2024年村級組織換屆工作調(diào)研報告（完整）

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村級組織換屆工作調(diào)研報告

為扎實做好全縣村黨組織和村民委員會換屆選舉工作，及時掌握存在和可能出現(xiàn)的問題，研究探索符合實際的換屆工作經(jīng)驗，為出臺符合我縣實際的村級換屆實施意見打好基礎。我們通過問卷調(diào)查、實地走訪、集中座談等方式，深入鎮(zhèn)村進行調(diào)研。

一、村級組織基本情況

1、干部隊伍現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有行政村351個、村黨支部337個。現(xiàn)任支部書記337名，其中“一肩挑”的6人，大學生村官任支部書記的1人，女性村支書的6人；高中及以上學歷的有126人占比37％，初中學歷的有164人占比49％，初中以下學歷的有47人占比14％；60歲以上的79人占比23％，45歲至60歲的189人占比56％，35歲至45歲的51人占比16％，35歲以下的18人占比5％，平均年齡為53歲?，F(xiàn)任村主任349名，其中女性村主任5人；高中學歷的有112人占比32％，初中學歷的有173人占比49％，初中以下學歷的有64人占比19％，平均年齡為48歲。我們根據(jù)換屆工作對351個行政村進行了分類，其中“好”類村223個占比63.53％，“一般”類村112個占比31.91％，“差”類村16個占比4.56％。

2、存在問題

主要表現(xiàn)在四個方面：一是工作不敬業(yè)。有些村干部習慣“官老爺”作風，脫離群眾，高高在上，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么熟視無睹，要么做出一副大包大攬的樣子，但不解決實際問題，既傷害了群眾感情，也有損干部形象；二是干事不務實。有的村干部只認上級，不管群眾，在認識問題和解決問題上，村干部和群眾達成共識難。有的村干部熱衷立項目，包工程，出政績，而對身邊存在的手機信號不清、道路不暢、水渠失修等涉及群眾切身利益的事，不屑一顧，群眾一肚子怨氣，敢怒不敢言。三是學習不深入。有些村干部不讀書，不看報，不學文件，學習了也不深入理解，政策法制不懂，業(yè)務知識不會，具體工作中，大搞上有政策下有對策、打擦邊球鉆政策空子辦事。四是創(chuàng)新不主動。有的村干部抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放，思想觀念陳舊，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創(chuàng)新意識。如此種種，嚴重束縛了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進一步深化，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、村級換屆存在的問題

1、外出人口多，參與熱情低。大量的農(nóng)村人口外出務工、經(jīng)商，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員，給村級換屆選舉帶來了一定的影響。通過調(diào)研初步了解到，我縣目前外出流動人員，西區(qū)少，東區(qū)多，人數(shù)少的村在20％以上，多的達90％。流動人口多數(shù)長期在外，有的一年一歸，有的幾年一歸，有的多年不歸。一個村的人，非但生產(chǎn)生活不在一起，連見一面也成難事，近幾年興起的農(nóng)村村民聚會，足以證明這一點。生產(chǎn)生活常年在外，有的與本村早已了無瓜葛，有的除了家中老人再無牽掛，相當一部分人對村情、村務已了解甚少，對村集體的事也漠不關心，換屆積極性、參與度不高，抱無所謂態(tài)度。少數(shù)人即便因家族、親朋參選受邀返鄉(xiāng)，也是人云亦云，隨波逐流，敷衍了事。如此，外出選民不愿返鄉(xiāng)，正規(guī)書面委托難以實現(xiàn)，電話、微信等手段參選不合法，勢必造成選民參選難。也就必然導致村里實際參加選舉大會人員與選民登記人數(shù)相去甚遠，選舉大會達不到法定人數(shù)，選舉無法正常進行等情形。

2、家族觀念強，民主意識差。隨著基層民主政治建設的加強，特別是通過歷屆“兩委”換屆選舉的探索和實踐，絕大多數(shù)群眾的民主意識大大增強，懂得了“民選官、官為民”的道理，因此非?？粗厥种械拿裰鳈嗬?。但由于山大溝深、信息閉塞，日常教育培訓不夠，加之大量青壯年勞動力外出務工，農(nóng)民整體思想素質(zhì)提高不快，在市場經(jīng)濟條件下，村民在公與私的利益沖突中，“小農(nóng)”意識凸顯，對發(fā)展和服務的需求和愿望增多，而參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性卻不高，有的甚至把市場經(jīng)濟等價交換原則應用在各個方面，少數(shù)村民只要組織照顧，不講組織紀律。一是部分選民因受文化水平、思想境界、宗族血緣關系、利益趨向等因素的影響，選舉帶有各種目的性，體現(xiàn)不了真正意義的民主選舉。二是部分村干部是憑借家族宗派關系當選的，這就注定了這些成員的思維、行為必然要維護其家族、宗派團體利益，其結果必然會失信于非家族、非宗派成員，使新一輪的村級換屆家族、宗派間的較量更趨激烈，促使家族、宗派觀念越來越強。三是換屆選舉中既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本；競選手段更加多樣化，有的采取和風細雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾；選民心態(tài)比較復雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀競選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。

3、黨員老齡化嚴重，注入新鮮血液少。全縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員8835人，其中女性1358人；高中以上學歷2216人占比25％（其中大學本專科359人，多為大學畢業(yè)轉回），初中及以下學歷6619人占比75％；35歲以下1071人，占比12％；35至50歲1656人，占比19％；50至65歲3746人，占比42％；65歲以上2362人，占比27％。全縣農(nóng)村黨員50歲以上占比達69％，老齡化問題不言而喻。原因是多方面的：一是黨員素質(zhì)偏低，黨在群眾中的形象受損，有的黨員甚至落后于群眾，使很多青年認為，黨員與普通百姓沒什么兩樣，總覺得入黨不入黨無所謂。二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)村有志青年不安于“面朝黃土背朝天”，外出打工創(chuàng)業(yè)者居多，黨組織可供選擇、符合黨員條件的積極分子大為減少，后繼乏人。三是基層黨組織沒有把發(fā)展黨員列入重要議事日程，綜合研判不準確，審批程序過于簡單，入黨把關不嚴，日常教育不力，黨員素質(zhì)偏低。四是有些村支書在入黨積極分子的培養(yǎng)上，排除異己，壓制符合條件并可能對其地位構成威脅的青年積極分子入黨，反之，竭力拉攏家族成員或親戚入黨，不僅為其長期占據(jù)職位提供保障，使其好處常有、利益常在，而且為其家族連選連任培養(yǎng)了接班人。如此，農(nóng)村黨員隊伍的年齡結構整體偏大、文化結構與整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀無法改善，導致基層組織及其黨員隊伍結構扭曲，嚴重地影響了村級黨員干部隊伍的質(zhì)量。

4、并村有遺患，引發(fā)矛盾多。行政村規(guī)劃調(diào)整后，通過幾年時間的磨合，各村表面均呈現(xiàn)和諧氣氛，但不可否認的是，仍有不少村之間由于受地域、歷史等因素的影響，名合實分，各自為政。一是行政村規(guī)劃調(diào)整缺乏分析研判，調(diào)整后存在融合難問題。特別在換屆中，大村與小村、自然村與自然村之間的派系宗族勢力矛盾、問題更加激烈。二是在涉及村際事務處理、項目建設等工作中，心里有“怨”的村民往往會借故賭氣，特別少數(shù)村原任村干部落選后抱著“寧為玉碎、不為瓦全”的心態(tài)，與現(xiàn)任村干部唱反調(diào)、搞對立、設障礙。三是旗鼓相當?shù)膬蓚€自然村合并成一個行政村，黨員和村民數(shù)量都不差上下，選舉勢均力敵，競爭尤為激烈，一旦不得均衡，選舉往往失敗，甚至出現(xiàn)村民拒絕參選的現(xiàn)象，導致?lián)Q屆工作無法順利完成。即使選舉成功，當選的村干部也難以履職，工作難見成效。

5、待遇不均衡，工作有差異。隨著村干部相關待遇的提高，一年1—2萬多元的工資，不論是交通便利的還是邊遠山區(qū)、不論是經(jīng)濟富裕的還是貧困的人，都是一筆不小的收入，村干部崗位的吸引力大大增強。加之，并村必然導致干部職數(shù)減少，選拔干部的標準也從年齡、文化、能力等方面提出更高的要求，所以，盡管符合條件能勝任村干部的人少了，但想當村干部的人卻多了，群眾對村級組織換屆的關注度明顯提升，換屆競爭也將趨于激烈。另外，村干部待遇細化不夠，粗線條的框架下，有的同工不同酬，有的多勞不多得，有的勞而不得。開展工作需要整體班子的配合，有的辛勤付出得不到回報，往往出工無心思，牢騷滿腹，久而久之與享受待遇的村干部形成鮮明的對比，班子整體工作成效因此會大打折扣。

6、群眾期望高，發(fā)展壓力大。新農(nóng)村建設不可或缺的先決條件是“資金、資源、項目”，一些村級集體經(jīng)濟薄弱的村，因缺資金、缺資源、缺項目，幾年來村級建設面貌改觀不大，換屆后村民群眾對村兩委干部寄予了很大的期望。但從換屆后各村建設的進展情況來看，村級集體經(jīng)濟較好的村，仍保持著較強的發(fā)展勢頭，而集體經(jīng)濟薄弱村的“新官”終究架不住“底子薄”的重壓，村級建設進展緩慢。村級集體經(jīng)濟優(yōu)劣村不同的建設現(xiàn)狀，使得群眾輿論導向歸集于對村干部能力的質(zhì)疑。加之，部分村由于遺留問題，分散了村干部本可以用于新當前隱藏內(nèi)容免費查看農(nóng)村建設的工作精力，影響了村內(nèi)工作的開展。

三、村級換屆的意見和建議

我們通過對當前換屆形勢分析，綜合研判有利因素和不利因素，提出以下意見和建議。

1、夯實各級黨組織和各部門的職責。

村級組織換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，是群眾普遍關注的難事，必須切實加強領導，整合力量，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府主抓、民政牽頭、相關職能部門協(xié)作的工作格局。在此基礎上，務必夯實各級黨組織的職責：一是縣級領導要真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入所包抓鎮(zhèn)村進行巡視指導，掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究解決的辦法和措施。二是鎮(zhèn)黨委要從干部中抽調(diào)精干力量，組成強有力的專門工作班子，駐村全程參與換屆選舉過程，指導村兩委制定實施方案，組織選舉工作，對出現(xiàn)的問題及時指導協(xié)調(diào)處理。三是第一書記、駐村工作隊要全程參與本村換屆工作，特別在換屆選舉進入到關鍵程序和重要環(huán)節(jié)的時候，積極觀察，強化監(jiān)督，抓好指導，保證工作程序規(guī)范，各項措施落實，選民權利實現(xiàn)。四是紀委、組織、宣傳、民政、財政、公安、農(nóng)業(yè)、司法等職能部門充分發(fā)揮作用，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)解決換屆選舉中出現(xiàn)的問題，為換屆選舉提供強有力的組織保障。

2、抓住關鍵，分類安排換屆。各級黨組織要進一步加強對換屆工作的組織領導，把握時間節(jié)點和選舉節(jié)奏，對重難點村要提前摸清底子，早做準備，積極穩(wěn)妥地開展換屆選舉工作。一是對工作基礎好、村情穩(wěn)定的村，按照法律程序，充分醞釀，配好配強班子。二是經(jīng)濟基礎較好，但競爭較為激烈，村干部自身不過硬，黨支部軟弱癱瘓的村，采取領導聯(lián)系、派駐工作組、部門幫扶等措施，先進行整頓，再進行換屆選舉。三是村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強、班子成員素質(zhì)不均衡、群眾基礎較差的村，先下大力氣整頓，取得預期效果后再進行換屆。重點整治三類村：一類是村莊人口少、黨員少，班子不健全，缺乏干部人選的；二類是支部書記、村委主任因種種原因不能繼續(xù)擔任的，班子不健全，矛盾糾紛多的；三類是村內(nèi)群眾基礎較差，班子軟弱渙散的。各鎮(zhèn)黨委、政府要召開專題會議，認真分析主要原因，找準突出“癥結”，針對各自存在的問題，確定采取有效措施，有針對性地制定選舉工作方案。

3、強化教育，加強思想建設。一是宣傳發(fā)動，注重教育引導。通過鎮(zhèn)黑板報、村務公開欄、村民代表會議等多種形式進行廣泛宣傳，幫助村民了解村民委員會選舉的有關法律、法規(guī)和政策，了解選舉程序和步驟，珍惜和維護自身的民主權利，增強抵制村民委員會選舉中違法違紀行為的能力和自覺性，真正把農(nóng)村優(yōu)秀人才選進村民委員會。二是社會意識的發(fā)展遠遠滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，要使廣大農(nóng)民、黨員特別是村干部能夠真正成為新形勢下農(nóng)村發(fā)展的“領頭雁”，就必須克服在他們身上存有的無過便是功、沒有功勞也有苦勞的保守思想和“老好人”思想，增強他們帶領群眾共同致富的能力。三是在教育的內(nèi)容上，要重點抓好市場經(jīng)濟與科技致富知識和致富能力的學習，開闊他們的視野，更新他們的觀念，增強他們的商品意識；在教育的形式上，應采取靈活多樣的方法，針對不同年齡層次黨員的思想特點因材施教。對年輕黨員要集中時間組織學習黨的基本理論、基本知識、基本路線，使他們確立正確的人生觀、世界觀，樹立為人民服務的公仆意識；對年老的黨員要采取上門宣教的形式，重點對他們進行形勢、政策教育，使他們?nèi)死闲牟焕希瑤ь^遵紀守法，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

4、積極建設村級后備干部庫。進一步拓寬村級干部選人用人渠道，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，為村級組織培養(yǎng)和儲備德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹浚纬筛挥猩鷻C與活力的村級干部隊伍，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。在全縣范圍內(nèi)，探索推行“四推三審兩公示”選拔模式，形成“發(fā)現(xiàn)一批、培養(yǎng)一批、儲備一批、使用一批”的村級后備干部常態(tài)化培養(yǎng)選拔機制?！八耐啤奔袋h支部推薦、村委會推薦、黨員聯(lián)名推薦、村民聯(lián)名推薦。各村要堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，積極推薦村級后備干部。其中，黨員10人以上、村民占總數(shù)10％人以上可聯(lián)名推薦?！叭龑彙奔袋h員代表會、村民議事代表會初審，“三委”聯(lián)席會復審，鎮(zhèn)（便民服務中心）黨（工）委審定。要根據(jù)“四推”情況，對初步推薦人選的思想素質(zhì)、群眾基礎、廉潔自律等情況進行綜合分析，多方位審核?！皟晒尽奔刺崦诉x公示和審定人選公示。村級后備干部提名人選名單要及時在村務公開欄進行公示，鎮(zhèn)黨委研究審定人選名單以書面形式反饋給所在行政村黨支部，并予以公示。

5、拓寬渠道，全面提升村級管理科學化水平。一是結合撤村并支（合并村），適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強和創(chuàng)新社會管理，推行黨小組、村民小組制度，優(yōu)化基層組織建設。二是推行選聘結合制度。受相關規(guī)定、農(nóng)村現(xiàn)實、村民素質(zhì)等諸多因素制約，部分村組織意圖與群眾愿望達到統(tǒng)一尚有難度。推行選聘結合制度，可以極大地拓寬村干部選用的視野和途徑，有效彌補傳統(tǒng)用人模式帶來的弊端，加強對村干部的調(diào)控，切實保證村干部的整體