突發(fā)事件行政報告寫作課件

突發(fā)事件行政報告問題探討寶安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所林炳杰2010.11

突發(fā)事件的報告是一項法定的義務(wù)。撰寫報告也是應(yīng)急處置內(nèi)容之一。報告的質(zhì)量關(guān)系到上級領(lǐng)導(dǎo)的決策和案件承辦單位的形象?，F(xiàn)結(jié)合案例，談點個人的看法，與同行共同探討德圳昌正己烷中毒事件事發(fā)經(jīng)過2009年11月24日，德圳昌科技有限公司3名女工到沙井監(jiān)督所咨詢，根據(jù)其自訴癥狀，該所判斷可能為職業(yè)性慢性正己烷中毒，立即派員下廠調(diào)查。

該公司于2009年2月自南山區(qū)搬遷至沙井街道，有員工100名，主要從事手機外殼加工，包裝車間為空調(diào)環(huán)境，工藝中徒手使用擦機水清洗手機屏幕，廠方未申報。當(dāng)天對工作場所空氣進行了采樣，并要求該公司安排有類似癥狀的員工到深圳市職業(yè)病防治院進行職業(yè)健康檢查。

發(fā)生中毒的包裝車間

發(fā)生中毒的包裝崗位

12月17日下午接到省所轉(zhuǎn)來的中山市衛(wèi)生監(jiān)督所“關(guān)于調(diào)查處理中山市坦洲南華醫(yī)院收治一批疑似正己烷中毒病人初步報告”，屬用人單位將疑似職業(yè)中毒病人私自轉(zhuǎn)移至異地隱蔽醫(yī)治的事件

12月17日下午，我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門責(zé)令該公司要妥善安置這批病人，該公司于當(dāng)天晚上就將在中山治療的16名病人全部接回，15人安排在市職防院，1人在廣州市職防院治療。責(zé)令該公司緊急召回其他曾在包裝車間工作過的員工，包括已辭職員工回公司接受應(yīng)急體檢。經(jīng)過艱苦的尋找和排查，總共排查了117名接觸正己烷的員工，發(fā)現(xiàn)有34名員工有不同程度的中毒癥狀，這批員工均已安排住院治療，其中31名在深圳市職業(yè)病防治院治療，并已確診為職業(yè)性慢性正己烷中毒。另外還有3名在廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院住院治療，均已確診。

這批中毒病人，由于發(fā)現(xiàn)和處理比較及時，沒有危重病例。至2010年8月2日已有19人出院，尚住院15人。

正己烷中毒女工2009年12月24日，廣州日報刊登了《16名職業(yè)病員工被公司強辦出院手續(xù)失去行蹤》的報道，報道稱：16名職業(yè)病員工均為深圳一企業(yè)員工，而這批病人所在的公司就讓員工從中山市坦洲鎮(zhèn)某醫(yī)院被強行出院，中山市衛(wèi)生局發(fā)動全市衛(wèi)生機構(gòu)尋找未果。媒體報道2009年12月25日《晶報》：“深圳16名患病工人不是被出院是正常轉(zhuǎn)院”

2009年12月25日，南方日報

“25疑似職業(yè)病中毒女工已住院”

2009年12月30日，中國青年報：“深圳16名中毒女工住院治療時被廠方私下接走”領(lǐng)導(dǎo)批示

2010年1月21日,陳嘯宏副部長批示：“該公司未組織接觸職業(yè)危害的勞動者開展職業(yè)健康檢查，也沒有開展建設(shè)項目職業(yè)病危害評價，既有企業(yè)主體責(zé)任，也有衛(wèi)生部門監(jiān)管責(zé)任，故應(yīng)責(zé)成地方嚴(yán)肅查處?！?010年1月27日,張茅書記批示：“同意嘯宏同志意見，應(yīng)要求地方嚴(yán)肅查處?！?010年2月2日,蘇志局長批示：“請職衛(wèi)處落實部領(lǐng)導(dǎo)批示，對于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門履職存在的問題督促當(dāng)?shù)匾婪鋵崱?/p>

責(zé)任追究

2010年2月9日,衛(wèi)生部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處深圳市德圳昌科技有限公司危害勞動者健康違法行為的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督函[2010]95號），要求省衛(wèi)生廳“嚴(yán)格落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)工作進展情況于2010年2月底前報我部?！?/p>

省廳通報

2010年3月22日,省衛(wèi)生廳下發(fā)了《關(guān)于深圳市德圳昌科技有限公司正己烷職業(yè)中毒及廣州白云區(qū)榮發(fā)皮具廠苯中毒等職業(yè)病危害事件查處情況的通報》（粵衛(wèi)[2010]40號）。

2010年3月12日正式對該公司發(fā)出了罰款人民幣19萬元的行政處罰決定書?！缎姓幜P法》：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。行政處罰

突發(fā)事件行政報告什么是突發(fā)事件？《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》于2007年11月1日起施行。本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。

國務(wù)院2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對突發(fā)公共衛(wèi)生事件作了規(guī)定：重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！渡钲谑型话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（深府辦〔2007〕148號）分級如下：一般（Ⅳ級）：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1-9人，未出現(xiàn)死亡病例。較大（Ⅲ級）：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或1-4人死亡。重大（Ⅱ級）：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。特別重大（I級）：對職業(yè)病事故無具體規(guī)定。

突發(fā)事件的報告規(guī)定2010年5月《深圳市職業(yè)病報告暫行管理辦法》（深衛(wèi)人發(fā)〔2010〕289號）第十二條用人單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故的，應(yīng)立即報告所在地的區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和有關(guān)部門，報告時限為發(fā)現(xiàn)事故后2小時。第十三條區(qū)衛(wèi)生行政部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)實施緊急報告：

（一）特大和重大事故，應(yīng)當(dāng)于2小時內(nèi)向同級人民政府、市衛(wèi)生行政部門、省衛(wèi)生行政部門和國家衛(wèi)生行政部門報告；

（二）一般事故，應(yīng)當(dāng)于6小時內(nèi)向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。行政報告的格式

國家未有統(tǒng)一的突發(fā)事件報告格式，政府領(lǐng)導(dǎo)和上級行政部門領(lǐng)導(dǎo)所要求的是行政報告?！邦I(lǐng)導(dǎo)的想法就是我們的作法，領(lǐng)導(dǎo)的意向就是我們的方向”。

突發(fā)事件行政報告可以看作是行政機關(guān)法定公文的一種。國務(wù)院2001年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》所規(guī)定的公文有13種，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要?！皥蟾妗笔窍录壪蛏霞墔R報工作、反映情況、答復(fù)上級詢問的上行公文。

公文“報告”的格式應(yīng)注意的問題：報告一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、落款、日期、印章等部分組成。報告中各組成部分的標(biāo)識規(guī)則，盡量參照2000年施行的《國家行政機關(guān)公文格式》。文內(nèi)使用簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。如深圳市慢性病防治院性病/愛滋病防治中心(簡稱….)注意行文規(guī)則，一般不得越級報告。

突發(fā)事件的行政報告分初步報告、進展報告和結(jié)案報告。初步報告要“快”。要在接到報告并調(diào)查核實后２小時內(nèi)按規(guī)定上報。應(yīng)盡可能說明事件的發(fā)生時間、地點、波及范圍、受累人數(shù)、主要癥狀、可能的原因、事件性質(zhì)的初步判定（附件1、附件4）行政報告類型和要求

首報

進展報告要“新”。及時對初次報告的情況進行補充和修正，對突發(fā)事件及處置的新進展、可能發(fā)生的新情況要及時續(xù)報。進展報告的內(nèi)容盡量不要與之前的報告重復(fù)（附件5）。

續(xù)報

結(jié)案報告要“全”。要在事件處置結(jié)束后（一般為行政處罰結(jié)案）進行終報。結(jié)案報告應(yīng)包括所有關(guān)鍵要素，如突發(fā)事件的發(fā)生和處置經(jīng)過、事件的定性、分析其原因，提出今后對類似事件的防范和處置建議等（附件6）

幾點注意事項1、實事求是，注意報告的完整性。要將事件的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和處置過程等情況交代清楚，以免因表述不清而被誤解、猜疑而招致麻煩。

2、認(rèn)真核對，注意報告的真實性。接觸人數(shù)、發(fā)病人數(shù)、確診人數(shù)等重要數(shù)據(jù)要認(rèn)真核對，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)打架、前后矛盾的尷尬情形。

敏感的內(nèi)容還要經(jīng)過認(rèn)真核實。如某科室遞交的《關(guān)于投訴×公司對疑似職業(yè)病病人不給予及時診治的調(diào)查報告》草稿：“造成拖延的原因，除該公司的主觀原因外，還受以下客觀因素的影響：1、省職業(yè)病防治院住院部在2008年4月至2008年11月期間裝修，不接受病人的診斷治療；2、區(qū)社保分局要求每年診斷職業(yè)病人不超過5人”。以上兩點客觀原因是監(jiān)督員下去調(diào)查時聽該公司的負(fù)責(zé)人所說的，尚未經(jīng)過核實就寫進了調(diào)查報告。后經(jīng)了解，事實情況與聽說的完全不同：1、省職業(yè)病防治院住院部在裝修期間，只是無法安排住院治療，但門診部治療和職業(yè)病診斷工作均正常進行；2、區(qū)社保部門沒有職業(yè)病診斷指標(biāo)的限制。如果此份稿件不及時核實和修改，上報以后就可能會惹麻煩，犯錯誤。

3、有理有據(jù)，注意結(jié)論的嚴(yán)肅性。結(jié)論是行政報告的核心內(nèi)容，除了要有事實依據(jù)之外，還要注意是否合法、合理，注意其嚴(yán)肅性?！霸撌录?/p>