公文模糊語言運用探析

第第頁公文模糊語言運用探析一

公文作為黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在行使管理職權(quán)、處理日常工作時使用的一種基本工具，對語言有特定的要求，準確、真實是它的核心，但是在實際寫作過程中，我們發(fā)現(xiàn)不少公文在表述時，使用了一系列的特殊語言，模糊語言就是其中一種。它們當中有表示時間的，如“現(xiàn)在、最近、近日、近幾天、前幾天、近年來、今年以來、正在、適當時候”等；有表示范圍的，如“每、各、有的、部分、少數(shù)、一些地區(qū)、種種原因、個別人、有關(guān)單位和個人、大多數(shù)、主要、基本上、各種措施、有關(guān)規(guī)定、有關(guān)部門”等；有表示程度的，如“一般、比較、加大力度、經(jīng)初步了解、適當、很、極、顯著、逐步、有所、進一步、基本上、大體上、普遍、幾乎、原則上、酌情”等；有表示頻率的，如“經(jīng)常、多次、不斷、反復、接連、再次、往往、屢次、三令五申、連續(xù)”等。雖然這些模糊語言在內(nèi)涵和外延上具有不確定、不明晰的特點，但它們在公文中的使用頻率相當高，可以說，模糊語言的使用，已成為公文寫作語言的一個重要特征。

二

為什么要求以準確為核心的公文語言，模糊語言卻在其中得以存在？其原因歸納起來主要有以下四個方面：

首先，人類認識對象本身具有模糊性

客觀世界是紛繁、千姿百態(tài)的，同時又是錯綜復雜、瞬息萬變的，客體之間沒有精確的界限，人對客觀世界的認識也存在一定的局限性。作為人類思維載體、反映客觀世界的語言，必然會產(chǎn)生模糊性。正如康德所說：“人類生活中不能沒有模糊語言，不可能處處用精確語言代替模糊語言。”

其次，公文中所反映的事物大多處于動態(tài)的變化發(fā)展過程中

運動是物質(zhì)不可分離的根本屬性，物質(zhì)世界的一切，都處在永不停息的運動變化之中。這些不斷發(fā)展變化的事物和現(xiàn)象是連續(xù)體，無法作出精確的切割，也無法用準確的語言進行陳述，運用模糊語言自然在所難免。公文中反映的很多事物和現(xiàn)象往往是一個逐步形成、發(fā)展和變化的過程，只有依*模糊語言，才能準確地反映處于模糊狀態(tài)的事物和現(xiàn)象。

第三，公文中的特定語境需要使用模糊語言

公文是用來處理公務活動的，而公務活動又是復雜多變的，其中一些如涉及個人隱私或國家機密、丑惡現(xiàn)象或是處理政治和外交關(guān)系等內(nèi)容無法也不便用精確語言表達，如果用精確語言表述或具體描述，就會產(chǎn)生負面影響或失去主動權(quán)，使自己處于不利的地位。模糊語言本身雖然含義不明確，但在這種特定的語境中，它是清晰明確的。在特定語境中，如果一味追求用定量或定性的精確語言表達，不僅畫蛇添足，也達不到發(fā)文的目的。

第四，在語言系統(tǒng)中存在大量模糊語言

在人類語言系統(tǒng)中，很多詞語本身就是模糊不清、表意不明確的。如“十分”、“非?！薄ⅰ凹哟罅Χ取?、“近來”、“最近一段時期”、“大多數(shù)”、“個別”、“好”、“壞”等，無法找出具體的界限，而這些詞在公文表述過程中，出現(xiàn)的頻率相當高，因此，公文出現(xiàn)模糊語言就不足為奇了。

三

模糊語言由于具有與眾不同的特質(zhì)，公文中使用要慎重，不能隨意亂用，必須做到合理科學地使用，一般來說，出現(xiàn)以下五種情況時，應考慮使用模糊語言：

（一）表述內(nèi)容本身具有抽象模糊特點時

在公文敘述中，為了做到行文簡潔，有些內(nèi)容是從大量材料中歸納總結(jié)出來的，其本身具有抽象概括的特點，如果采用模糊語言來表述，是較為合理的，其內(nèi)容并不因為使用模糊語言而使閱讀的人感到模糊不清。

請看以下例子：

例1：……當前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨……（《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》）。

該段中使用的模糊語言主要有“一些”、“過快”、“過度”、“屢禁不止”、“十分”等，其中“一些”是指“建設用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止”這種現(xiàn)象，因為這些現(xiàn)象是對全國各地事實的概括，內(nèi)容較為模糊，用“一些”這個模糊詞語比較合理?！斑^快”、“過度”、“屢禁不止”又是分別對每種現(xiàn)象進展情況和違規(guī)頻率的表述，對已經(jīng)大量出現(xiàn)的這些現(xiàn)象沒有必要一一列舉。而要解決這些問題，杜絕這種現(xiàn)象恐怕要做大量的工作，要頂住來自各方面的壓力，所以文中用“十分艱巨”這個模糊詞語來修飾內(nèi)容較為模糊的“任務”。

例2：《、國務院關(guān)于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號）（下文簡稱《意見》）下發(fā)后，深受各地人民政府和廣大人民群眾的擁護，全國各地迅速掀起了災后重建、興修水利的熱潮。群眾熱情之高，投入資金之多，機械化施工之廣，災區(qū)移民安置速度之快都是前所未有的。各級地方人民政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，強化責任，狠抓確保工程質(zhì)量的各項措施的落實，進一步調(diào)動廣大干部群眾的積極性，把災后重建、興修水利工作搞得更加扎實有效，推向一個新的發(fā)展水平。（《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委災后重建整治江湖興修水利現(xiàn)場辦公會會議紀要的通知》）

在該段文字中，出現(xiàn)的模糊詞語是相當多的，我們只拿其中的“加強”、“強化”、“狠抓”、“進一步”、“新的”這幾個模糊詞語來分析。該段文字主要敘述《意見》下發(fā)后，全國各地出現(xiàn)災后重建、整治江湖、興修水利的熱潮，在這種大好形勢下，各級政府和領(lǐng)導更應注意可能出現(xiàn)的問題，為此，領(lǐng)導上更應高度重視，在責任上更應做到明確，在措施上更應落實到位，只有這樣，才能更加激發(fā)廣大干部群眾的積極性，在原來的基礎(chǔ)上做得更好。這些工作的開展，對于發(fā)文單位來說，雖然方向明確，但其內(nèi)容還是比較抽象模糊的，怎樣去做，還需要收文單位具體部署，開展一系列的具體工作，文中運用了“進一步”、“新的”這兩個模糊詞語，只規(guī)定了收文單位今后工作的方向和目標，給收文單位一個充分發(fā)揮主觀能動性的機會，這樣的模糊詞語是科學合理的，是符合發(fā)文要求的。

（二）暫時無法實施但又必須說明時

公文是依法行政的工具，各項工作的開展，各種措施的落實，都必須通過公文來進行。有些工作在開展過程中，由于各種因素的影響，可能暫時無法或不適合馬上實施，但是，不能馬上實施并不等于將來不必去做，在這種情況下，就應采用一些模糊詞語來表

達，以保證工作在一個較長時間內(nèi)得以順利有序開展。

我們以《教育部關(guān)于做好20__招收碩士研究生工作的通知》其中一段為例：各招生單位要高度重視自命題環(huán)節(jié)的各項工作，加強對自命題教師的指導和培訓。嚴格執(zhí)行《教育部辦公廳關(guān)于嚴禁研究生招生單位舉辦考研輔導班的通知》（教學廳〔20__〕15號）（下文簡稱《通知》）規(guī)定。高等學校不得為學生考研而縮短正常的教學計劃和授課時間；除考試大綱外，招生單位不得以其他形式劃定考試范圍；不得舉辦任何形式的考研輔導班；招生單位教師不得以任何形式參與考研輔導活動（包括社會上的考研輔導活動）。高等學校特別是招生單位要加強教師的教育和管理。適當時候，教育部將組織專門的檢查和抽查。

這段文字使用的模糊詞語也不少，其中“適當時候”最值得關(guān)注,這是一個有關(guān)時間的模糊詞語，《通知》的主要內(nèi)容是高等學校要加強對考研命題教師的教育和管理，嚴禁命題教師以任何形式舉辦考研輔導班。由于這個《通知》是在開辦輔導班之前就下發(fā)的，目的是“打預防針”，為了防止出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，開展專項檢查是最好的辦法，但如果把檢查時間說得過于具體，有人就會鉆空子，出現(xiàn)“打時間差”現(xiàn)象，但使用“適當時候”這個表示時間的模糊詞語，想違法亂紀的人就很難估計什么時候檢查了，從而達到發(fā)文的目的。

再請看例子：工商行政管理部門要嚴把網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位的市場準入關(guān)，未經(jīng)文化部門許可，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。要加大對無照經(jīng)營網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位的查處取締力度，積極配合有關(guān)部門加強對網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位的監(jiān)管。（《文化部、公安部等部門關(guān)于凈化網(wǎng)絡游戲工作的通知》）

該段文字中值得注意的模糊詞語有“加大”、“有關(guān)部門”等，這是一則針對當前一些網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力等不健康內(nèi)容，毒害青少年，容易誘發(fā)青少年犯罪的通知，通知中要求加大對無照經(jīng)營網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位的查處取締力度，積極配合有關(guān)部門加強對網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位的監(jiān)管，“加大”這一模糊詞語，是對工商行政管理部門提出今后的工作要求?！坝嘘P(guān)部門”其含義較為模糊，即跟此事相關(guān)的部門，不管是文化部門、公安部門還是教育部門等，今后只要加強對網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位的監(jiān)管，工商行政管理部門都要積極配合。

（三）需要給辦文機關(guān)單位留有回旋余地時

公文在開展公務活動過程中，具有上傳下達的功能。發(fā)文單位在擬寫公文時，應考慮各種因素的影響和預見到情況的復雜性，在措辭過程中，在大方向明確的前提下，要給辦文單位留有回旋余地和充分發(fā)揮智慧的機會。

請看例子：

例1：各級領(lǐng)導要深刻領(lǐng)會黨中央、國務院關(guān)于實施退耕還林還草，加強西部生態(tài)環(huán)境保護和建設的重大意義，進一步提高認識，加強領(lǐng)導，切實把退耕還林還草試點工作列入重要議事日程，及時研究解決實施中的重大問題，保證這項工作健康有序地開展。（《國務院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》）

這篇公文是面向全國的，全國各地情況千差萬別，情況復雜，在開展工作過程中不能“一刀切”，該段文字中使用的模糊詞語主要有“深刻”、“進一步”、“切實”、“健康有序”等，這些模糊詞語沒有明確標準，收文單位只要保證做到大方向不變，至于怎樣“深刻”、“進一步”、“切實”、“健康有序”，那是各級領(lǐng)導的具體工作。該段文字中，由于模糊詞語的使用，對執(zhí)行者來說，既可以做到方向明確，有章可循，又可以結(jié)合自身情況，發(fā)揮各自的智慧，把工作做好。

例2：各地區(qū)、各有關(guān)部門在深化教職工住房改革的過程中，要結(jié)合本地實際和學校住房特點，進一步扶持房改工作，各地組織的經(jīng)濟適用房也要規(guī)定一定比例先用于教職工購買。（教育部、建設部《關(guān)于深化學校住房制度改革，加快解決教職工住房問題的若干意見》）

這段文字中運用的模糊詞語有好幾個，其中“一定比例”的運用值得注意，各地的情況不同，“比例”就可能有所差異，收文單位可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來執(zhí)行文件精神。

在“通知”等下行文中，在涉及到下達任務或布置工作時，經(jīng)常出現(xiàn)“望參照執(zhí)行”、“請認真貫徹執(zhí)行”這樣的模糊語言，公文中沒有提出精確的執(zhí)行措施，收文單位可根據(jù)自己的具體實際情況，制定相應的執(zhí)行方案，這就給辦文單位留有回旋余地和充分發(fā)揮智慧的機會。

（四）無法全部或不必要列舉時

公文的表述，經(jīng)常涉及到列舉問題，在列舉的事物中，有的是不能全部或不必要列舉的，此時若采用模糊詞語，可節(jié)約文字，簡潔行文，同樣可以達到發(fā)文目的。

我們以《辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步加強中小學危房修繕和改造的通知》正文的第一、二段的部分內(nèi)容為例：

1980年《、國務院關(guān)于普及小學教育若干問題的決定》（中發(fā)〔1980〕84號），要求各地做到‘校校無危房、班班有教室、學生人人有課桌凳’（簡稱‘一無兩有’），以保證教學工作的正常進行。二年多來，通過各方面的努力，中小學危房的修繕和改造工作取得了顯著成績。中央和地方各級政府，逐年增加了中小學危房修繕經(jīng)費，城鄉(xiāng)廠礦企業(yè)、農(nóng)村集體、機關(guān)團體、人民群眾和愛國僑胞，積極集資、捐款，修繕改建了大批校舍

……但是，由于種種原因，目前全國尤其農(nóng)村還有相當數(shù)量的校舍，年久失修，破爛不堪。受各種自然災害破壞，每年還出現(xiàn)一批新的危房……

文中出現(xiàn)的模糊詞語比較多，其中第一段就有“各地”、“各方面”、“各級政府”、“逐年”等，第二段有“種種原因”、“相當數(shù)量”、“各種自然災害”等。這些詞語如果用精確語言代替，是極為不妥的，比如“各地”、“各方面”、“各級政府”，別說無法做到一一列舉，即使能列舉，也可能有遺漏；中小學危房修繕經(jīng)費如何增加也不必每年一一列出，用“逐年”代替既省文字，又可以看出各級政府對教育的重視。第二段在談到為什么目前全國尤其農(nóng)村仍存在相當數(shù)量年久失修、破爛不堪的校舍時，只用“種種原因”這一模糊詞語代替，因為原因復雜且涉及面廣，無法或不必要一一列出；至于數(shù)量是多少，更是無法作出準確的統(tǒng)計，所以用“相當數(shù)量”來表達是恰如其分的。自然災害種類也很多，該文說的是教育問題，不是說明自然