國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制優(yōu)化

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制優(yōu)化

為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)企財(cái)務(wù)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)安全增值，我國(guó)國(guó)有集團(tuán)母公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)到其國(guó)有控股子公司任職，這一新奇的工作模式成為國(guó)有集團(tuán)公司對(duì)子公司進(jìn)展財(cái)務(wù)監(jiān)視與管控的重要手段，經(jīng)過(guò)數(shù)年的進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制逐步得到各級(jí)國(guó)有企業(yè)的認(rèn)可，并得以廣泛推廣與應(yīng)用?；诖?，探究國(guó)有集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制所存在的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)定性地提出優(yōu)化國(guó)有集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制對(duì)策，對(duì)于強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部掌握與治理有著較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制理論概述

1.國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制內(nèi)涵國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制就是為了維護(hù)國(guó)有集團(tuán)公司層面的利益，加強(qiáng)母公司對(duì)下級(jí)公司的財(cái)務(wù)管控力量，維護(hù)國(guó)有子公司與集團(tuán)母公司目標(biāo)的全都性，通過(guò)國(guó)有集團(tuán)母公司向下屬子公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，并由國(guó)有集團(tuán)母公司對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)展治理和業(yè)績(jī)考核的一種掌握方法。

2.國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的必要性長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別導(dǎo)致了全部者缺位現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者成為了名副其實(shí)的“全部者”，加之信息的不對(duì)稱性，這會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失與會(huì)計(jì)信息的失真。目前我國(guó)各級(jí)國(guó)資委對(duì)國(guó)有集團(tuán)母公司的監(jiān)管力度較強(qiáng)，而對(duì)各級(jí)子公司的監(jiān)管弱化。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制可以加強(qiáng)母公司對(duì)下級(jí)公司的財(cái)務(wù)管控力量，有效加強(qiáng)全部者財(cái)務(wù)監(jiān)視，是完善國(guó)有企業(yè)公司治理構(gòu)造的有效途徑。在我國(guó)現(xiàn)階段，推行和完善國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，完善法人治理構(gòu)造，增加國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安康運(yùn)行有重大的意義。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制所存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)不夠明確財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)的合理界定是保證財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。從理論上講，財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)視作用的有效發(fā)揮取決于財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立性以及對(duì)子公司信息的可獵取性。然而在實(shí)際工作中，委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)作為子公司治理層的一員，隸屬于董事會(huì)，子公司經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)助手，領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作，參加子公司重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)視與治理，財(cái)務(wù)總監(jiān)在本質(zhì)上成為子公司的一員。在缺乏有效監(jiān)視的狀況下，丟失獨(dú)立性的財(cái)務(wù)總監(jiān)可能會(huì)與子公司經(jīng)理人構(gòu)成利益共同體，聯(lián)合應(yīng)付全部者；另一種狀況是財(cái)務(wù)總監(jiān)不參加子公司的經(jīng)營(yíng)治理，而是以比擬超脫的地位代表母公司對(duì)子公司進(jìn)展外部監(jiān)視。這雖然保證了財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立性，但由于財(cái)務(wù)總監(jiān)沒(méi)有真正介入到子公司的經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)中，又產(chǎn)生了信息不對(duì)稱的問(wèn)題，不利于其監(jiān)視作用的發(fā)揮。

2.缺乏市場(chǎng)化的財(cái)務(wù)總監(jiān)選派機(jī)制作為集團(tuán)公司所委派到子公司的監(jiān)管者，財(cái)務(wù)總監(jiān)理應(yīng)具有過(guò)硬的財(cái)務(wù)、法律、內(nèi)控、治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)防范等專業(yè)素養(yǎng)以應(yīng)對(duì)紛繁簡(jiǎn)單的監(jiān)管工作。然而，我國(guó)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)所委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)的選拔途徑主要有兩種：一是國(guó)資委委派的政府工作人員；二是國(guó)企集團(tuán)公司內(nèi)部選拔的人員。第一類人員缺乏企業(yè)治理以及財(cái)務(wù)學(xué)問(wèn)背景，所以勝任力量欠佳，其次類人員長(zhǎng)期在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司任職往往對(duì)子公司的運(yùn)作認(rèn)知不全面，可能會(huì)消失監(jiān)管不到位的狀況。由此可以看出，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)總監(jiān)選拔機(jī)制不利于財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)管作用的發(fā)揮。

3.財(cái)務(wù)總監(jiān)的約束與鼓勵(lì)措施不健全考慮到國(guó)有企業(yè)集團(tuán)所委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)在子公司的特別身份，若國(guó)有企業(yè)集團(tuán)不能設(shè)計(jì)合理的約束與鼓勵(lì)機(jī)制也就很難鼓勵(lì)財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)子公司實(shí)施積極的、卓有成效的監(jiān)視。然而，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)一般采納子公司的業(yè)績(jī)指標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)施考核與獎(jiǎng)罰，這會(huì)誘使財(cái)務(wù)總監(jiān)基于個(gè)人利益的考慮而謀求子公司治理目標(biāo)的最大化，違反集團(tuán)公司整體利益，從而導(dǎo)致集團(tuán)公司治理目標(biāo)換位或子公司治理目標(biāo)逆向選擇等問(wèn)題；另一方面，不恰當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)也會(huì)增大財(cái)務(wù)總監(jiān)協(xié)同被監(jiān)視子公司參加財(cái)務(wù)造假的風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)化我國(guó)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的對(duì)策

1.進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)總監(jiān)職權(quán)范圍為了充分保證委派到子公司財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立性，我國(guó)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)將財(cái)務(wù)總監(jiān)界定為獨(dú)立于子公司治理層的特別監(jiān)管職能崗位，即財(cái)務(wù)總監(jiān)不受被監(jiān)管子公司董事會(huì)的制約，只對(duì)集團(tuán)母公司負(fù)責(zé)并定期向母公司述職。建立“財(cái)權(quán)雙向?qū)徟鷻C(jī)制”即重大財(cái)務(wù)決策要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)總監(jiān)與子公司董事會(huì)的全都審批通過(guò)方可執(zhí)行；另外，為了確保財(cái)務(wù)總監(jiān)能夠隨時(shí)全面掌控子公司的重大治理決策信息，財(cái)務(wù)總監(jiān)有列席董事會(huì)、財(cái)務(wù)工作會(huì)議等會(huì)議的資格，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管效率。

2.引入市場(chǎng)化的財(cái)務(wù)總監(jiān)選派機(jī)制財(cái)務(wù)總監(jiān)的個(gè)人素養(yǎng)與勝任力量對(duì)監(jiān)管工作效果至關(guān)重要，因此，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)總監(jiān)的選拔機(jī)制，準(zhǔn)時(shí)為財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍注入新奇的血液。我國(guó)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)效仿外資企業(yè)以及私企引入市場(chǎng)化的財(cái)務(wù)總監(jiān)選派機(jī)制，借助獵頭公司、聘請(qǐng)公司等媒介從寬闊的人才市場(chǎng)引入專業(yè)而優(yōu)秀的財(cái)務(wù)總監(jiān)人才，該舉措能夠增加財(cái)務(wù)總監(jiān)的勝任力量，提高其監(jiān)管效果，最終促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的安康進(jìn)展。

3.健全財(cái)務(wù)總監(jiān)約束與鼓勵(lì)機(jī)制為確保財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的獨(dú)立性與積極性，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)有效地財(cái)務(wù)總監(jiān)約束與鼓勵(lì)機(jī)制，集團(tuán)母公司詳細(xì)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核，并對(duì)其進(jìn)展約束與鼓勵(lì)，考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)區(qū)分于子公司的業(yè)績(jī)指標(biāo)，可以嘗試將子公司財(cái)務(wù)報(bào)表重述、財(cái)務(wù)造假風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部掌握指數(shù)、重大關(guān)聯(lián)交易、重大財(cái)務(wù)擔(dān)保等要素納入到財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核指標(biāo)體系，由于這些要素往往能反映子公司的財(cái)務(wù)工作的合規(guī)性與風(fēng)險(xiǎn)程度。

四、完畢語(yǔ)

總之，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派