《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報告編制導(dǎo)則》編制說明

《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報告編制導(dǎo)則》

（■征求意見稿□送審稿□報批稿）

編制說明

主編單位（簽章）：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院

編制說明

一、工作簡況

1.1任務(wù)來源

2019年6月，水利部以水規(guī)計〔2019〕189號文《水利部關(guān)于水利水

電工程技術(shù)標(biāo)準規(guī)程規(guī)范前期工作項目任務(wù)書的批復(fù)》批復(fù)了任務(wù)書，由

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院主持或主編開展2019-2020年水利水電工程

魚類增殖站設(shè)計規(guī)范等26項水利技術(shù)標(biāo)準制定和修訂工作，在批復(fù)計劃中

安排了《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報告編制導(dǎo)則》的修訂任務(wù)。

1.2主要工作過程

2020年3月2日，我院作為主編單位與參編單位長江勘測規(guī)劃設(shè)計研

究有限責(zé)任公司（以下簡稱“長江設(shè)計公司”）編制完成《水工程建設(shè)規(guī)

劃同意書論證報告編制導(dǎo)則（試行）》修訂工作大綱（以下簡稱《工作大

綱》）初稿，我院組織對其進行了認真討論，并提出相關(guān)意見，于3月16

日完成《工作大綱》修改工作，確定了編制原則、適用范圍、章節(jié)、進度

安排等，并明確依照工作大綱的安排開展工作。2020年7月28日形成《工

作大綱》（送審稿）和《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報告編制導(dǎo)則（試行）》

（初稿）（以下簡稱《導(dǎo)則》）。

2020年8月17日，水利部規(guī)劃計劃司主持召開視頻會議，對我院與長

江設(shè)計公司編制完成的《工作大綱》（送審稿）和《導(dǎo)則》（初稿）進行

了審查，并形成審查意見。意見認為“編制單位提交的《工作大綱》內(nèi)容

全面，思路清晰，章節(jié)結(jié)構(gòu)合理，具有可操作性，進度安排基本合理……”，

并提出要完善導(dǎo)則修編的必要性，明確修編重點，兼顧其他規(guī)劃要求，加

強水工程相關(guān)影響分析等意見。會后，編制單位根據(jù)審查意見，對《工作

大綱》進行了補充、修改和完善，于2020年9月25日完成《工作大綱》

（修訂稿）和《導(dǎo)則》（修訂稿）。

2020年10月27日，我院主持召開討論會，編制單位在北京對《導(dǎo)則》

修訂稿進行了認真討論。10月29日，水規(guī)總院蔣肖副總工程師聽取了編制

單位對《導(dǎo)則》修訂稿修改情況的匯報，并提出意見。編制單位根據(jù)意見，

于10月30日形成《導(dǎo)則》（征求意見稿）。

1.3主要起草人及承擔(dān)工作

姓名職務(wù)/職稱工作分工單位

蔣肖副總工/教高總體負責(zé)、主編，審定水規(guī)總院

劉洋副處長/高工第一章及審核水規(guī)總院

周健教高第二章及統(tǒng)稿匯總及校核水規(guī)總院

翟媛高工第三章及校核水規(guī)總院

孫立飛助理工程師第六、七章水規(guī)總院

徐照明院長助理、規(guī)劃院院長/高工審查第四、五章長江設(shè)計公司

劉國強室主任/高工第四章及匯總長江設(shè)計公司

何子杰規(guī)劃院副總工/高工校核第四、五章長江設(shè)計公司

黃金鳳工程師第五章長江設(shè)計公司

許凱高工第五章長江設(shè)計公司

二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)

1．總則

（1）參考《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（水利部

令第31號），按照水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱“流域管理機構(gòu)”）

和縣級以上地方人民政府水行政主管部門的分級管理權(quán)限，將本標(biāo)準適用

范圍由“由水利部所屬流域機構(gòu)簽署規(guī)劃同意書的在江河、湖泊上新建、

擴建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，省級以下（含省級）水行政主管

部門負責(zé)簽署規(guī)劃同意書的水工程”調(diào)整為“由水利部所屬流域管理機構(gòu)

簽署規(guī)劃同意書的在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調(diào)整原有功能的

水工程，及縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，簽署

本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃同意書的水工程”。

（2）隨著國家規(guī)劃體系發(fā)生深刻變化，《國土空間規(guī)劃》的引領(lǐng)、約

束作用顯著，任何規(guī)劃均需符合《國土空間規(guī)劃》要求，因此增加了“1.0.6

水工程建設(shè)總體布置方案應(yīng)與國土空間規(guī)劃‘三區(qū)三線’相協(xié)調(diào)”的內(nèi)容。

（3）根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改

革委員會令第9號）的全面實施，工程咨詢資質(zhì)正式取消，因此刪除“1.0.7

水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報告應(yīng)由水工程建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程設(shè)

計或咨詢資質(zhì)的單位編制?！?/p>

（4）對該章節(jié)語句表達連貫性進行了完善，使前后文表達一致，文字

更精煉準確。

2．水工程所在江河（湖泊）基本情況

（1）將2.0.2中的“自然保護區(qū)”更改為“自然保護地”。

（2）根據(jù)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的

理念，將2.0.4中“開發(fā)治理與保護現(xiàn)狀及存在的問題”修改為“保護與治

理開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題”。

3.水工程建設(shè)方案

（1）我國正在全面推進生態(tài)文明建設(shè)、積極落實節(jié)水優(yōu)先等相關(guān)工作，

新建及改擴建水利工程均需進行節(jié)水分析及節(jié)水配套工程建設(shè)。因此，在

3.0.3水工程設(shè)計主要內(nèi)容中增加“節(jié)水評價”。

（2）考慮當(dāng)今環(huán)境的突出地位，將水工程環(huán)境影響評價相關(guān)內(nèi)容及補

償措施及其合理性單獨在“6水工程建設(shè)的影響及協(xié)調(diào)性分析”中分析，

因此，將3.0.3水工程設(shè)計主要內(nèi)容中“環(huán)境影響評價”刪除。

4.水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證

（1）在4.0.2節(jié)所在流域綜合規(guī)劃主要內(nèi)容情況中增加“總體布局”。

（2）根據(jù)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”

的理念，將4.0.3中“開發(fā)治理與保護現(xiàn)狀及存在的問題”修改為“保護與

治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題”。

（3）根據(jù)《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范（SL201-2015）》的最新修訂內(nèi)容，

將4.0.3“防洪（潮）與治澇、河道整治、供水與灌溉、水力發(fā)電、航運、

水資源保護、水生態(tài)與環(huán)境保護、流域管理等”修改為“防洪減災(zāi)、水資

源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境保護、流域綜合管理等”。

（4）水工程建設(shè)規(guī)劃符合性分析，主要在于分析工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模

等與其所在流域綜合規(guī)劃的符合性，因此在4.0.4～4.0.7中，將所指流域綜

合規(guī)劃的內(nèi)容如“綜合規(guī)劃”“規(guī)劃”等修改為“流域綜合規(guī)劃”。

（5）為了增加該導(dǎo)則的易讀性，在4.0.8中明確指出標(biāo)準名稱，將“GB

50201、SL252”修改為“《防洪標(biāo)準》（GB50201）、《水利水電工程等

級劃分及洪水標(biāo)準》（SL252）”。

（6）參考“1.0.6水工程建設(shè)總體布置方案應(yīng)與國土空間規(guī)劃‘三區(qū)

三線’相協(xié)調(diào)”的內(nèi)容，增加“4.0.9應(yīng)分析論證水工程建設(shè)與國土空間規(guī)

劃‘三區(qū)三線’總體要求的協(xié)調(diào)性?！?/p>

（7）對該章節(jié)語句表達連貫性進行了完善，使前后文表達一致，文字

更精煉準確。

5.水工程建設(shè)規(guī)劃專題論證

（1）根據(jù)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”

的理念，將該章中“開發(fā)治理與保護”“治理開發(fā)”修改為“保護與治理

開發(fā)”。

（2）在5.0.3～5.0.6第1款及5.0.4第2款，主要內(nèi)容中增加“總體布

局”。

（3）根據(jù)《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范（SL201-2015）》的最新修訂內(nèi)容，

將5.0.3第3款中“防洪（潮）與治澇、河道整治、供水與灌溉、水力發(fā)電、

航運、水資源保護、水生態(tài)與環(huán)境保護、流域管理等”修改為“防洪減災(zāi)、

水資源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境保護、流域綜合管理等”。

（4）根據(jù)當(dāng)前對水資源保護和利用提出的新要求，將5.0.3～5.0.6第4

款中“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護”修改為“保護、節(jié)約、開發(fā)、利用”。

（5）考慮“分析水工程設(shè)計標(biāo)準符合有關(guān)規(guī)定”是該章內(nèi)容中，每一

種情況均需要涉及的內(nèi)容，因此將5.0.2～5.0.6中該項內(nèi)容刪除，并增加

“5.0.7應(yīng)分析論證水工程建設(shè)標(biāo)準和等級（別）符合《防洪標(biāo)準》（GB50201）、

《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準》（SL252）及其他有關(guān)技術(shù)和管理

規(guī)定的要求?！边@一節(jié)，與第4章內(nèi)容保持一致，同時也使導(dǎo)則更精煉。

（6）考慮水工程建設(shè)規(guī)劃符合性分析，主要在于分析工程建設(shè)任務(wù)、

規(guī)模等與其所在流域綜合規(guī)劃的符合性，5.0.4對應(yīng)的情況為“水工程所在

的江河（湖泊）的流域防洪規(guī)劃已批準但流域綜合規(guī)劃尚未批準的”，該

情況下流域防洪規(guī)劃起到重要引領(lǐng)作用，但是流域綜合規(guī)劃仍然在符合性

分析中占據(jù)重要地位，因此在第1款下補充“2應(yīng)簡述水工程所在江河（湖

泊）的流域綜合規(guī)劃審查情況和規(guī)劃主要內(nèi)容。主要包括：規(guī)劃水平年、

規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、總體布局以及與本工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃意見”。

（7）參考“1.0.6水工程建設(shè)總體布置方案應(yīng)與國土空間規(guī)劃‘三區(qū)

三線’相協(xié)調(diào)”的內(nèi)容，增加“5.0.8應(yīng)分析論證水工程建設(shè)與國土空間規(guī)

劃‘三區(qū)三線’總體要求的協(xié)調(diào)性?！?/p>

（8）對該章節(jié)語句表達連貫性進行了完善，使前后文表達一致，文字

更精煉準確。

6.水工程建設(shè)的影響分析

（1）考慮除了分析水工程建設(shè)的符合性，還需要分析水工程建設(shè)有關(guān)

要件的協(xié)調(diào)性，因此將該章標(biāo)題修改為“6水工程建設(shè)的影響及協(xié)調(diào)性分析”。

（2）在6.0.2節(jié)中補充“以及對第三者合法水事權(quán)益的影響”等內(nèi)容。

（3）考慮目前環(huán)境的突出地位，將水工程環(huán)境影響評價相關(guān)內(nèi)容及補

償措施及其合理性單獨在“6水工程建設(shè)的影響及協(xié)調(diào)性分析”中分析，

因此，增加“6.0.3應(yīng)分析水工程建設(shè)及運行對影響范圍內(nèi)水生態(tài)環(huán)境的影

響，論證其補償措施的合理性，并提出相關(guān)意見和建議?！?/p>

（4）增加了“6.0.4應(yīng)分析水工程建設(shè)有關(guān)要件中關(guān)于工程任務(wù)、規(guī)

模、主要建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)性?！?/p>

7.結(jié)論與建議

無修改

8.附錄A水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證報告編制參考目錄

（1）將“附表：水工程建設(shè)項目特性表”移至前言后面，方便審查專

家翻閱。

（2）根據(jù)前述修改，將附錄A中“開發(fā)與治理保護”修改為“保護與

治理開發(fā)”。

（3）根據(jù)前述修改，在符合性論證章節(jié)中增加“3.6水工程建設(shè)與國

土空間規(guī)劃‘三區(qū)三線’協(xié)調(diào)性”這一節(jié)。

（4）根據(jù)前述修改，將“4水工程建設(shè)的影響分析”修改為“4水工

程建設(shè)的影響及協(xié)調(diào)性分析”，并增加“4.3水工程有關(guān)要件協(xié)調(diào)性分析”

這一章節(jié)。

9.附錄B與附錄C

將附錄B與附錄C合并，更改為“附錄C水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論

證報告附圖及附件參考目錄”。

10.附錄D

（1）將附錄D修改為附錄B。

（2）將“附表：水工程建設(shè)項目特性表”移至前言后面，方便審查專

家翻閱。

（3）根據(jù)前述修改，將附錄B中“開發(fā)與治理保護”修改為“保護與

治理開發(fā)”。

（4）根據(jù)前述修改，在符合性論證章節(jié)中增加“3.7水工程建設(shè)與國

土空間規(guī)劃‘三區(qū)三線’協(xié)調(diào)性”一節(jié)。

（5）根據(jù)前述修改，將“4水工程建設(shè)的影響分析”修改為“4水工

程建設(shè)的影響及協(xié)調(diào)性分析”，并增加“4.3水工程有關(guān)要件協(xié)調(diào)性分析”

一節(jié)。

三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準對比分析

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）提出“強化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用……

劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開