第七章 合同控制和建設監(jiān)理合同

第十章合同控制和建設監(jiān)理合同第一節(jié)合同概述一、合同的基本概念合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。

(一)合同的形式和內(nèi)容

1．合同的形式

合同的形式，是指合同當事人雙方對合同的內(nèi)容、條款經(jīng)過協(xié)商，做出共同的意思表示的具體方式?！逗贤ā返谑畻l規(guī)定：“當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式?！薄逗贤ā返谌鶙l規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務，對方接受的，該合同成立?！薄逗贤ā返谑粭l規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！?/p>

2．合同的內(nèi)容

(1)當事人的名稱或者姓名

當事人的名稱或者姓名，是指法人和其他組織的名稱；住所是指它們的主要辦事機構所在地。(2)標的(3)數(shù)量(4)質量

標的物的質量，有國家標準的按國家標準簽訂；沒有國家標準而有行業(yè)標準的，按行業(yè)標準簽訂，或者有地方標準的按地方標準簽訂；如果標的物是沒有上述標準的新產(chǎn)品時，可按企業(yè)新產(chǎn)品鑒定的標準(如產(chǎn)品說明書、合格證載明的)，寫明相應的質量標準。

(5)價款或者報酬

(6)履行期限、地點和方式

履行地點，是指當事人交付標的和支付價款或報酬的地點。它包括標的的交付、提取地點；服務、勞務或工程項目建設的地點；價款或報酬結算的地點等。合同履行地也是一項重要條款，它不僅關系到當事人實現(xiàn)權利和承擔義務的發(fā)生地，還關系到人民法院受理合同糾紛案件的管轄地問題。因此，合同當事人雙方簽訂合同時，必須將履行地點寫明，并且要寫得具體、準確，以免發(fā)生差錯而引起糾紛。

(7)違約責任

(8)解決爭議的方法

(二)合同示范文本與格式條款合同

1．合同示范文本

《合同法》第十二條第二款規(guī)定：“當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。”合同示范文本是指由一定機關事先擬定的對當事人訂立相關合同起示范作用的合同文本。此類合同文本中的合同條款有些內(nèi)容是擬定好的，有些內(nèi)容是沒有擬定需要當事人雙方協(xié)商一致填寫的。合同的示范文本只供當事人訂立合同時參考使用，因此，合同示范文本與格式合同不同。

2．格式條款合同格式條款合同，是指合同當事人一方(如某些壟斷性企業(yè))為了重復使用而事先擬定出一定格式的文本。文本中的合同條款在未與另一方協(xié)商一致的前提下已經(jīng)確定且不可更改。第三十九條、四十條和四十一條對格式條款合同作了專門的限制性規(guī)定。采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。

格式條款合同中具有《合同法》第五十條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的。該條款無效。對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當做出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。

(三)解決合同爭議的方式

解決合同爭議的方式：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。

合同當事人之間發(fā)生爭議，有時是難免的。如果爭議發(fā)生了，當事人之間首先應當依據(jù)公平合理和誠實信用的原則，本著互諒互讓的精神，進行自愿協(xié)商解決爭議，或者通過凋解解決糾紛。如果當事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以依據(jù)“或裁或審制”的規(guī)定，請求仲裁機構仲裁，或者向人民法院起訴，以求裁判彼此之間的糾紛。

《合同法》第一百二十八條規(guī)定：“當事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機構申請仲裁。涉外合同的當事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國仲裁機構或者其他仲裁機構申請仲裁。當事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當事人應當履行發(fā)生法律效力的裁決、仲裁裁決、調(diào)解書；拒不履行的，對方可以請求人民法院執(zhí)行?！钡诙?jié)建設監(jiān)理合同概述一、監(jiān)理合同的概念

建設工程的業(yè)主與監(jiān)理單位，為完成委托的工程建設監(jiān)理工作，明確相互權利和義務的協(xié)議。監(jiān)理委托合同是委托任務履行過程中當事人雙方的行為指南，因此內(nèi)容應全面，用詞要嚴謹。合同條款的組成結構包括以下幾個方面：

(1)合同內(nèi)所涉及的詞語定義和須遵循的法規(guī)；

(2)監(jiān)理人(監(jiān)理單位)的義務；

(3)委托人(業(yè)主)的義務；

(4)監(jiān)理人(監(jiān)理單位)的權利；

(5)委托人(業(yè)主)的權利；

(6)監(jiān)理人(監(jiān)理單位)的責任；

(7)委托人(業(yè)主)的責任；

(8)合同生效、變更與終止的規(guī)定；

(9)監(jiān)理報酬；

(10)其他方面的規(guī)定；

(11)爭議的解決方式。二、監(jiān)理合同的特點

1．監(jiān)理合同的標的特殊

監(jiān)理合同是技術使用權的轉讓。標的服務對象的單件性和固定性。

2．監(jiān)理合同具有從合同性質所謂“從合同”是指必須以他種合同的存在為前提才能成立的合同。

3．監(jiān)理合同履行周期長4．監(jiān)理具有經(jīng)濟合同和技術合同雙重性質三、訂立監(jiān)理合同的必要性1、建設監(jiān)理的委托與被委托是一種商業(yè)行為，簽約雙方建立的是一種經(jīng)濟關系。

2、依法成立的合同對雙方具有法律約束力，可以有效地保護簽約雙方的合法權益。法律約束力主要是指：①合同必須全面履行，②合同已經(jīng)簽訂不得擅自變更或解除，如果客觀條件發(fā)生變化，乙方要求變更或解除合同時，必須經(jīng)雙方協(xié)商達成新的協(xié)議之后才能變更或解除合同，否則就是違約行為；③合同是一種法律文書，當事人在履行合同中所發(fā)生的爭議，都應以合同的條款、約定為依據(jù)；④國家強制力是履行合同的保障，除了不可抗力等法律規(guī)定的情況外，當事人不履行或不完全履行合同時，就要支付違約賠償費，或強制違約方履行合同。因此，用書面的形式來明確工程服務的合同，最終是為委托方和被委托方的共同的利益服務的。第三節(jié)建設監(jiān)理合同示范文本

一、建設監(jiān)理合同示范文本作用

1、有助于簽訂監(jiān)理合同當事人了解并掌握有關的法律法規(guī)，使經(jīng)濟合同規(guī)范化，避免缺款少項和當事人意思表達不準確、不真實。

2、有利于減少甲乙雙方簽訂監(jiān)理合同的工作量。

3、有利于合同管理機關加強監(jiān)督檢查、合同仲裁機關和人民法院及時解決合同糾紛，保護當事人的合法權益。二、監(jiān)理合同示范文本的構成

《建設工程委托監(jiān)理合同》示范文本由“建設工程委托監(jiān)理合同”(“合同”)、“標準條件”、“專用條件”組成。1．“合同”是一個總的協(xié)議，是綱領性文件。主要內(nèi)容是當事人雙方確認的委托監(jiān)理工程的概況(工程名稱、地點、規(guī)模、工程造價、委托范圍等)、價款和酬金、合同簽訂、生效、完成時間，并表示雙方愿意遵守規(guī)定的各項義務，以及明確監(jiān)理合同文件的組成。

2．監(jiān)理合同標準條件共49條，其內(nèi)容涵蓋了合同中所用詞語定義、適用語言和法規(guī)、簽約雙方的責任、權利和義務、合同變更與終止、監(jiān)理酬金、風險分擔以及履行過程中應遵循的程序及其他一些情況作了詳細的規(guī)定。它是監(jiān)理委托合同的通用文本，適用于各類建設工程監(jiān)理委托，是所有簽約工程都應遵守的基本條件。

3．監(jiān)理合同的專用條件由于標準條件適用于所有的工程建設監(jiān)理委托，因此其中的某些條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，需要在簽訂具體工程項目的監(jiān)理委托合同時，就地域特點、專業(yè)特點和委托監(jiān)理項目的工程特點，對標準條件中的某些條款進行補充、修正。如對委托監(jiān)理的工作內(nèi)容而言，認為標準條件中的條款還不夠全面，允許在專用條件中增加合同雙方議定的條款內(nèi)容。第三節(jié)工程索賠的管理一、索賠的概念索賠是指在合同的實施過程中，合同一方因對方不履行或未能正確履行合同所規(guī)定的義務而受到損失，向對方提出賠償要求索賠的特征：

1.索賠是雙向的

2.只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權利損害，一方才能向對方提出索賠要求。

3.索賠是一種未經(jīng)對方確認的單方行為。

二、索賠要求

1.合同工期的延長

2.費用補償三、索賠的起因

1.工程項目的特殊性及內(nèi)外部環(huán)境的復雜性和多變性。

2.承包合同在工程開始前簽訂,是基于對未來情況的預測。

3.業(yè)主要求的變化導致大量的工程變更。

4.工程合同的復雜性及易出錯性。四、索賠的作用

1.保證合同的實施。

2.落實和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟責權利關系的手段。

3.索賠是合同和法律賦予受損失者的權利。

五、索賠成立的條件

1.客觀性

2.合法性

3.合理性

六、索賠的分類

1.按索賠的要求分

①工期索賠

②費用索賠

2.按索賠的起因分

①業(yè)主違約②合同錯誤③合同變更④工程環(huán)境變化⑤不可抗力因素

3.按索賠所依據(jù)的理由分

①合同內(nèi)索賠②合同外索賠③道義索賠

4.按索賠的處理方式分

①單項索賠

②

綜合索賠（總索賠）

七、我國工程索賠的現(xiàn)狀1.索賠意識薄弱，對索賠及索賠管理的重要性沒有足夠的認識，也沒有引起足夠的重視。2.對索賠概念普遍存在模糊認識甚至錯誤認識。3.索賠經(jīng)驗及索賠實例資料貧乏4.索賠專門人才缺乏。既要有良好的交際能力、優(yōu)雅的舉止風范，優(yōu)秀的外語口語能力，又要有堅實的法律和工程專業(yè)理論知識。5.索賠管理的理論研究還不能滿足工程實際的需要。八、索賠管理

1.索賠意識①法律意識②市場經(jīng)濟意識③工程管理意識

2.索賠管理的任務索賠：①預測索賠機會。②在合同實施中尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機會。③處理索賠事件，解決索賠爭執(zhí)。反索賠：①反駁對方不合理的索賠要求。②防止對方提出索賠。3.索賠的處理程序（1）提出索賠要求，報送索賠資料（索賠報告）（2）監(jiān)理工程師裁決（3）會議協(xié)商解決（4）邀請中間人調(diào)解（5）提交仲裁或訴訟九、索賠工作的特點

1.索賠沒有預定的、統(tǒng)一的標準解決方式。

2.尋找有利于自己的書面證據(jù)。

3.只有“索”，才能“賠”。

4.索賠是以利益為原則，而不是以立場為原則。

5.注重索賠案例的研究。[案例1]某業(yè)主擬開發(fā)建設一工程項目，與施工單位按《建設工程施工合同文本》簽訂了工程施工合同，工程未進行投保。但在工程施工過程中，遭受颶風不可抗力的襲擊，造成了相應的損失，施工單位在法定有效時間內(nèi)向監(jiān)理單位提出索賠要求，并附索賠有關的資料和證據(jù)。索賠報告的基本要求如下：

1．遭颶風襲擊是因非施工單位原因造成的損失，故應由業(yè)主承擔賠償責任。

2．已建分部工程遭受不同程度破壞，損失計22萬元，應由業(yè)主承擔修復的經(jīng)濟責任，施工單位不承擔修復的經(jīng)濟責任。

3．施工單位進場的正在使用機械、設備受到損壞，造成損失6萬元；由于現(xiàn)場停工造成臺班費損失4萬元，業(yè)主應負擔賠償和修復的經(jīng)濟責任，工人窩工費4萬元，業(yè)主應予支付。

4．施工單位人員因此災害而有幾人受傷，處理傷病醫(yī)療費用和補償金總計4萬元，業(yè)主應給予賠償。

5．因風災造成現(xiàn)場停工6天，要求合同工期順延6天。

6．由于工程破壞，清理現(xiàn)場需費用2.8萬元，業(yè)主應予以支付。[問]1．監(jiān)理工程師接到施工單位提交的索賠申請后，應進行哪些工作?2．不可抗力發(fā)生風險承擔的原則是什么?對施工單位提出的要求如何處理?1、[答]1．監(jiān)理工程師接到索賠申請通知后應進行以下主要工作：①實地勘察，了解證實有關受災情況。②驗證施工單位提出的索賠項目及證據(jù)。③根據(jù)法律和合同，劃清責任界限。④認可合理索賠要求。對雙方均有責任的項目，與施工單位協(xié)調(diào)劃清責任和比例。⑤拒絕無理索賠要求。⑥擬定合理索賠款額和延期天數(shù)。⑦與施工單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見。⑧簽發(fā)索賠報告文件。⑨把處理意見報業(yè)主核定批準。2．不可抗力風險承擔責任的原則及對要求的處理意見①經(jīng)濟損失由雙方分別承擔。工期延誤應予以簽證順延要求，不完全合理應分別處理。②工程本身的損害由業(yè)主承擔。工程修復、重建22萬元工程款應由業(yè)主支付。③造成施工單位機械、設備的損壞和停工等損失由施工單位承擔。14萬元損失，不予認可。④人員傷亡由所屬單位負責，并承擔費用損失的責任。施工人員4萬元醫(yī)療費，不予認可。⑤因不可抗力因素延誤工期，經(jīng)業(yè)主簽證應予順延。應認可順延合同工期6天。⑥工程清理和修復工作的責任和費用由雙方協(xié)議承擔。雙方另訂協(xié)議明確承擔義務。[案例2]某學校的教學樓工程，在施工設計圖紙沒有完成前，業(yè)主通過招標選擇了一家總承包單位承包該工程的施工任務。因為設計工作還未完成，所以承包范圍內(nèi)待實施的工程雖性質明確，但是還難以確定工程量。為了減少雙方的風險，雙方通過協(xié)商，決定采用總價合同形式簽訂施工合同。在簽訂施工合同之前，業(yè)主委托了一家監(jiān)理單位，以協(xié)助業(yè)主簽訂施工合同和進行施工階段監(jiān)理。在查看了業(yè)主(甲方)和施工單位(乙方)草擬的施工合同條件后，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)合同中有以下一些條款：

1．乙方不能將工程轉包，但允許分包，也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位；

2．甲方向乙方提供施工場地的工程地質和地下主要管網(wǎng)路線資料，供乙方參考使用；

3．乙方按監(jiān)理工程師批準的施工組織設計(或施工方案)組織施工，乙方不承擔因此引起的工期延誤和費用增加的責任；

4．監(jiān)理工程師應當對乙方提交的施工組織設計進行審批或提出修改意見；

5．乙方按協(xié)議條款約定時間應向監(jiān)理工程師提交實際完成工程量的報告。監(jiān)理工程師接到報告3天內(nèi)按乙方提供的實際完成的工程量報告核實工程量(計量)，并在計量24小時前通知乙方；

6．無論監(jiān)理工程師是否參加隱蔽工程的驗收，當其提出對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗的要求時，乙方應按要求進行剝露，并在檢驗合格后重新進行覆蓋或者修復。檢驗如果合格，甲方承擔由此發(fā)生的經(jīng)濟支出，賠償乙方的損失并相應順延工期。檢驗如果不合格，乙方則應承擔由此發(fā)生的費用，但是可以順延工期。[問]1．請逐條指出以上合同條款中的不妥之處，并改正。

2．施工單位與業(yè)主選擇的總價合同形式是否恰當?為什么?3．若檢驗工程質量不合格，你認為影響工程質量應從哪些主要因素進行分析?[答]1．

(1)“允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位”不妥。改正：不允許分包單位再次分包。

(2)“供乙方參考使用”不妥。改正：保證資料(數(shù)據(jù))真實、準備(或作為乙方現(xiàn)場施工的依據(jù))。

(3)“乙方不應承擔因此引起的工期延誤和費用增加的責任”不妥。改正：乙方按監(jiān)理工程師批準的施工組織設計(或施工方案)組織施工，不應承擔非自身原因引起的工期延誤和費用增加的責任。

(4)不妥。因為監(jiān)理工程師職責不應出現(xiàn)在施工合同中。改正：乙方應向監(jiān)理工程師提交施工組織設計，供其審批或提出修改意見。

(5)“監(jiān)理工程師按乙方提供的實際完成的工程量報告核實工程量(計量)”不妥。改正：監(jiān)理工程師應按設計圖紙對已完工程量進行計量。

(6)“檢驗如果不合格，工期可以順延”不妥。改正：工期應不予順延。

2．不妥(或不宜使用總價合同形式)。因為該項目工程量難以確定(或雙方風險較大)。

3.影響工程質量的主要因素有：人、材料、環(huán)境、施工方法、施工機械。第八章建設工程安全管理第一節(jié)建設工程安全管理概述

一、建設工程安全管理概念安全：是指沒有危險，不出事故，未造成人身傷亡、資產(chǎn)損失。安全不僅包括人員安全，而且包括資產(chǎn)安全。建設工程項目施工安全管理：就是通過有效的管理活動，使生產(chǎn)要素的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，達到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而實現(xiàn)安全施工的目標。

二、影響建設工程安全的主要因素1、人的不安行為據(jù)統(tǒng)計，在建設工程中有80%以上的安全事故是由人的不安全行為造成的。主要體現(xiàn)在身體缺陷、錯誤行為和違紀違章三個方面。2、物的不安全狀態(tài)物的不安全狀態(tài)主要是指設備、裝置的缺陷，機械設備、電器設備等的技術性能降低，結構不良、磨損、失靈、腐蝕等，或者重物與機械的振動、斷裂、傾覆、拋飛等。因此，在進行安全管理時，必須采取有效的管理和技術措施識別和避免現(xiàn)場的不安全狀態(tài)。3、不良的環(huán)境條件指作業(yè)場所的缺陷、物質和環(huán)境的危險源。三、防止建設工程安全事故的最基本方法

人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)是產(chǎn)生事故的直接原因，只要能夠消除人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，就可以預防98%的事故。1、對工程技術方案進行審查與改進，強化安全防護技術。2、對作業(yè)人員進行安全教育，強化他們的安全意識。3、對不適宜從事某種作業(yè)的人員進行調(diào)整。4、必要的懲戒。四、監(jiān)理人員在建設工程安全管理工作中的地位1、業(yè)主的利益決定了委托監(jiān)理合同往往并不要求監(jiān)理人員承擔安全方面的監(jiān)理工作。2、監(jiān)理人員應嚴格執(zhí)行《條例》對監(jiān)理工作的要求。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》2004年2月1日起執(zhí)行3、審查施工組織設計的目的是進行目標控制的預控，而不是介入全面的生產(chǎn)管理。4、監(jiān)理人員的安全管理工作是消除安全事故原因的外部力量。5、監(jiān)理人員的安全管理是一種間接和補充的監(jiān)督管理。6、監(jiān)理人員要針對承包商的不安全行為和物的不安全狀態(tài)承擔屬于自身管理工作方面的有限責任。五、監(jiān)理機構依法履行監(jiān)理安全責任的總體工作程序1、分析與評價項目所處的安全管理環(huán)境自然環(huán)境、技術環(huán)境、管理環(huán)境。2、對有關的監(jiān)理工作提出安全管理方面的要求3、明確安全崗位的工作職責4、開展安全生產(chǎn)有關的監(jiān)理工作5、定期總結安全狀況、改進工作方法第二節(jié)監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)控制中的

主要工作一、安全生產(chǎn)控制的審查

1、施工承包單位安全生產(chǎn)管理體系的檢查（機構和人員）

2、施工承包單位安全生產(chǎn)管理制度的檢查

3、工程項目施工安全監(jiān)督機制的檢查

4、施工承包單位安全教育培訓制度落實情況的檢查

5、文明施工的檢查

6、其它方面安全隱患的檢查針對安全防護用具、安全防護服裝、機械設備、安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程等。

二、對施工安全技術措施的審查（1）基坑支護與降水工程專項措施；（2）土方開挖工程專項措施；（3）模板工程專項措施；（4）起重吊裝工程專項措施；（5）腳手架工程專項措施；（6）拆除、爆破工程專項措施；（7）高處作業(yè)專項措施；（8）施工現(xiàn)場臨時用電安全專項措施；（9）施工現(xiàn)場的防火、防爆安全專項措施；（10）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工承包單位還應當組織專家進行論證、審查。施工安全控制的基本要求（1）必須取得安全行政主管部門頒發(fā)的《安全施工許可證》后才可開工。（2）總承包單位和每一個分包單位都應持有《施工企業(yè)安全資格審查認可證》。（3）各類人員必須具備相應的執(zhí)業(yè)資格才能上崗。（4）所有新員工必須經(jīng)過三級安全教育，即進廠、進車間和進班組的安全教育。（5）特殊工種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證，并嚴格按規(guī)定定期進行復查。（6）對查出的安全隱患要做到“五定”，即定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人。（7）必須把好安全生產(chǎn)“六關”，即措施關、交底關、教育關、防護關、檢查關、改進關。（8）施工現(xiàn)場安全設施齊全，并符合國家及地方有關規(guī)定。（9）施工機械（特別是現(xiàn)場安設的起重設備等）必須經(jīng)安全檢查合格后方可使用。三、施工過程的安全生產(chǎn)控制1、安全生產(chǎn)的巡視檢查（1）高空作業(yè)情況（2）安全用電情況（3）腳手架、模板情況（4）機械使用情況（5）安全防護情況2、安全生產(chǎn)事故的救援與調(diào)查處理（1）安全生產(chǎn)事故的應急救援預案（2）安全生產(chǎn)事故的應急救援（3）安全生產(chǎn)事故報告制度（4）安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理監(jiān)理大綱監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理實施細則監(jiān)理月報監(jiān)理會議紀要監(jiān)理工作日志監(jiān)理工作總結監(jiān)理專題報告工程質量評估報告建設工程監(jiān)理主要文件管理分為如下內(nèi)容：第十二章建設工程項目監(jiān)理資料管理一、監(jiān)理大綱監(jiān)理大綱是在建設單位監(jiān)理招標過程中，工程監(jiān)理企業(yè)為承攬監(jiān)理業(yè)務而編寫的監(jiān)理方案性文件，是工程監(jiān)理企業(yè)投標書的核心內(nèi)容。監(jiān)理大綱的作用：使建設單位認可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案，從而使得工程監(jiān)理企業(yè)承攬到監(jiān)理業(yè)務；中標后項目監(jiān)理機構編寫監(jiān)理規(guī)劃的直接依據(jù)。主要內(nèi)容：

1）監(jiān)理企業(yè)擬派往項目監(jiān)理機構的監(jiān)理人員，并對人員資格情況進行介紹。

2）擬采用的監(jiān)理方案。

3）計劃提供給建設單位的監(jiān)理階段性文件。二、監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理規(guī)劃是工程監(jiān)理企業(yè)接受建設單位委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，由項目總監(jiān)理工程師主持，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎上，結合項目的具體情況，廣泛收集工程信息和質量的情況下制定整個項目監(jiān)理機構開展監(jiān)理工作的指導性文件。監(jiān)理規(guī)劃應在簽訂委托監(jiān)理合同及收到設計文件后開始編制。以監(jiān)理大綱為指導，但比監(jiān)理大綱更詳實、全面。監(jiān)理規(guī)劃由項目總監(jiān)理工程師主持、各專業(yè)或子項監(jiān)理工程師參加編寫，經(jīng)工程監(jiān)理企業(yè)技術負責人審核批準，并在第一次工地會議前報送建設單位，由建設單位確認并監(jiān)督實施。監(jiān)理規(guī)劃將委托監(jiān)理合同中規(guī)定的工程監(jiān)理企業(yè)應承擔的責任及監(jiān)理任務具體化，是項目監(jiān)理機構科學、有序地開展監(jiān)理工作的基礎。也是建設監(jiān)理主管機構對工程監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)督管理的依據(jù)，還是建設單位確認工程監(jiān)理企業(yè)是否全面履行委托監(jiān)理合同的依據(jù)。監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容1、工程項目概況該部分主要內(nèi)容有：工程項目名稱、工程項目地點、工程項目組成及建筑規(guī)模、主要建筑結構類型、預計工程投資總額、工程項目計劃工期、工程質量要求、工程項目設計單位及施工承包單位名稱、工程項目結構圖與編碼系統(tǒng)。2、監(jiān)理工作范圍是指監(jiān)理單位所承擔任務的工程項目建設監(jiān)理的范圍。3、監(jiān)理工作內(nèi)容根據(jù)委托監(jiān)理合同的不同而異，可能編寫的監(jiān)理工作內(nèi)容有：立項階段、勘察設計階段、施工招標階段、材料設備采購階段、施工（包括準備和驗收）階段、質量保修階段，合同管理工作內(nèi)容。4、監(jiān)理工作目標現(xiàn)階段基本以建設投資、進度、質量、安全、環(huán)境五大目標來表示。5、監(jiān)理工作的依據(jù)主要有：工程建設方面的法律、法規(guī)；政府批準的工程建設文件；建設工程委托監(jiān)理合同；其他建設工程合同。6、項目監(jiān)理機構的組織形式常用組織結構圖表示。7、項目監(jiān)理機構的人員配備計劃8、項目監(jiān)理機構的人員崗位職責9、監(jiān)理工作程序10、監(jiān)理工作方法及措施重點圍繞投資控制、進度控制、質量控制、安全管理、環(huán)境管理、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等任務展開。11、監(jiān)理工作制度12、監(jiān)理設施三、監(jiān)理實施細則

對中型及以上或專業(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān)理機構應編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則是項目監(jiān)理機構根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作編寫的操作性文件。監(jiān)理實施細則由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，經(jīng)總監(jiān)理工程師審批。監(jiān)理實施細則應符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并結合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細具體、具有可操作性。主要內(nèi)容有：專業(yè)工程的特點、監(jiān)理工作的流程、監(jiān)理工作的控制要點及目標值、監(jiān)理工作的方法及