松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案

松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案

1、總則1.1

編制目的為加強(qiáng)松花江流域抗旱工作，減輕干旱災(zāi)害造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2

編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《松花江和遼河流域水資源綜合規(guī)劃》和《跨流域跨省區(qū)（區(qū)域）水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》等。1.3

調(diào)度任務(wù)本預(yù)案適用于由松花江防總負(fù)責(zé)實(shí)施的水量應(yīng)急調(diào)度。松花江防總負(fù)責(zé)實(shí)施的水量應(yīng)急調(diào)度任務(wù)包括：（1）重點(diǎn)干流江段的水量應(yīng)急調(diào)度。重點(diǎn)干流江段包括：嫩江干流尼爾基水庫(kù)以下、第二松花江干流豐滿水庫(kù)以下、松花江干流哈爾濱以上江段;（2）吉林省向海濕地、黑龍江省扎龍濕地生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水；（3）國(guó)家防總交辦的其他水量應(yīng)急調(diào)度。1.4

調(diào)度的水源工程松花江防總實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度的水源工程包括白山、豐滿、尼爾基等干支流水庫(kù)。松花江水量應(yīng)急調(diào)度主要水源工程及沿江取水口有關(guān)情況見(jiàn)附件。1.5

編制原則（1）堅(jiān)持“以人為本”原則，保障用水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（2）堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”原則，優(yōu)先保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)用水。（3）堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度”原則，統(tǒng)一調(diào)度指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，保證水量應(yīng)急調(diào)度的順利實(shí)施。（4）堅(jiān)持“協(xié)調(diào)一致”原則，協(xié)調(diào)解決好與水量應(yīng)急調(diào)度有關(guān)地區(qū)、部門以及行業(yè)之間的關(guān)系。2

組織管理2.1

組織管理體系組織機(jī)構(gòu)：松花江防總。執(zhí)行機(jī)構(gòu)：黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱指揮部、水文局、松遼委，國(guó)家電網(wǎng)新源控股有限公司，國(guó)家電網(wǎng)東北分部。2.2

組織機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）組織編制松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家防總審批；預(yù)警工作由地方防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。4

預(yù)案啟動(dòng)4.1

啟動(dòng)條件4.1.1

重點(diǎn)干流江段水量應(yīng)急調(diào)度啟動(dòng)條件當(dāng)以下兩個(gè)條件同時(shí)滿足時(shí)，本預(yù)案開(kāi)始啟動(dòng)：（1）流域發(fā)生嚴(yán)重干旱，旱情有繼續(xù)加重的趨勢(shì)，主要受旱?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛抗旱指揮部正式提出調(diào)水申請(qǐng)；（2）干流江段水量不足，測(cè)站流量低于表1中的最小流量。

表1

預(yù)案啟動(dòng)的干流河道最小流量

單位：立方米每秒主要控制節(jié)點(diǎn)月平均流量

5月

6月

7月

8月

9月尼爾基水庫(kù)出庫(kù)、德都和古城子站合成

155

185

175

165

150

江橋站

250

240

235

190

115

大賚和扶余站合成

370

355

345

330

270

豐滿水庫(kù)出庫(kù)農(nóng)灌放流期或農(nóng)灌臨時(shí)放流期：350其他時(shí)期：161農(nóng)灌放流期或農(nóng)灌臨時(shí)放流期由吉林省水利廳與白山同、豐滿水庫(kù)有關(guān)主管單位商議確定。4.1.2

濕地生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水啟動(dòng)條件當(dāng)向海、扎龍濕地面積嚴(yán)重萎縮，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，根據(jù)國(guó)家防總或有關(guān)省人民政府要求啟動(dòng)本預(yù)案。4.2

啟動(dòng)程序（1）需水?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛抗旱指揮部向松花江防總提出調(diào)水申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括調(diào)水原因、調(diào)水總量、調(diào)水流量過(guò)程、調(diào)水開(kāi)始、結(jié)束時(shí)間等。（2）松花江防總研究調(diào)水需求的合理性和可行性。包括核實(shí)干旱情況，協(xié)商調(diào)水需求，與有關(guān)水庫(kù)管理單位溝通了解水庫(kù)近期供水計(jì)劃等。（3）松花江防總組織制訂松花江水量應(yīng)急調(diào)度實(shí)施方案，并征求有關(guān)方面意見(jiàn)。（4）松花江防總將松花江水量應(yīng)急調(diào)度實(shí)施方案報(bào)國(guó)家防總批準(zhǔn)。（5）依據(jù)國(guó)家防總批準(zhǔn)的實(shí)施方案，松花江防總發(fā)布調(diào)度命令。（6）松花江防總辦公室具體組織實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度。（7）調(diào)水結(jié)束時(shí)，松花江防總發(fā)布調(diào)水結(jié)束命令。5

調(diào)度實(shí)施方案編制5.1

方案編制松花江水量應(yīng)急調(diào)度實(shí)施方案由松花江防總組織相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛抗旱指揮部和有關(guān)部門編制。5.2

方案內(nèi)容方案主要內(nèi)容應(yīng)包括供水對(duì)象、水量應(yīng)急調(diào)度供需分析、調(diào)度原則、調(diào)水工程、調(diào)水線路、調(diào)水規(guī)模、調(diào)水時(shí)間、臨時(shí)工程建設(shè)、調(diào)水量的沿程分配、調(diào)水管理、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件的處置等。5.3

方案審批松花江水量應(yīng)急調(diào)度實(shí)施方案由國(guó)家防總審批。6

保障措施6.1

水源儲(chǔ)備尼爾基水庫(kù)在水庫(kù)興利調(diào)度年度計(jì)劃中，為松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)留5億立方米固定水量（約占尼爾基水庫(kù)多年平均徑流量的5%），動(dòng)用該水量須經(jīng)松花江防總批準(zhǔn)。國(guó)家電網(wǎng)新源控股有限公司應(yīng)組織研究在豐滿、白山水庫(kù)合計(jì)儲(chǔ)備5億立方米（約占豐滿水庫(kù)多年平均徑流量的4%）應(yīng)急調(diào)度水量的可行性。6.2

管理保障在實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度期間，松花江防總要會(huì)同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛抗旱指揮部，制定調(diào)水量分配計(jì)劃，監(jiān)控江河重要斷面流量和沿江各取水口取水量，加強(qiáng)調(diào)水、取水管理，足額調(diào)水，避免中途攔截、搶水爭(zhēng)水，對(duì)于超定額取水的，必要時(shí)采取限制取水措施，保證沿江有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）獲得分配的水量。6.3

技術(shù)保障組織專人維護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證松花江防總與?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛抗旱指揮部之間的異地會(huì)商系統(tǒng)暢通，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。充分利用現(xiàn)有的水情信息采集系統(tǒng)，加強(qiáng)水情信息的采集工作，為水量應(yīng)急調(diào)度決策提供支持。建立和完善松遼流域旱情數(shù)據(jù)庫(kù)以及抗旱業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面提升信息采集、傳輸報(bào)送、加工處理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、指揮決策的現(xiàn)代化水平，為水量應(yīng)急調(diào)度決策提供技術(shù)保障。6.4

信息發(fā)布涉及松花江水量應(yīng)急調(diào)度有關(guān)的信息由松花江防總統(tǒng)一審核和發(fā)布。7

后期處置7.1

調(diào)度結(jié)束當(dāng)受旱地區(qū)缺水得到有效控制，達(dá)到水量應(yīng)急調(diào)度目標(biāo)，或預(yù)報(bào)后期來(lái)水形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，可以滿足水量應(yīng)急調(diào)度目標(biāo)，或水量調(diào)入地省（自治區(qū)）防汛抗旱指揮部提出調(diào)水終止時(shí)，經(jīng)國(guó)家防總同意，松花江防總宣布水量應(yīng)急調(diào)度結(jié)束，并通報(bào)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛抗旱指揮部、相關(guān)部門和單位。7.2

總結(jié)評(píng)估水量應(yīng)急調(diào)度結(jié)束后，松花江防總辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)水量應(yīng)急調(diào)度情況總結(jié)評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括效益評(píng)估、影響評(píng)估以及預(yù)案評(píng)估等。8

附則8.1

修訂和完善松花江防總負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，每5年修訂一次，當(dāng)情況發(fā)生重大變化時(shí)，可隨時(shí)修訂，并按程序報(bào)批。8.2預(yù)案解釋部門本預(yù)案由松花江防總辦公室負(fù)責(zé)解釋。8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日實(shí)施。

國(guó)家防汛抗旱總指揮部2013年3月7日

附件松花江水量應(yīng)急調(diào)度主要水源工程及沿江取水口有關(guān)情況

尼爾基水利樞紐工程是以防洪、城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)供水為主，結(jié)合發(fā)電，兼有改善航運(yùn)及生態(tài)環(huán)境等綜合利用的大型水利工程，水庫(kù)總庫(kù)容86.1億立方米，多年平均徑流量109.7億立方米，正常年份下游需要補(bǔ)償供水量30億立方米，補(bǔ)償供水過(guò)程為：5月上旬至6月下旬200立方米每秒，7月140立方米每秒，8月70立方米每秒，9月不用補(bǔ)償，10月至翌年4月下旬50～100立方米每秒。白山水庫(kù)是以發(fā)電為主，兼有防洪等綜合利用的大型水利工程，水庫(kù)總庫(kù)容59.1億立方米。豐滿水庫(kù)是以發(fā)電為主，兼有防洪、城市及工業(yè)供水、灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游等綜合利用的大型水利工程，水庫(kù)總庫(kù)容109.88億立方米。豐滿水庫(kù)多年平均徑流量126.8億立方米，正常年份豐滿水庫(kù)下游要求供水量約60.9億立方米。根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)）提供的沿江取水口資料，嫩江干流尼爾基水庫(kù)以下、第二松花江干流豐滿水庫(kù)以下、松花江干流哈爾濱以上江段，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉取水口共計(jì)58處，包括了全部取水流量在5立方米每秒以上以及絕大部分取水流量在1立方米每秒以上的取水口中，沿江主要河道取水口情況見(jiàn)附表1。取水口中，除北部引嫩為有壩引水，中部引嫩、永舒灌區(qū)和松城灌區(qū)為無(wú)壩引水外，其余54個(gè)取水口均以提水為主。部分提水站建有浮船，浮船提水與泵站提水聯(lián)合作業(yè)，可保證在河道水位很低時(shí)仍能取到需要的水量。嫩江干流合計(jì)最大用水流量360立方米每秒左右（該江段主要河道取水口累計(jì)水量乘以1.1，下同），松花江干流三岔河口至哈爾濱段合計(jì)最大用水流量105立方米每秒左右，第二松花江干流合計(jì)最大用水流量265立方米每秒左右，重點(diǎn)干流江段合計(jì)最大用水流量715立方米每秒左右。松花江水量應(yīng)急調(diào)度徑流傳播時(shí)間見(jiàn)附表2?！端苫ń繎?yīng)急調(diào)度預(yù)案》以保障松花江干流沿線農(nóng)業(yè)灌溉期用水為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧向海、扎龍濕地生態(tài)補(bǔ)水需求。水量調(diào)度涉及的重點(diǎn)干流江段包括嫩江干流尼爾基水庫(kù)以下、第二松花江干流豐滿水庫(kù)以下、松花江干流哈爾濱以上江段。實(shí)施應(yīng)急調(diào)度的水源工程包括白山、豐滿、尼爾基等水庫(kù),明確了尼爾基