律，它的頒布施行強化了建筑工程質(zhì)量和安全的法律保障。

《建筑法》頒布的意義在于：安全生產(chǎn)管理概念

①它是規(guī)范我國各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造和安裝活動的重要法律。

②它的基本精神是保證建筑工程質(zhì)量與安全，規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益。

③對建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等方面做出原則規(guī)定，對加強建筑質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。

④它的頒布對加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保障。

⑤它實現(xiàn)了“三個規(guī)范”，即規(guī)范市場主體行為，規(guī)范市場主體的基本關(guān)系，規(guī)范市場競爭秩序。安全生產(chǎn)管理概念

《建筑法》主要規(guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及相應(yīng)法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

《建筑法》確立了施工許可證制度、單位和人員從業(yè)資格制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、群防群治制度、項目安全技術(shù)管理制度、施工現(xiàn)場環(huán)境安全防護制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、意外傷害保險制度及傷亡事故處理報告制度等。安全生產(chǎn)管理概念

針對安全生產(chǎn)管理制度制定的相關(guān)措施是：

①建筑工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全措施。

②建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

③施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物的特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施。

④建筑施工企業(yè)的法人代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責(zé)，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)，實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。

安全生產(chǎn)管理概念

⑤建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險并繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害險，支付保險費。

⑥涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。

⑦房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負責(zé)人對安全負責(zé)。安全生產(chǎn)管理概念

2.1.2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（簡稱《安全生產(chǎn)法》）于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，在2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過修正，自2014年12月1日起施行。安全生產(chǎn)管理概念

《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。安全生產(chǎn)管理概念

《安全生產(chǎn)法》的意義在于：明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做好安全生產(chǎn)的保證工作，既要在安全生產(chǎn)條件上、技術(shù)上符合生產(chǎn)經(jīng)營的要求，也要在組織管理上建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任并進行有效落實；明確了從業(yè)人員為保證安全生產(chǎn)所應(yīng)盡的義務(wù)，也明確了從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)所享有的權(quán)利；明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；明確了對違法單位和個人的法律責(zé)任追究制度；明確了要建立事故應(yīng)急救援制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案，形成應(yīng)急救援預(yù)案體系。安全生產(chǎn)管理概念

《安全生產(chǎn)法》中提供了四種監(jiān)督途徑，即工會民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公眾舉報監(jiān)督和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督。

《安全生產(chǎn)法》確立了其基本法律制度，如政府的監(jiān)管制度、行政責(zé)任追究制度、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度、安全救援制度、事故處理制度、隱患處置制度、關(guān)鍵崗位培訓(xùn)制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度及安全中介服務(wù)制度等。安全生產(chǎn)管理概念

2.1.3其他有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律

其他有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律包括《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等。安全生產(chǎn)管理概念

2.2建筑行政法規(guī)

建筑行政法規(guī)是對法律的進一步細化，是國務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律中的授權(quán)條款和管理全國建筑行政工作的需要制定的，是法律體系的第二層次，以國務(wù)院令形式公布。安全生產(chǎn)管理概念 2.2.1《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要內(nèi)容

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（簡稱《安全條例》）于2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，自2004年2月1日起施行。

該條例確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度,其中明確了政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和《建筑法》對施工企業(yè)的五項安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定；規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任及相應(yīng)的法律責(zé)任，其中明確規(guī)定了建設(shè)活動各方主體應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任；明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；明確了建立生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案制度。該條例較為詳細地規(guī)定了建設(shè)單位，勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任和施工單位的安全責(zé)任，以及政府部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的責(zé)任等。安全生產(chǎn)管理概念

2.2.2《安全生產(chǎn)許可證條例》的主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)許可證條例》于2004年1月7日經(jīng)國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，在2014年7月29日國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過修正，自公布之日起施行。它是針對安全生產(chǎn)高危行業(yè)市場準(zhǔn)入的一項制度，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。安全生產(chǎn)管理概念

該條例的頒布施行標(biāo)志著我國依法建立起了安全生產(chǎn)許可證制度，其主要內(nèi)容如下：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行安全生產(chǎn)許可制度；企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件；企業(yè)進行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由；安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)管理概念 2.2.3《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》的主要內(nèi)容

該規(guī)定指出：建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，貫徹“預(yù)防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進步，推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人身傷亡事故的發(fā)生；并規(guī)定了各級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和職責(zé)。安全生產(chǎn)管理概念

2.2.4《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的主要內(nèi)容

該規(guī)定指出：建設(shè)工程開工實行施工許可證制度；施工現(xiàn)場實行封閉式管理、文明施工；任何單位和個人要進入施工現(xiàn)場開展工作，必須經(jīng)主管部門的同意；該規(guī)定還對施工現(xiàn)場的環(huán)境保護提出了明確的要求。安全生產(chǎn)管理概念 2.2.5《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的主要內(nèi)容

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》于2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，自2007年6月1日起施行，條例共六章四十六條。此條例是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律而制定。安全生產(chǎn)管理概念

2.2.6《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的主要內(nèi)容

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》于2001年4月21日由國務(wù)院第302號令公布，自公布之日起施行。該規(guī)定對各級政府部門對特大安全事故的預(yù)防、處理職責(zé)作了相應(yīng)規(guī)定，并明確了對特大安全事故行政責(zé)任進行追究的有關(guān)規(guī)定。

其主要內(nèi)容包括：各級政府部門對特大安全事故預(yù)防的法律規(guī)定，各級政府部門對特大安全事故處理的法律規(guī)定，各級政府部門負責(zé)人對特大安全事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。安全生產(chǎn)管理概念 2.2.7《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的主要內(nèi)容

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，自2009年5月1日起施行。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定了特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修)、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。安全生產(chǎn)管理概念

2.2.8《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》的主要內(nèi)容

國務(wù)院于2004年1月9日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》(國發(fā)［2004］2號)。本決定共23條，分5部分，包括：提高認識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作；強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。安全生產(chǎn)管理概念

2.3建筑部門規(guī)章

建筑部門規(guī)章根據(jù)其制定機關(guān)的不同可分為兩類：一類是部門規(guī)章，是由國務(wù)院各部委及直屬機構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件。部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，對全國有關(guān)行政管理部門具有約束力，但它的效力低于行政法規(guī)。另一類是地方政府規(guī)章，是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照法定程序制定的規(guī)范性文件。規(guī)章在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。安全生產(chǎn)管理概念

2.3.1《工程建設(shè)重大事故的報告和調(diào)查程序規(guī)定》的主要內(nèi)容

《工程建設(shè)重大事故的報告和調(diào)查程序規(guī)定》于1989年9月30日由建設(shè)部第3號令發(fā)布，自1989年12月1日起施行。

本規(guī)定的主要內(nèi)容是：工程建設(shè)重大事故的報告、工程建設(shè)重大事故的現(xiàn)場處理與保護、工程建設(shè)重大事故的調(diào)查。安全生產(chǎn)管理概念

2.3.2《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》的主要內(nèi)容

《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》于1991年7月9日由建設(shè)部第13號令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定共15條，主要規(guī)定了各級人民政府建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)對于建筑安全生產(chǎn)所實施的行業(yè)監(jiān)督管理，貫徹了“預(yù)防為主”的方針，確立了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。安全生產(chǎn)管理概念

2.3.3《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的主要內(nèi)容

《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》于1991年12月5日由建設(shè)部第15號令發(fā)布，自1992年1月1日起施行。本規(guī)定共6章39條，其制定目的是加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，保障建設(shè)工程施工順利進行，主要規(guī)定了建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的一般性規(guī)定，施工單位文明施工的要求以及施工單位對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的環(huán)境管理。安全生產(chǎn)管理概念

2.3.4《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容

《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》于1999年2月3日由建設(shè)部第66號令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定共6章40條，其制定的依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》，制定目的是保障和監(jiān)督建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進建設(shè)行政執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化。安全生產(chǎn)管理概念

2.3.5《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的主要內(nèi)容

《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》于2000年8月21日第27次建設(shè)部常務(wù)會議通過，自2000年8月25日起施行。本規(guī)定共24條，主要規(guī)定了實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作的政府部門，對工程建設(shè)各階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督的機構(gòu)以及強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理概念

2.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是做好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)依據(jù)，對規(guī)范建設(shè)工程各方責(zé)任主體的行為、保障安全生產(chǎn)具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)