多元主體協(xié)同治理下農(nóng)村生活垃圾治理研究-以鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)為例

一、引言（一）研究背景及意義1.研究背景黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是把農(nóng)村發(fā)展放在首要位置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高。因此，產(chǎn)生了大量的生活垃圾，垃圾已成為一個(gè)重要的環(huán)境治理問(wèn)題。所以垃圾治理是我國(guó)的一項(xiàng)民生大事，是現(xiàn)在嚴(yán)重而急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，受到了各級(jí)政府的高度關(guān)注。根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的1/3，每年產(chǎn)生的垃圾數(shù)量達(dá)到100萬(wàn)噸左右，如果繼續(xù)維持這種現(xiàn)狀，不采取相關(guān)有效的治理措施，那么垃圾圍城或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。而且，農(nóng)村垃圾治理帶來(lái)的一系列不利影響，如污染空氣、水資源，影響人們的身體健康。2.研究意義（1）理論意義對(duì)多元主體協(xié)同治理下農(nóng)村垃圾治理進(jìn)行研究。并以塘房鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理的真實(shí)情況入手。針對(duì)其存在的原因，探索出符合政府與社會(huì)的全面治理的方法。提出解決農(nóng)村垃圾處理的有效對(duì)策，與此同時(shí)，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾治理問(wèn)題得到解決，也踐行并積極響應(yīng)綠色生態(tài)環(huán)境的號(hào)召，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也為治理農(nóng)村垃圾治理提供參考性意見(jiàn)。(2)現(xiàn)實(shí)意義我國(guó)農(nóng)村垃圾處理的主要方式是填埋，在與其他國(guó)家相比較，這種處理技術(shù)是較為落后的，然而這種還沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類(lèi)的處理方式，效果是使垃圾在短時(shí)間內(nèi)消失，根本是在空間上進(jìn)行垃圾的轉(zhuǎn)移，還會(huì)造成又一次的環(huán)境污染。本論文是以其他國(guó)家的先進(jìn)做法為標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家意見(jiàn)，當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)塘房鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行全面的整理，做到具體問(wèn)題具體分析，吸取好的做法。試圖探索出以政府為主，村民自治相結(jié)合的處理方式，對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行全面治理，激發(fā)垃圾治理的內(nèi)心動(dòng)力，就是已經(jīng)廢棄了的各種垃圾進(jìn)行廢物回收利用，從而減少垃圾污染，把垃圾變變?yōu)樽儚U為寶，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為塘房鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理提供參考性意見(jiàn)。（二）研究綜述1.國(guó)外研究現(xiàn)狀從外國(guó)的文獻(xiàn)中可以看出，外國(guó)的垃圾處理側(cè)重于降低廢棄物的生產(chǎn)和回收處理，并重視對(duì)垃圾的回收和分級(jí)的研究，在實(shí)際的垃圾處理中，重點(diǎn)是過(guò)程管理方式的參與者的參與。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本總結(jié)了第安納波利斯市社區(qū)垃圾治理的情況，他認(rèn)為，在政府管理中引入競(jìng)爭(zhēng)性和利益共享機(jī)制，不但可以減少政府的管理費(fèi)用，還可以增加政府的管理效率，讓多個(gè)參與者的利益共享，可以將節(jié)約的錢(qián)投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，增加其數(shù)目，增加清潔工的工資和福利，以提高其工作積極性。孫磊.協(xié)同治理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,20-21孫磊.協(xié)同治理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,20-21約瑟夫·E·斯蒂格利茨認(rèn)為政府可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、簽訂合同等方式將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給私人部門(mén)，以激活治理動(dòng)力。約瑟夫·E·斯蒂格利茨.社會(huì)主義向何處去一經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的理論與證據(jù)[M].周立群譯.吉林人民出版社，2011,11-12.約瑟夫·E·斯蒂格利茨.社會(huì)主義向何處去一經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的理論與證據(jù)[M].周立群譯.吉林人民出版社，2011,11-12.保羅·喬伊斯通過(guò)對(duì)落后區(qū)域的垃圾治理進(jìn)行了分析，提出了三種治理方式：政府提供、社會(huì)組織提供、多個(gè)主體化提供，要將社會(huì)中各個(gè)組織結(jié)合起來(lái)，同時(shí)指出，在管理過(guò)程中，每個(gè)主體都要明確自己的責(zé)任，這樣就能提高治理的治理水平和治理效率。保羅·喬伊斯公共服務(wù)戰(zhàn)略管理[M].清華大學(xué)出版社,2008,15.保羅·喬伊斯公共服務(wù)戰(zhàn)略管理[M].清華大學(xué)出版社,2008,15.2.國(guó)內(nèi)研究進(jìn)入21世紀(jì)，由于各方面因素的影響，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)村垃圾圍城現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，使人們開(kāi)始關(guān)注到了農(nóng)村垃圾治理將成為當(dāng)前急需解決的難題。為了能解決好農(nóng)村垃圾治理的問(wèn)題，不少?lài)?guó)內(nèi)外學(xué)者從垃圾產(chǎn)生的源頭、垃圾處理方式進(jìn)行了研究。孫磊認(rèn)為多元協(xié)同治理即是：“讓政府部門(mén)、村委會(huì)、村民等各類(lèi)組織運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，以有意識(shí)、高效的措施，確保了垃圾處理的高品質(zhì)、高效益?！睂O磊.協(xié)同治理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,20-21.方堃認(rèn)為，“決策要貼近現(xiàn)實(shí)，符合人民需要，是建立多元化協(xié)調(diào)管理的根本?！狈綀?我國(guó)縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式變革一從“國(guó)家單方供給”到“社會(huì)協(xié)同治理”的理論與實(shí)證研究[D].華中師范大學(xué),2008.郎付山、許增巍指出，“要有效地解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，必須各方積極主動(dòng)，逐步建立由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)、居民主動(dòng)參與的多元協(xié)同治理模式”。郎付山,許增巍.河南省農(nóng)村基本環(huán)境公共服務(wù)多中心供給機(jī)制研究一以河南省農(nóng)村生活垃圾集中處理為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014,45(3).張俊哲，梁曉慶認(rèn)為，“垃圾處理應(yīng)先處理好垃圾費(fèi)用問(wèn)題，可以由國(guó)家補(bǔ)助、當(dāng)?shù)刎?cái)政投資或引進(jìn)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行在具體的執(zhí)行中可以跨越區(qū)域的管理、使垃圾處理效果最優(yōu)、最高效”。張俊哲，梁曉慶.多中心理論視閾下農(nóng)村環(huán)境污染的有效治理[J].理論討,2012,13(6):67.孫磊.協(xié)同治理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,20-21.方堃.我國(guó)縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式變革一從“國(guó)家單方供給”到“社會(huì)協(xié)同治理”的理論與實(shí)證研究[D].華中師范大學(xué),2008.郎付山,許增巍.河南省農(nóng)村基本環(huán)境公共服務(wù)多中心供給機(jī)制研究一以河南省農(nóng)村生活垃圾集中處理為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014,45(3).張俊哲，梁曉慶.多中心理論視閾下農(nóng)村環(huán)境污染的有效治理[J].理論討,2012,13(6):67.（三）相關(guān)概念1.農(nóng)村垃圾農(nóng)村垃圾是指生活廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、廢棄物及其他廢棄物這些生活廢棄物一般是指農(nóng)民在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的灰渣、人畜排泄物（不含大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖的）、廢舊電池、廚余廢物、扔掉的生活用品等。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是指養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞尿、沖舍污水、還包括臭雞蛋、糞氣等惡臭氣體，農(nóng)作物秸稈是農(nóng)作物經(jīng)加工提取出種子后剩余物的統(tǒng)稱(chēng)，就云南省來(lái)說(shuō)其農(nóng)作物品種很多，有小麥玉米、大豆類(lèi)、馬鈴薯類(lèi)、瓜類(lèi)等，現(xiàn)階段，大部分農(nóng)村地方是通過(guò)填埋堆肥方式對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行處理，從而減少農(nóng)村垃圾對(duì)周?chē)h(huán)境、土地、水資源的危害，另外，農(nóng)村垃圾還有污染大氣、傳播疾病的危害。2.協(xié)同治理協(xié)同治理是指一種由政府和NGO相互作用的合作管理方式，就是通過(guò)社會(huì)的權(quán)力運(yùn)用體制，由一個(gè)由封閉型政府轉(zhuǎn)變到一個(gè)整體協(xié)調(diào)的整體型政府，依靠的是各行業(yè)協(xié)調(diào)和組織變革，這不僅需要政府自身治理創(chuàng)新，也需要政府和企業(yè)家進(jìn)行合作，并且還需要與群眾聯(lián)動(dòng)，協(xié)同治理推進(jìn)現(xiàn)代化政府建設(shè)，這樣不僅有利于提高政府行政效率，還有利于提升政務(wù)服務(wù)水平，增進(jìn)公共服務(wù)利用率。3.多元主體多元主體是指包括政府、村委會(huì)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、村民在內(nèi)的主體。在農(nóng)村垃圾治理中，政府通過(guò)引導(dǎo)，讓環(huán)衛(wèi)企業(yè)、村委會(huì)、村民參與其中，環(huán)衛(wèi)企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大招聘規(guī)模的方式增加了環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，村委會(huì)積極上傳下達(dá)和村民形成互動(dòng)，初步形成了多元主體參與治理的格局，一定程度上提高了垃圾治理效率。為徹底改善農(nóng)村環(huán)境，在省上下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)時(shí)，政府其他部門(mén)也要積極采取了一些相關(guān)措施，在把握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則下，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，一定程度上減輕了農(nóng)村垃圾治理工作資金負(fù)擔(dān)。二、塘房鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理情況（一）成立農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)印發(fā)的《鎮(zhèn)雄縣推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，兩次召開(kāi)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)調(diào)度會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排調(diào)度。實(shí)行每月暗訪(fǎng)督查通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全鎮(zhèn)上下迅速掀起愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)高潮。目前，清垃圾方面，集鎮(zhèn)、村莊和交通沿線(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)裸露垃圾全消除。（二）農(nóng)村垃圾治理宣傳教育塘房鎮(zhèn)多渠道、多形式宣傳倡導(dǎo)6條健康文明生活新風(fēng)尚，堅(jiān)持每月最后一個(gè)星期五開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，全民參與氛圍日漸濃厚。各機(jī)長(zhǎng)關(guān)單位黨組織積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生主題黨日活動(dòng)，全面推動(dòng)衛(wèi)生環(huán)境改善。同時(shí)，塘房鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)標(biāo)采取積極措施，持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果;積極開(kāi)展文明衛(wèi)生窗口創(chuàng)建行動(dòng)，全面提升全鎮(zhèn)文明形象。（三）農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，每個(gè)村民小組配有一輛垃圾大車(chē)，共有222輛，每月進(jìn)行一次或兩次運(yùn)送，將垃圾運(yùn)到縣里垃圾站，另外配有鐵鍬10把，全鎮(zhèn)共有2220把鐵鍬，掃帚每?jī)稍掳l(fā)放一次，一次一把，發(fā)給每個(gè)清潔人員。每個(gè)村民小組各有1個(gè)垃圾池，全鎮(zhèn)共有222個(gè)，以供周?chē)迕駮簳r(shí)倒放垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有一座垃圾中轉(zhuǎn)站和管理房，如果各方面條件允許，村民會(huì)申請(qǐng)配備化糞池，以供處理人畜糞便。在人員配備上，設(shè)有公益性崗位每個(gè)村民小組配有保潔員人有5-8人，全鎮(zhèn)共有1000多人，每人每月有500元工資，每周負(fù)責(zé)打掃各自的指定區(qū)域，需要裝垃圾時(shí)進(jìn)行垃圾裝運(yùn)處理，每個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)司機(jī)工資是每月2000元。（四）“戶(hù)集中-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理”垃圾處理方式戶(hù)集中，每戶(hù)對(duì)自家周?chē)纳罾M(jìn)行清理和收集好，將不易處理的垃圾統(tǒng)一堆放到附近的垃圾池等待轉(zhuǎn)運(yùn)處理；村收集，每個(gè)村民小組安排一輛垃圾清運(yùn)車(chē)在人口集中、交通便利的位置建造垃圾站，統(tǒng)一收集村民的生活垃圾后轉(zhuǎn)運(yùn)到城鎮(zhèn)進(jìn)行處理；鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，在目前現(xiàn)有的垃圾中轉(zhuǎn)站一周壓縮垃圾，及時(shí)使用轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)至附近的垃圾處理廠(chǎng)；縣處理，鎮(zhèn)雄縣為了實(shí)現(xiàn)“一江清水出云南”目標(biāo)，把截污治污擺在赤水河流域保護(hù)的首要位置，以“兩污治理”為突破口，全面推進(jìn)污水處理和垃圾處理全覆蓋，扎實(shí)抓好赤水河流域生態(tài)保護(hù)與治理工作。目前，鎮(zhèn)雄縣在赤水河沿線(xiàn)已建成垃圾熱解站9座，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站正在加快建設(shè)。三、多元主體治理下塘房鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理存在的問(wèn)題（一）村民參與垃圾治理意識(shí)薄弱由于過(guò)去的鄉(xiāng)村發(fā)展比較滯后，村民的生活垃圾管理觀(guān)念短期沒(méi)有提高，加上政府、村委會(huì)等相關(guān)單位缺乏對(duì)居民的積極參與和引導(dǎo)，造成村民參與垃圾治理的積極性薄弱。受傳統(tǒng)思想的制約，很多居民缺乏“從我做起”的生活衛(wèi)生觀(guān)念和垃圾要分類(lèi)集中處理的“自我管理”觀(guān)念，大部分的人都把垃圾處理沒(méi)有當(dāng)成了自己的責(zé)任，覺(jué)得建設(shè)美好的村莊，和自己沒(méi)有任何關(guān)系。農(nóng)村居民不僅是生活垃圾的制造者，也是生活的犧牲品，他們是否認(rèn)識(shí)到自己是垃圾治理中最核心的主體，這關(guān)系到他們參與社會(huì)垃圾治理時(shí)是積極的還是消極的重要反映。如果沒(méi)有居民的積極參加，鄉(xiāng)村的生活垃圾就很難得到有效的控制，因?yàn)樗麄兪亲钪饕闹卫碇黧w，也是最大的動(dòng)力源泉。很多農(nóng)村有力青年都到外地發(fā)展，長(zhǎng)期居住在村里的大多是上了年紀(jì)的老人。長(zhǎng)期居住在村里的大多是上了年紀(jì)的老人，他們的文化水平一般不是很高，他們的行為意識(shí)也不高，因此造成對(duì)生活中的生活垃圾的處置比較隨便。例如，垃圾未傾倒到指定的垃圾桶、垃圾隨意混合未進(jìn)行分類(lèi)等，這些都會(huì)影響到垃圾治理效果，對(duì)垃圾分類(lèi)的全覆蓋起到一定的制約作用。（二）農(nóng)村垃圾清理困難農(nóng)村大多是以生活垃圾為主，大部分都是用堆肥、還田等較為原始的方式進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)、少污染的理念，反哺了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。目前，隨著農(nóng)村許多村民生活方式的不斷變化，農(nóng)村垃圾已變成塑料袋、農(nóng)膜、農(nóng)藥、工業(yè)廢品、建筑垃圾等不容易降解的成分危害大的垃圾，然而憑借傳統(tǒng)的方式進(jìn)行清理，已經(jīng)不能解決垃圾問(wèn)題。加之垃圾集中處理系統(tǒng)的不完善，亂扔亂丟的垃圾成為環(huán)境污染的重要源頭，不僅污染空氣和土壤，也會(huì)產(chǎn)生大量有毒液體，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷后會(huì)嚴(yán)重危及到人們的飲水安全，從而影響到人們的健康。（三）農(nóng)村垃圾處理設(shè)施作用發(fā)揮不足由于地理位置的原因，農(nóng)村生活污水難以回收和處置，鄉(xiāng)村居民分布較散，難以形成與城市生活垃圾處理相似的處理方式。鄉(xiāng)村生活廢棄物的處置缺少科學(xué)的計(jì)劃，村民的環(huán)境保護(hù)觀(guān)念薄弱，群眾的組織力量不夠，導(dǎo)致垃圾被隨意扔掉，而在垃圾較少的地區(qū)，其處理費(fèi)用會(huì)更高，難以推行。因此，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的生活垃圾處置計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，有的基層為了應(yīng)對(duì)上級(jí)的視察而設(shè)置臨時(shí)的罰款，對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的掩埋原始的方式，而不是常規(guī)操作。例如，許多地方出臺(tái)了《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾進(jìn)行了規(guī)范化管理，但是在實(shí)際操作中，卻常缺少具體的監(jiān)管制度和保障機(jī)制，就算建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也只是“堵”而不是“疏”，碰到了亂扔亂扔的情況，就會(huì)束手無(wú)策。四、塘房鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題成因分析對(duì)農(nóng)村垃圾治理宣傳面不廣長(zhǎng)期以來(lái)，塘房鎮(zhèn)政府環(huán)保宣傳教育工作主要關(guān)注在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和企業(yè)，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)垃圾治理教育宣傳普及覆蓋面不廣，且環(huán)保宣傳形式過(guò)于單一，無(wú)法引起村民的重視，沒(méi)有起到示和教育作用。另外，由于塘房鎮(zhèn)縣村落分布不均勻，政府無(wú)法集中開(kāi)展宣傳教育工作、大部分農(nóng)民受教育程度不高，導(dǎo)致垃圾工作難以開(kāi)展、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。據(jù)調(diào)查，塘房鎮(zhèn)在垃圾問(wèn)題中，環(huán)保宣傳工作不到位占35%，政府監(jiān)管部門(mén)重視不夠占(28%;政策體制不完善占22%;其他政府，作為農(nóng)村垃圾的治理者，社會(huì)問(wèn)題的管理者，從頂層設(shè)計(jì)的角度，宏觀(guān)把握方向，在社會(huì)上積極倡導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境積極創(chuàng)建。對(duì)于農(nóng)民薄弱的環(huán)保意識(shí)，對(duì)垃圾潛在危害和垃圾分類(lèi)處理等方面缺乏相應(yīng)的知識(shí)，使村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，在垃圾治理中缺少主體意識(shí)，從而影響著村容村貌。（二）農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)投入不足農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，塘房鎮(zhèn)政府面臨資金缺乏，造成對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)投入的資金不足。由此，在一定程度上將對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作形成影響如：垃圾從收集到集中清運(yùn)，專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和日常管理人員方面存在人員不足等。第二，大部分群眾對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作關(guān)注力度還不夠高，意識(shí)觀(guān)念上仍然存在著政府是主要的出資者、主導(dǎo)者、指揮者的觀(guān)念，這樣的觀(guān)念使得政府融資渠道難且籌集到的資金相對(duì)較少。此外，塘房鎮(zhèn)政府所撥資金有限，加上籌集到的資金不足，使得政府在資金方面出現(xiàn)一定的困難，致使政府用于農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入方面出現(xiàn)不足的現(xiàn)象，資金充足才更有利于后續(xù)工作的開(kāi)展。因此，農(nóng)村垃圾環(huán)境治理工作需要我們一直推進(jìn)，與此同時(shí)也需要一定的資金作為有力支柱。（三）垃圾處理設(shè)施不完備由于水災(zāi)等自然災(zāi)害和日常的使用損失，一些垃圾轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)站、垃圾掩埋場(chǎng)地，由于環(huán)境的影響無(wú)法滿(mǎn)足日常生活垃圾處理的需求，沒(méi)有得到有效的維護(hù)和及時(shí)更換，使垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛，垃圾收集池、鏟車(chē)、升降車(chē)等基本設(shè)施設(shè)備不能正常使用。五、塘房鎮(zhèn)完善農(nóng)村垃圾治理的對(duì)策建議（一）加大環(huán)境宣傳教育力度政府須讓群眾認(rèn)識(shí)到自己是垃圾治理的重要參與者，更是生態(tài)保護(hù)的重要主角和最終受益人，可以從以下方面做起：第一，采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合方式進(jìn)行宣傳，線(xiàn)上主要是微博、微信等新媒體方式，線(xiàn)下是利用電視、廣播、墻報(bào)、宣傳欄開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳生活垃圾、污水污染的危害及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高群眾的環(huán)境治理意識(shí)，引導(dǎo)居民樹(shù)立良好的環(huán)保習(xí)慣和行為，讓環(huán)境保護(hù)觀(guān)念深入人心。第二，使村民樹(shù)立健康文明的生活方式，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，自覺(jué)遵守村規(guī)村矩，以社會(huì)中的一員參與垃圾治理，了解自己的責(zé)任與義務(wù)，并積極去履行。第三，鼓勵(lì)村民之間相互監(jiān)督，共同改變以往不良的生活習(xí)慣，大家一起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第四，建立健全村民爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，為了提升村民在垃圾治理中的積極性，鎮(zhèn)政府、村委會(huì)分別制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，積分兌換政策，讓村民積極參與，爭(zhēng)取做到每個(gè)人都想當(dāng)表率的效果，起帶頭作用，從而讓治理內(nèi)化于心，外化于行。第五，加強(qiáng)各方面的教育。做到垃圾治理意識(shí)從小抓起，逐步加強(qiáng)對(duì)小學(xué)生的垃圾處理教育，例如開(kāi)設(shè)環(huán)保教育、看環(huán)保動(dòng)畫(huà)等，使環(huán)保理念在學(xué)生心中生根發(fā)芽。（二）多方籌措農(nóng)村垃圾治理的資金經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論的方法，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行收費(fèi)的保潔制度，向村民適當(dāng)收取一定的垃圾治理費(fèi)用，對(duì)于村民的商店另外收取一定費(fèi)用。采取行之有效的支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)積極參與到垃圾治理中來(lái)，比如政府可以通過(guò)財(cái)政預(yù)算、稅收優(yōu)惠、政府獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)傾斜政策等多種形式來(lái)引入企業(yè)加入投資。通過(guò)合作、委托、購(gòu)買(mǎi)等形式吸引民間力量參與到垃圾處理（例如垃圾堆放池、垃圾專(zhuān)門(mén)填埋場(chǎng)、垃圾降解）的建設(shè)基金保障建設(shè)過(guò)程中。把可利用的垃圾（如廢書(shū),廢報(bào)紙，塑料瓶等）進(jìn)行回收，產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并將這種效益作運(yùn)用到垃圾治理資金的使用中。擴(kuò)大垃圾治理的資金渠道。把農(nóng)村新增財(cái)力留給垃圾治理。（三）完善農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施完善農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施可以從以下幾方面著手，第一，塘房鎮(zhèn)基層政府應(yīng)從便民的角度考慮，如在十米左右的距離放置一個(gè)垃圾桶，政府可以增設(shè)更多垃圾箱和垃圾清運(yùn)車(chē)，建造更大規(guī)模的垃圾中轉(zhuǎn)站和填埋場(chǎng)以此方式來(lái)緩解農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不足的問(wèn)題，也可提出更多利于減緩清理垃圾的措施來(lái)改善緩解現(xiàn)狀，第二，為了實(shí)現(xiàn)高效和節(jié)省的原則。采取跨鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)的就近原則，也可以通過(guò)設(shè)立不同位置的垃圾站點(diǎn)，以此種方式發(fā)揮出真正的效用，再完善農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，政府的作用是勿庸質(zhì)疑的，要使塘房鎮(zhèn)村垃圾治理問(wèn)題得到解決，基層政府就要發(fā)揮引領(lǐng)作用，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾治理環(huán)境的問(wèn)題，發(fā)揮真正的帶領(lǐng)作用。六、總結(jié)塘房鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究，是一個(gè)理論性和實(shí)踐性比較強(qiáng)的問(wèn)題。本文采用文獻(xiàn)分析法，實(shí)地調(diào)查法和問(wèn)卷調(diào)查法，對(duì)塘房鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題進(jìn)行全面深入的研究，得出的結(jié)論是：以塘房鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理為研究對(duì)象，從垃圾治理的情況找出存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行全面分析。主要是未及時(shí)對(duì)垃圾治理知識(shí)進(jìn)行宣傳、農(nóng)村垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)資金分配不均，在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性、可行性對(duì)策和建議。包括：加強(qiáng)對(duì)村民環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，多方籌措垃圾治理資金，完善垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文探索農(nóng)村垃圾治理的意義，是為了提高塘房鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理的能力，為村民營(yíng)造一個(gè)干凈、整潔的生活環(huán)境，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。參考文獻(xiàn)[1]譚功榮，劉霞譯.戴維·奧斯本再造政府[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010,10.[2]約瑟夫·E·斯蒂格利茨.社會(huì)主義向何處去一經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的理論與證據(jù)[M].周立群譯.吉林人民出版社，2011,11-12.[3]保羅·喬伊斯.公共服務(wù)戰(zhàn)略管理[M].清華大學(xué)出版社,2008,15.[4]孫磊.協(xié)同治理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科版),2008,20-21.[5]方堃.我國(guó)縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式變革一從“國(guó)家單方供給”到“社會(huì)協(xié)同治理”的理論與實(shí)證研究[D].華中師范大學(xué),2008.[6]郎付山,許增巍.河南省農(nóng)村基本環(huán)境公共服務(wù)多中心供給機(jī)制研究一以河南省農(nóng)村生活垃圾集中處理為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014,45(3).[7]張俊哲，梁曉慶.多中心理論視閾下農(nóng)村環(huán)境污染的有效治理[J].理論討,2012,13(6):67.[8]塘房鎮(zhèn)人民政府網(wǎng).鎮(zhèn)雄縣縣情.[EB/OL]/2019-10-07.[9]云南網(wǎng).云南鎮(zhèn)雄愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效初顯基本實(shí)現(xiàn)裸露垃圾全消除[EB/OL]./2020-09-09.[10]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén).農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法[P].2015,13.[12]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén).全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)[P].2015,16.[13]許海清.《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013,35.[14]張澤昕.撫順縣農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題研究[D].沈陽(yáng)師范大學(xué)，2018.[15]當(dāng)代綠色研究中心.《農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題研究》[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2016,12.[16]李燦梅.加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境[N].《大理日?qǐng)?bào)(漢)》2019,5(2).[17]張功.臨泉縣農(nóng)村垃圾治理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].安徽大學(xué)，2018.[18]杜德森.《多元主體協(xié)同治理下農(nóng)村垃圾治理研究--以邢臺(tái)N市為例》[D].河北師范大學(xué)，2019,13.[19]成哲.《農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究--基于河南省X縣的調(diào)研》[D].鄭州大學(xué)，2019.附錄農(nóng)村垃圾治理調(diào)查問(wèn)卷您好，我是普洱學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，現(xiàn)在因論文研究，需要深入了解我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)問(wèn)題，為了更好地了解情況，希望您能如實(shí)填寫(xiě)，感謝您的積極配。本次調(diào)查純粹是學(xué)術(shù)性研究工作的一部分,不做其他用途,對(duì)外絕對(duì)保密，答案沒(méi)有對(duì)錯(cuò)好壞之分,不用填寫(xiě)姓名,所有回答只用于統(tǒng)計(jì)分析。您只需根據(jù)自己的實(shí)際情況,在每個(gè)問(wèn)題給出的幾個(gè)答案中選擇一個(gè)合適的答案打勾。1.基本信息(1)您的性別是?A.男B.女(2)您的年齡是多大?A.18歲及以下B.19-30歲C.31-55歲D.55歲以上(3)您的文化程度?A.小學(xué)及以下B.初中C.高中D.本科(4)您的居住村莊為_(kāi)____2.對(duì)垃圾的基本認(rèn)知(1)您認(rèn)為周?chē)睦鄦?A.很多B.較多C.一般D.較少(2)您認(rèn)為農(nóng)村垃圾可分類(lèi)為?A.有機(jī)垃圾如廚余垃圾B(niǎo).可回收垃圾如廢紙箱C.有害垃圾如廢舊電池D.其他(3)您了解垃圾對(duì)人體和環(huán)境的危害嗎?A.非常了解B.了解一點(diǎn)C.完全不懂(4)您認(rèn)為對(duì)垃圾進(jìn)行回收的目的是什么?A.賺點(diǎn)錢(qián)B.保護(hù)環(huán)境C.村里要求D.循環(huán)利用(5)據(jù)您了解，村民會(huì)把垃圾傾倒在什么地方:A.附近垃圾池B.池塘河流C.無(wú)固定地點(diǎn)，隨意堆放D.其他3.垃圾治理的認(rèn)知調(diào)查(1)您對(duì)目前居住的農(nóng)村生活環(huán)境滿(mǎn)意么:A.非常滿(mǎn)意B.滿(mǎn)意C.一般D.不滿(mǎn)意(2)您家周?chē)欠裼袑?zhuān)門(mén)的垃圾收集點(diǎn)?A.有B.沒(méi)有C.不清楚(3)垃圾收集點(diǎn)的清理狀況怎么樣?A.政府派人清理B.村委會(huì)組織環(huán)衛(wèi)工人清理C.村民自己清理D.無(wú)人清理(4)您所在的村是否有垃圾分類(lèi)設(shè)施?A.有B.沒(méi)有C.不清楚(5)您認(rèn)為對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)有無(wú)必要:A.有B.無(wú)C.無(wú)所謂(6)您在家傾倒垃圾之前是否會(huì)先進(jìn)行垃圾分類(lèi):A.會(huì)B.不會(huì)C.偶爾(7)您平時(shí)是否有意識(shí)的關(guān)注過(guò)環(huán)保類(lèi)報(bào)道:A.非常關(guān)注B.比較關(guān)注C.一般不太關(guān)注D.非常不