公共事業(yè)管理-論服務(wù)型政府建設(shè)

PAGEPAGEIV論服務(wù)型政府建設(shè)——以寧波市為例摘要進入21世紀后，經(jīng)濟全球化席卷全球，全球性經(jīng)濟活動牽涉到越來越多的經(jīng)濟主體，大型跨國公司、國際性組織對經(jīng)濟形態(tài)的影響越來越來越大。不同空間和層次上的各國經(jīng)濟在相互參與性不斷加強的同時，傳統(tǒng)的主權(quán)國家實體的行為邊界和行為模式也由此發(fā)生變化。面對全球市場帶來的全球化沖擊，各國政府必須對傳統(tǒng)的職能方式做出變革。只有認真準備，踏實改革，努力推進政府自身向服務(wù)型政府目標前進，才能有效應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)。本文從服務(wù)型政府的相關(guān)理論概述入手，通過分析寧波市在服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題及其原因，最后重點提出寧波市構(gòu)建服務(wù)型政府的基本思路與建議。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；體制改革；政府職能

AbstractAfterenteringthe21stcentury,economicglobalizationhasswepttheworld.Globaleconomicactivitiesinvolvemoreandmoreeconomicentities.Theinfluenceoflargemultinationalcorporationsandinternationalorganizationsoneconomicformationisgettingbiggerandbigger.Atthesametimethattheeconomiesofvariouscountriesatdifferentlevelsandlevelsareconstantlyincreasinginmutualparticipation,thebehavioralboundariesandbehavioralpatternsoftraditionalsovereignstateentitieshavealsochanged.Inthefaceoftheglobalimpactofglobalmarkets,governmentsmustchangethetraditionalwayoffunctioning.Onlybycarefullypreparing,implementingreforms,andstrivingtoadvancethegovernmentitselftothegoalofaservice-orientedgovernmentcanweeffectivelycopewiththechallengesofglobalization.Thispaperstartswithanoverviewoftherelevanttheoriesofservice-orientedgovernment,analyzestheproblemsandreasonsofNingbo'sservice-orientedgovernmentconstruction,andfinallyputsforwardthebasicideasandsuggestionsforbuildingaservice-orientedgovernmentinNingbo.Keywords:service-orientedgovernment;institutionalreform;governmentfunctions

目錄前言 1一、相關(guān)概念界定 1（一）服務(wù)型政府 1（二）服務(wù)型政府的構(gòu)建 1二、寧波市服務(wù)型政府構(gòu)建的現(xiàn)狀 2（一）寧波服務(wù)型政府構(gòu)建的現(xiàn)狀 2（二）寧波市在構(gòu)建服務(wù)型政府中取得的成績 31.理念更新，堅持貫徹“最多跑一次”思想 42.流程再造，加快服務(wù)速度 43.技術(shù)支撐，實現(xiàn)信息聯(lián)通 54.制度保障，強化監(jiān)管 5三、寧波市服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的問題 6（一）政府理念存在偏差 6（二）行政管理體制不順 6（三）政府職能轉(zhuǎn)型滯后 7（四）政務(wù)公開范圍不夠 7四、寧波市服務(wù)型政府構(gòu)建中存在問題的原因分析 8（一）觀念上存在誤區(qū) 8（二）體制方面的障礙 8（三）各種制度不完善 9（四）非政府組織不發(fā)達 10五、寧波市構(gòu)建服務(wù)型政府的基本思路 10（一）加強行政人員倫理自覺性 10（二）深入強化行政審批規(guī)制改革 11（三）優(yōu)化公共服務(wù)供給 11（四）全面促進政務(wù)公示 12結(jié)論 12參考文獻 13致謝 14PAGE12前言在十六屆三中全會上提出了政府轉(zhuǎn)型的新方向，建設(shè)公共服務(wù)型政府，增強政府服務(wù)職能，深化行政審批。政府從“全能”到“服務(wù)型”體制改革的職能突出，政府決策建設(shè)規(guī)范化，透明度和公眾參與度增強。十七大報告中國提出“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。中共十八大對如何建設(shè)服務(wù)型政府進行了深入解讀，明確提出：應(yīng)當(dāng)“按照建立中國特色社會主義行政體制的目標，深化政企分離，政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效，以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，具有科學(xué)的，結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，干凈高效的人民滿意度。”由此可見，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于服務(wù)型政府的建設(shè)擺在了更高、更重要的位置。一、相關(guān)概念界定（一）服務(wù)型政府關(guān)于服務(wù)型政府的概念，至今為止，尚未有一個明確的定義。筆者認為，所謂的服務(wù)型政府是建立在社會標準和公民意識的基礎(chǔ)上的，并以長期有效的激勵機制為平臺，在目的，內(nèi)容，政府工作的程序和工作方法。為促進社會和諧發(fā)展提供有效服務(wù)的政府。（二）服務(wù)型政府的構(gòu)建建設(shè)服務(wù)型政府是長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的內(nèi)容多,傳播廣泛,需要特殊和復(fù)雜的問題解決和面對。服務(wù)型政府建設(shè)之前需要滿足一系列的基本要求。首先,服務(wù)型政府應(yīng)該充分體現(xiàn)服務(wù)。政府服務(wù)的主題是公民,為人民服務(wù)是黨和國家的本質(zhì)一致的政策方針,“為人民服務(wù)”不僅被確定為“客觀”和中國共產(chǎn)黨黨員必須遵守,并寫進憲法,法律義務(wù)的國家機關(guān)或其工作人員[3]。政府管理只有為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上,尋求共同的人的祝福,公民受益最大化,的基礎(chǔ)上如何提高政府公共管理的效率,構(gòu)建一個強大實用的服務(wù)型政府。第二,政府必須法治的政府服務(wù)。依照憲法和法律治理國家的。方18法治作為一個“發(fā)展社會主義民主政治”,基本內(nèi)容是一個重要的任務(wù)在全面建設(shè)小康社會。法制服務(wù)型政府的集中表現(xiàn)是依法行政。根據(jù)法律規(guī)定，政府和每個雇員必須履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé)，并嚴格按照法律程序管理國家事務(wù)。第三,服務(wù)型政府應(yīng)該公開和透明,公眾參與政府。政府的服務(wù)對象是整個社會,社會是人民大眾的主題,只有群眾參與公共管理是有效的,和實現(xiàn)。因此,呼吁人們參與,建議。只有這樣,政府是社會,深入了解實際需求,公眾可以提出有針對性的公共服務(wù)。民主參與不僅是服務(wù)型政府的基本要求,也是我國建設(shè)社會主義民主政治的基本原則的政策,是確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和國家可持續(xù)發(fā)展[4]。確保民主參與的首要前提是提高政府透明度。除了國家秘密，商業(yè)秘密，個人隱私以及國家信息政策和措施的穩(wěn)定性的影響之外，主要方法應(yīng)該是開放和信息共享。公共信息,尤其是與公眾密切相關(guān)的行政事務(wù),需要及時向社會發(fā)布,和政府的行動,實施政策和公眾的反應(yīng)應(yīng)該對人們開放,想讓人們知道政府做什么,如何做,如何實現(xiàn)公民的知情權(quán)。信息共享的重要內(nèi)容的建設(shè)政府監(jiān)督和促進。二、寧波市服務(wù)型政府構(gòu)建的現(xiàn)狀（一）寧波服務(wù)型政府構(gòu)建的現(xiàn)狀寧波啟動新一輪行政審批制度改革，繼續(xù)減少審批項目，下放157個重點項目和198個小項目到縣（市）區(qū)，取消或調(diào)整90個審批服務(wù)在市政一級。對84個重點工程和重要民生項目開展全程無償代辦服務(wù)，對工程建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)開展專項清理。寧波出臺《關(guān)于擴大中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)限的決定》，賦予試點鎮(zhèn)部分縣（市）級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。據(jù)測算，每個試點地區(qū)平均下放近300項行政審批權(quán)限、約400項行政處罰權(quán)，涉及公安（交警）、地稅、工商、國土、衛(wèi)生、勞動等20多個放權(quán)部門。象山縣石浦鎮(zhèn)是寧波八個衛(wèi)星城市之一?！伴T很難進入，臉很難看，人們很難找到。”這是過去人們對政府服務(wù)窗口的印象。政府“瘦身”后，寧波把重點放在“擴大”公共服務(wù)功能上，植樹了政府的“一畝三分”，增強了責(zé)任感，擴大了服務(wù)功能，努力建設(shè)了服務(wù)型政府。在依法行政的前提下，有關(guān)政府部門也積極探索“模擬批準”。市發(fā)改委對通圖路加油站項目進行了模擬審批，并在一個工作日內(nèi)完成了配發(fā)文件的起草，審查，簽字和起草工作。在寧波“瘦身”的同時主動“健身”，以最方便群眾，最滿意群眾為改革的出發(fā)點和歸宿。在過去的14年中，寧波已建立了以市領(lǐng)導(dǎo)為中心的市政行政服務(wù)中心，并以13個縣（市）區(qū)綜合行政服務(wù)中心為主體。補充部門專業(yè)服務(wù)中心和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便利服務(wù)站，覆蓋城鄉(xiāng)，功能和類別明確。完整的窗口化管理服務(wù)系統(tǒng)。（二）寧波市在構(gòu)建服務(wù)型政府中取得的成績“人民的獲得感”是評估改革效果的唯一標準。寧波“最多跑一次”改革贏得社會普遍贊譽，其中“一件事情”最多跑一次、特定區(qū)域“打包審批、集成服務(wù)”、行政審批事項“全城通辦”等創(chuàng)新做法，取得較好的成果。1.理念更新，堅持貫徹“最多跑一次”思想寧波一貫堅持“以人為本”的發(fā)展觀，不斷推進和深化“一次運行”改革，在動力，發(fā)展方面進行了具有新視野，新方法，新思維方式的創(chuàng)新構(gòu)想。和服務(wù)。從權(quán)力的角度出發(fā)，我們必須維護人民的權(quán)力，繼續(xù)打破部門利益壁壘，徹底實行權(quán)力下放，進一步促進政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，進一步實現(xiàn)權(quán)力的整合，優(yōu)化權(quán)力運行機制，通過權(quán)力清單制定行政權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力。社會權(quán)力的界限更加清晰，行政權(quán)力的運行被劃分為法治，在公開信息披露過程中行政權(quán)力更加規(guī)范。在發(fā)展觀上，不再是追求GDP數(shù)字快速增長的一面追求，而是堅持全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，取得成就，造福全民，把人民的需求放在首位，全面落實改革措施，優(yōu)化政府服務(wù)程序，提高政府服務(wù)質(zhì)量；在服務(wù)觀上，強化政府的責(zé)任本位、服務(wù)本位，實現(xiàn)服務(wù)精準化、標準化，把“以人民為中心”貫穿于改革始終，通過“一窗受理”“全城通辦”、容缺受理等人性化方式，意識到城市群眾和企業(yè)到政府的速度和距離，讓群眾和企業(yè)在做事的過程中感到溫暖和尊重。2.流程再造，加快服務(wù)速度寧波以流程再造為核心，在服務(wù)質(zhì)量上做加法，在行政效率上做減法，改變政府傳統(tǒng)辦事流程。一是加快推進“一窗受理”服務(wù)模式。二是不斷強化“一件事情”審批模式。積極整合各部門審批環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，梳理形成28個行業(yè)準入審批標準，合理設(shè)置各部門所涉及的審批環(huán)節(jié)，將受理、踏勘、驗收、發(fā)證等重復(fù)環(huán)節(jié)歸類整合，實現(xiàn)多部門聯(lián)合與同步審批，較好實現(xiàn)“一件事情”最多跑一次。三是率先推行特定區(qū)域“打包審批”改革。通過探索建立評估結(jié)果、強制指標、審批資料共享機制，實現(xiàn)特定區(qū)域評估資源、土地資源、審批資源利用最大化。到2017年底，寧波市、縣兩級8個功能區(qū)已有250多個項目進行“區(qū)域評估、打包審批”，平均縮減行政審批承諾時限22日、中介服務(wù)時限36日。四是寧波重點突破“全城通辦”事項。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，梳理確認辦理量較大且有全城辦理需求的市、縣兩級通辦或區(qū)縣（市）之間通辦事項，實現(xiàn)就近就便受理申請、審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞送達的模式。截至2017年底，公安、交通、質(zhì)監(jiān)等33個市級部門共梳理匯總了近400項全城通辦事項。3.技術(shù)支撐，實現(xiàn)信息聯(lián)通寧波依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實現(xiàn)政務(wù)信息改革上突破，打通“信息孤島”。在數(shù)據(jù)共享上，以數(shù)據(jù)庫作為后臺支撐，推動自建系統(tǒng)與統(tǒng)建系統(tǒng)、市縣兩級審批信息數(shù)據(jù)聯(lián)動，打通跨部門、層級間審批數(shù)據(jù)壁壘，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”，通過部門、層級間“信息跑”代替“群眾跑”。在公布渠道上，為市民搭建“一網(wǎng)一號”網(wǎng)上辦理平臺。除了政府門戶網(wǎng)站和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)外，還整合了“寧波政務(wù)APP”“寧波公共服務(wù)”微信平臺，使我市成為全省唯一可以通過微信查詢“最多跑一次”事項的城市。此外，在實施方面，除了立即和“窗口申報，快速交付”離線服務(wù)外，還有“完整的在線申請，在線取件”，“完整的在線應(yīng)用程序，快速交付”，“在線聲明預(yù)審”，窗口“檢查并收集”。即當(dāng)事人提交資料后，各部門即刻通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，再根據(jù)備案、審批要求按需提取，避免申請人相同材料重復(fù)提交。推動熱點查詢、網(wǎng)上預(yù)約、進度查詢等網(wǎng)上服務(wù)與實體服務(wù)中心、窗口、自助服務(wù)終端聯(lián)動，形成“線上為主、線下為輔”服務(wù)模式。4.制度保障，強化監(jiān)管寧波完善制度保障，強化考核監(jiān)督，最大程度消除滋生腐敗空間。加快“驗收”與“處理”，“處理”與“監(jiān)督評估”的分離，同時，多批次多層次加強改革落實情況明察暗訪，通過12345寧波政務(wù)服務(wù)熱線，及時回應(yīng)、解決百姓訴求，持續(xù)加強政府自我監(jiān)管力度。此外，全面實行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管制度，建成了“一單、兩庫、一細則”，將“雙隨機”抽查監(jiān)管與全面檢查、風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式進行有機結(jié)合，基本實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，2017年對涉及“雙隨機”的34條業(yè)務(wù)線全面完成隨機抽查，全程實時記錄、責(zé)任可溯，并及時公開抽查情況和抽查結(jié)果。(寧波日報孫肖波劉華安邵一瓊）三、寧波市服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的問題建設(shè)服務(wù)型政府是寧波市政府在現(xiàn)實狀況下作出的必然的、合理的選擇。在管理實踐中加強事務(wù)披露和行政效率建設(shè)，這些改革行動并非獨立進行，它們之間相互交織，對構(gòu)建服務(wù)型政府起著至關(guān)重要的作用。然而，由于服務(wù)型政府理論的不成熟和我國現(xiàn)行的社會經(jīng)濟環(huán)境因素的影響，寧波市服務(wù)型政府建設(shè)還存在著不少的問題。（一）政府理念存在偏差在寧波市服務(wù)型政府建設(shè)過程中一直貫徹“以民為本”的服務(wù)理念，并取得較好成效。但仍然有個別公職人員從“官本位”的角度來看待手中權(quán)力，以至不同程度地存有重權(quán)力輕責(zé)任、重管制輕服務(wù)的現(xiàn)象，致使公共服務(wù)供給不能以公眾利益與意愿為出發(fā)點，而是更偏重政府官員的政績。此外，由于歷史原因，寧波市公務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，其中不乏高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，但也存在部分綜合素質(zhì)不高的公務(wù)員，使得服務(wù)型政府的建設(shè)流于口號與形式，阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的實質(zhì)性進展。（二）行政管理體制不順首先，政府機構(gòu)精簡仍顯力度不足。寧波市新一輪政府機構(gòu)改革正在進行當(dāng)中，從目前的狀況看，某些機構(gòu)僅做了表面工作，其實際情況卻增添了其他崗位。其次，績效評估體系尚不完善。寧波市現(xiàn)存的政府業(yè)績審核體制仍偏重數(shù)字指標和經(jīng)濟增長，往往忽略映射社會和人的全方位發(fā)展的標準。導(dǎo)致政府工作不協(xié)調(diào)，政府行為與社會發(fā)展產(chǎn)生矛盾，致使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面嚴重不平衡。再次，監(jiān)督體制有待健全。為積極響應(yīng)“服務(wù)型政府的建設(shè)”，寧波市各級政府全面建樹問責(zé)機制和監(jiān)督管理體制，雖獲取不少政績，但仍尚存問題具體包括（1）監(jiān)管權(quán)力單一化。寧波市政府依舊沿襲較守舊的內(nèi)部監(jiān)管方式“自上而下”，自下而上和平行限制的監(jiān)管相對虧弱，致使權(quán)力長時間處于單方向運轉(zhuǎn)，從而使監(jiān)管在執(zhí)行時效果減弱。（2）行政監(jiān)管主體欠缺獨立自主能力。寧波市監(jiān)管組織不單受制于上級領(lǐng)導(dǎo)部門，同時還受制于同級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。處于此類雙軌監(jiān)管體制中，監(jiān)管主體因受監(jiān)管客體制約而使監(jiān)管組織欠缺獨立性和權(quán)威性。（3）行政監(jiān)管主體建設(shè)失衡。由于寧波市各監(jiān)管主體間欠缺緊密聯(lián)系與有效溝通，導(dǎo)致行政監(jiān)管事項留存較多“真空地帶”與“盲區(qū)”。具體表現(xiàn)為監(jiān)管機制權(quán)責(zé)交叉、職務(wù)責(zé)任分工模糊。（三）政府職能轉(zhuǎn)型滯后政府的重要職能之一是提供公共服務(wù)，寧波市公共服務(wù)供給仍顯不足。雖然2018年寧波市公共財政支出較上年增長5.14%，但與全國整體水平和先進城市相比，仍然存在較大的差距。從支出結(jié)構(gòu)上看，2018年寧波市除農(nóng)林水事務(wù)支出比上海市多外，其余各項公共財政支出均有較大差距；與民生關(guān)聯(lián)的社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育方面的投入寧波市相比于上海市差距較明顯，其中，寧波市增長率分別為0.5%、2.4%、1.7%，上海市增長率分別為82.0%、26.2%、9.6%，差距為81.5%、23.8%、7.9%。這明顯反映出寧波市政府對公共服務(wù)的經(jīng)濟投入不充足。（四）政務(wù)公開范圍不夠首先，存在信息公開范圍狹窄的現(xiàn)象。從寧波市政府目前的網(wǎng)絡(luò)平臺公示內(nèi)容看，主要包含最基本的機構(gòu)配置、領(lǐng)導(dǎo)分工、政策法則等行政工作訊息，而那些有關(guān)政府決議、辦公事務(wù)、民務(wù)治理等公眾最想了解的訊息內(nèi)容公示尚不全面。同時，部分政府部門網(wǎng)絡(luò)平臺訊息公開目錄建設(shè)不完善，一些政府部門網(wǎng)絡(luò)公示平臺雖初建政務(wù)訊息公示目錄，但其構(gòu)建的規(guī)范性與內(nèi)容的完整性有待提高，部分單位尚存在公示訊息內(nèi)容不周詳?shù)惹闆r。其次，缺乏公民介入。要想體現(xiàn)政府構(gòu)建及其網(wǎng)絡(luò)使用水準高低，就要以供給雙向式的互動服務(wù)為基本標準。服務(wù)型政府不但要做到積極公示民眾、企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)部門等各類公眾決議需要的訊息，還要認真汲取民意和全面總結(jié)處理反饋結(jié)果。但究其主要原因，是寧波市政府訊息服務(wù)傳遞的單一性。四、寧波市服務(wù)型政府構(gòu)建中存在問題的原因分析（一）觀念上存在誤區(qū)在中國，以政府為本，官本位的思維是深入的。在這種觀念的影響下，政府和政府工作人員的行動的出發(fā)點是政府自身的利益，因此無論人們的利益如何，進行表面工程和項目。而不是為社會，企業(yè)和公民服務(wù)。因此，寧波市在服務(wù)型政府建設(shè)中大量投資政府事務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府必須投入大量資金，并且必須使用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。人們認為，服務(wù)型政府建設(shè)等同于電子政務(wù)建設(shè)，但不足以處理人民真正感興趣的政府事務(wù)。這種觀念歸根結(jié)底為“官本位”思想的表現(xiàn)，工作的出發(fā)點是官的利益而不是民的權(quán)益。（二）體制方面的障礙我國的行政管理體制，脫胎于計劃經(jīng)濟體制，并受傳統(tǒng)文化的影響因而存在許多弊端。傳統(tǒng)官僚體制下的“全能政府”及其職能模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我國政治經(jīng)濟體制改革的主要對象。我國傳統(tǒng)的監(jiān)管政府理論認為，政府是國家和社會公共事務(wù)的唯一管理機構(gòu)和權(quán)力中心。政府扮演著“全能政府”的角色。這將不可避免地導(dǎo)致政府職能在實踐中的全面擴展，以及政府作用中的“越位”，“缺失”和“錯位”現(xiàn)象。結(jié)果，政府機構(gòu)的規(guī)模將繼續(xù)擴大，公務(wù)員人數(shù)將繼續(xù)增加，財政支出將繼續(xù)擴大。工作效率越來越低。在計劃經(jīng)濟條件下，政府通過強制性計劃和行政手段實施經(jīng)濟管理和社會管理。政府扮演著生產(chǎn)者，監(jiān)督者和控制者的角色，而向社會和公眾提供公共服務(wù)的功能和作用則被淡化了。它是。當(dāng)前，中國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟的基本框架，并進行了更加深入的行政體制改革。改革開放以來，還進行了多次體制改革，體制問題得到了很大改善。但是深層次的問題還是沒有得到根本的解決。所有這些問題都是建設(shè)服務(wù)型政府的重要障礙。只有制度上的問題才能得到有效解決，服務(wù)型政府的建設(shè)才能收到有效的結(jié)果。（三）各種制度不完善行政改革和行政發(fā)展的實質(zhì)是政府作為行政組織不斷適應(yīng)行政環(huán)境進行制度創(chuàng)新的過程。行政環(huán)境的變化與發(fā)展是行政改革和行政發(fā)展的根本動力。現(xiàn)階段寧波市服務(wù)型政府建設(shè)進入到關(guān)鍵階段，但行政制度短缺即行政制度滯后于環(huán)境，不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，成為制約服務(wù)型政府建設(shè)的嚴重障礙。寧波市政府管理之所以存在不完善之處，其原因可以歸結(jié)為這幾個方面：首先，制度的設(shè)計缺乏正確的理念與價值的引導(dǎo)。為了有效地發(fā)揮規(guī)范作用，政府管理體制必須體現(xiàn)一定的觀念和價值觀，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢。而當(dāng)代我國政府的某些設(shè)計明顯缺乏整體理念和長遠目標的指引，因而難以有效的發(fā)揮作用。其次，政府的各項管理制度相互之間不配套，相互沖突，從而降低甚至抵消了制度的效能。另外，制度的生命力在于制度的可操作性，一項無法具體執(zhí)行的政府管理制度也就失去了其存在的合法性。從這一層面上看，政府管理體制不完善的原因之一是它相對抽象，模糊，缺乏可操作性，難以在實際的政府管理中有效發(fā)揮作用。（四）非政府組織不發(fā)達我國現(xiàn)有的社會管理體制仍為計劃經(jīng)濟體制下形成的“強政府，弱社會”的靜態(tài)的社會管理體制。一方面，除履行相應(yīng)的專業(yè)職能外，它還承擔(dān)著政府的許多社會管理職能，例如提供社會保障，失業(yè)救濟，計劃生育和社會保障。另一方面，社會成員以及社會各組織極大的依賴政府，社會的自治和自組織能力差。社會管理相對來說是與民眾利益更為密切的相關(guān)領(lǐng)域，民眾和非政府組織自治管理的成熟程度對有效的社會管理具有重要作用。在傳統(tǒng)體制下，由于政府的嚴格和全面控制，公共利益表達和利益聚集缺乏必要的組織形式和組織渠道。非政府組織的成長和發(fā)展受到政府權(quán)力的阻礙，導(dǎo)致社會管理中的社會力量薄弱，缺乏自治和對政府社會管理缺乏積極反應(yīng)。五、寧波市構(gòu)建服務(wù)型政府的基本思路建設(shè)服務(wù)型政府是一個長期而漸進的過程。只有界定政府與企業(yè)之間，政府與市場之間，政府與社會之間的關(guān)系，并采用更多的法律手段來管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，才能充分利用市場進行資源配置。在實現(xiàn)社會的全面，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中的作用。建設(shè)服務(wù)型政府意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)變，涵蓋治理概念，組織結(jié)構(gòu)，職能調(diào)整，機構(gòu)供給和權(quán)力運作的綜合方面。（一）加強行政人員倫理自覺性兌現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府，主要由公共管理者的倫理自覺性決定，此類自覺性體現(xiàn)在道德義務(wù)方面就是行為動機緣由，進而堅守道德義務(wù)。此種道德義務(wù)即為政府職員的公共服務(wù)思想。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理型政府需要以社會監(jiān)管為出發(fā)點，消除政府地位高于人民和社會的觀念，遵守將公民和社會視為政府建設(shè)的原則。但是，并非所有公共管理者均能兌現(xiàn)倫理自覺性，處于匱乏自覺性時期，就需要倫理規(guī)制體系的完善。因此，便需要政府強化行政法令準則的創(chuàng)建，通過規(guī)制管制人，通過法令治理人，使各層級政府與部門職員轉(zhuǎn)化觀點思想、看清重點建設(shè)倫理自覺性的特點，促進服務(wù)理念在公職人員心中落地生根。（二）深入強化行政審批規(guī)制改革在貫徹實施行政許可“一法一例”、“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮痹瓌t上，保有以嚴謹、仔細的態(tài)度處理各項行政審批工作。按照李克強總理的要求，“凡是沒有法律法規(guī)支撐的審批一律取消”，廢止一切非行政準許審批事情項目。大幅度削減應(yīng)允生產(chǎn)經(jīng)營營謀，大范圍減少限制投資項目審核調(diào)查，大程度降低認定各種類型組織活動。提升改革體制和洽，針對審批權(quán)力下放限制準則上，均以“縱向同步、橫向協(xié)調(diào)”為核心宗旨。切實執(zhí)行與銜尾已撤除和下放管制層級行政審核批準事項，增強事務(wù)過程與結(jié)果監(jiān)督工作。嚴格把控新設(shè)行政準許的、地方性法令草案擬定行政準許的、市政府規(guī)章制度擬設(shè)臨時性行政準許的各項審批條件。要認真汲取公民建議，謹慎驗證、審查其合法性與必要性。嚴令禁止以備案、定期檢驗、監(jiān)制等形式變相創(chuàng)立行政許可。對尚存留的行政審批各項工作，落實目錄化、編碼化管制，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批流程。促進創(chuàng)立投資類項目審查監(jiān)管在線平臺，實施公示公開在線審批監(jiān)測。全面發(fā)展相對集中行政許可權(quán)事項，根據(jù)全國部署標準開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。（三）優(yōu)化公共服務(wù)供給創(chuàng)立健全政府購買公共服務(wù)標準，強化政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作，公示政府購買公共服務(wù)目錄內(nèi)容。促進多元化公共服務(wù)供給主體與供給形式發(fā)展，凡隸屬于事務(wù)性管制服務(wù)，以規(guī)定為準均要參與競爭體制向社會購買；確實需要政府介入的，要推行政府與社會資本合作模式。（四）全面促進政務(wù)公示堅持公開性準則，全面貫徹實施《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》。其中財政預(yù)估、公共資源建立、重要建設(shè)項目準許與施行等領(lǐng)域的政府訊息公示為首要發(fā)展目標。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件訊息公示等規(guī)制，正確引領(lǐng)熱門敏感話題輿論方向，實時回應(yīng)公民關(guān)懷。完善和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，推進實體大廳一站式服務(wù)并向基層延展。依法公示辦理事項的前提、憑據(jù)、流程與結(jié)果，完善服務(wù)準許制、一次通知制、限時辦結(jié)制等體制，提升公共服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)成效。改進政務(wù)公開方法，促進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)訊息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺創(chuàng)設(shè)。對省級網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)中心平臺進行全面升級改造，包括政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、投資項目在線審批等一體化的寧波市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，擴展網(wǎng)上辦事范疇，方便公眾通過網(wǎng)絡(luò)查詢、辦事、提出意見，以互聯(lián)網(wǎng)思維加強政府在線便捷、高效、透明的行政服務(wù)功能。健全政務(wù)公示監(jiān)察考核體制，擴展監(jiān)督監(jiān)察范疇，推進政務(wù)公示第三方評估事項，進而提升政務(wù)公示事務(wù)水平。結(jié)論服務(wù)型政府代表了現(xiàn)代政府的發(fā)展方向，寧波市建設(shè)服務(wù)型政府是大勢所趨。因此，我們應(yīng)順應(yīng)潮流進行行政管理體制的變革和創(chuàng)新，重新界定政府的角色和職能，對政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進行合理的安排。只有政府適應(yīng)新的時代要求，進行自身的調(diào)整，才能保持自己的合法地位，也才能維持國家的繁榮與穩(wěn)定。同時，我們也必須認識到服務(wù)型政府建設(shè)的漸進性。服務(wù)型政府幾千年來從根本上改變了中國行政管理的傳統(tǒng)。隨著改革的不斷深入，它也改變了計劃經(jīng)濟時代政府和官員的角色，并重新定義了政府與社會，政府與公民，政府與社會組織之間的關(guān)系。因此，我們不能指望服務(wù)型政府的建設(shè)是“萬能的”，它需要個人，集體和政府的努力，在不斷實踐和探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著宏偉的目標邁進。參考文獻JamesE.Anderson,PublicPolicyMaking,NewYork:HoughtonMifflinCompany，1997LesterM.Saiamon,TheToolso