網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管問題研究

沈陽師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管問題研究緒論（一）研究背景及意義1.研究背景當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入我們的生活，人們選擇通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺自由的發(fā)表著自己對某一事物的言論看法，當(dāng)熱點(diǎn)事件在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵時(shí)，民眾對該事件的評論一經(jīng)大肆傳播，便形成了網(wǎng)絡(luò)輿情張淑華.網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策:權(quán)利和權(quán)力的對話[M].上海張淑華.網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策:權(quán)利和權(quán)力的對話[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2010:2.2.研究意義（1）理論意義。近些年來，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展頻繁發(fā)生,隨之而來的網(wǎng)絡(luò)輿情逐步進(jìn)入了我國專家學(xué)者的視野，越來越多的學(xué)者開始了對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的研究。但是由于輿情研究領(lǐng)域包含范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)，從而導(dǎo)致了近些年提出的概念應(yīng)用不足，部分理論觀點(diǎn)略顯滯后項(xiàng)平.公共網(wǎng)絡(luò)輿情事件研究[M].北京:項(xiàng)平.公共網(wǎng)絡(luò)輿情事件研究[M].北京:人民出版社,2012:10.（2）現(xiàn)實(shí)意義。目前，社會熱點(diǎn)事件隨著網(wǎng)絡(luò)傳播速度的加快頻繁發(fā)生，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情問題也日益成為政府部門監(jiān)管的重中之重。本文研究和分析了我國目前網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管時(shí)存在的問題和原因，并結(jié)合我國的實(shí)際情況提出了完善我國政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情的對策和建議，對于進(jìn)一步提高我國政府網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管能力和水平具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種新興模式,伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，逐步轉(zhuǎn)化為人們傳播信息的新途徑，越來越多的人選擇在網(wǎng)絡(luò)上針對不同事件發(fā)表自己的言論，這也就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。在此背景下，我國越來越多的學(xué)者把注意力投向政府度網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管研究，取得了一定的成果?？傮w來說，主要研究了以下幾個(gè)問題：一是網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中的傳播。學(xué)者們試圖從網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中分析相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情問題，在實(shí)例中尋找解決方法，獲取經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)者趙夢溪看來，官僚主義體制下政府對網(wǎng)絡(luò)媒體的規(guī)范化管理所形成的輿情吸納機(jī)制，除了常規(guī)的控制之外，可能出現(xiàn)一種不正常的情況，可能導(dǎo)致輿情的產(chǎn)生，最終形成輿情再中心化趙夢溪趙夢溪.輿情吸納:網(wǎng)絡(luò)輿情的再中心化及困境[J].當(dāng)代傳播,2016(02):13-16.二是政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的必要性。學(xué)者袁野等對輿情監(jiān)管的相關(guān)問題進(jìn)行研究，研究結(jié)果顯示當(dāng)前，鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情體現(xiàn)出的爆炸性信息和復(fù)雜的情況，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情的核心節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控和防范顯得尤為重要袁野,蘭月新,張鵬袁野,蘭月新,張鵬,夏一雪,劉媛.大數(shù)據(jù)背景下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2018(01):14-18.張曉雅.新媒體數(shù)據(jù)時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管研究[D].西南政法大學(xué),2015.三是政府輿情監(jiān)管存在的問題及對策。在周小情看來，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題主要是當(dāng)輿情產(chǎn)生時(shí)，政府不能及時(shí)進(jìn)行信息公開，造成了官方與民眾溝通困難，很容易引發(fā)對立情緒周小情.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)及應(yīng)對策略[J]新聞知識,2015(11):47-48.周小情.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)及應(yīng)對策略[J]新聞知識,2015(11):47-48.許小美.基層政府應(yīng)對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2012(04):5-7.2.國外研究現(xiàn)狀由于國外互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展比較早，因此，國外學(xué)者很早便開始了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管方面的研究，重點(diǎn)研究了以下問題：一是網(wǎng)絡(luò)輿情的理論研究。HerbertBlumer認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情是指公眾在一定的空間內(nèi)，也可稱為網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，因共同參與一個(gè)討論而形成的現(xiàn)象HerbertBlumer.PublicOpinionandPublicOpinionPolling[J].AmericanSociologicalReview,1947(5):542-549.。在BrauchlerBirgit看來網(wǎng)絡(luò)輿情是由于對立情緒的存在而產(chǎn)生的，網(wǎng)絡(luò)上的各種意見不能達(dá)成一致，互相沖突對抗BrauchlerB.PublicSphereandIdentityPoliticsinTheMoluccanCyberspace[J/OL].TheElectronicJoumalofCommunication,2004(3):[2013-12-10].。BobJCarrell，David.SturgesHerbertBlumer.PublicOpinionandPublicOpinionPolling[J].AmericanSociologicalReview,1947(5):542-549.BrauchlerB.PublicSphereandIdentityPoliticsinTheMoluccanCyberspace[J/OL].TheElectronicJoumalofCommunication,2004(3):[2013-12-10].DavidL.Sturges,BobJ.Carrell.CrisisCommunicationManagement:ThePublicOpinionNodeandItsRelationshiptoEnvironmentalNimbus.SamAdvancedManagementJoumal,2001.二是加強(qiáng)對輿情管理的研究。LavrenkoV,AllanJ等人的觀點(diǎn)是在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的過程中，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理而言顯得至關(guān)重要，積極的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管對后續(xù)工作的推進(jìn)也具有高效的促進(jìn)作用LavrenkoV,AllanJ,DeGuzmanE,eta.Relevancemodelsfortopicdetectionandtracking//ProceedingsoftheHumanLanguageTechnologyConference(HLT).SanFrancisco:2002:104-110.。BrooksB.認(rèn)為，對于突發(fā)事件沒有妥善處理，或是輿論引導(dǎo)效率不高，是推動(dòng)熱點(diǎn)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情不斷擴(kuò)大的重要因素，所以輿論引導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管過程中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)LavrenkoV,AllanJ,DeGuzmanE,eta.Relevancemodelsfortopicdetectionandtracking//ProceedingsoftheHumanLanguageTechnologyConference(HLT).SanFrancisco:2002:104-110.Brooks,B-JournalismintheInformationAge-AGuidetoComputersforReportersEditors[J].AllynandBacom.1997:15-19.3.國內(nèi)外研究評價(jià)綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管問題的研究越來越重視，研究的內(nèi)容涉及到了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的基本理論、在實(shí)踐中政府監(jiān)管存在的問題、原因以及對策等基本問題，并取得了一定的進(jìn)展，但是無論是研究的深度還是廣度都有待進(jìn)一步拓展和深化。（三）主要內(nèi)容與研究方法1.主要內(nèi)容本文采用文獻(xiàn)分析和綜合分析法，在對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的基本理論進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，研究和分析了我國目前網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管時(shí)存在的問題和原因，并結(jié)合我國的實(shí)際情況提出了完善我國政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情的對策和建議。主要包括以下內(nèi)容：一是緒論。介紹了研究背景和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容和研究方法、研究的創(chuàng)新點(diǎn)和難點(diǎn)。二是核心概念和理論基礎(chǔ)。闡釋了網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件、政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管等核心概念和三個(gè)理論基礎(chǔ)。三是分析和研究了我國目前網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在的問題和原因。四是提出了完善我國政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的對策和建議。2.研究方法（1）文獻(xiàn)分析法本文在對論文、期刊及相關(guān)資料進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了瀏覽、分類、提取、整理，充分了解國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管方面的研究成果，分析政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀和問題，并從中找出政府監(jiān)管時(shí)的不足之處。（2）綜合分析法綜合法是將剖析過的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情的各個(gè)部分結(jié)合成為一個(gè)整體概念，分析其中存在的問題；分析法是將政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情的過程拆分為各個(gè)環(huán)節(jié)，仔細(xì)分析每一個(gè)環(huán)節(jié)，找出監(jiān)管過程中存在問題的原因，最后提出解決問題的對策。（四）研究的創(chuàng)新點(diǎn)和難點(diǎn)1.創(chuàng)新點(diǎn)本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于將網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情綜合起來進(jìn)行研究，并且結(jié)合了危機(jī)管理等理論，從行政管理學(xué)的角度分析政府監(jiān)管過程中可能存在的問題，不單單只是針對某一方面進(jìn)行研究，并且通過綜合分析法，提出更貼合實(shí)際、完善政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管能力的對策。2.難點(diǎn)目前學(xué)術(shù)界針對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究比較多，但是與網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件相結(jié)合的相對較少，針對監(jiān)管過程中的一些細(xì)節(jié)獲取比較困難。且對資料進(jìn)行歸納總結(jié)的能力較弱，導(dǎo)致論文中存在著語言表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。一、核心概念和理論基礎(chǔ)（一）核心概念1.網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件界定“網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件”目前還沒有官方認(rèn)證的概念，但是部分學(xué)者對此有著自己的理解。表表1-1網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件界定丁柏銓、郭舒然網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件是指通過網(wǎng)絡(luò)傳播信息，形成相應(yīng)的輿情，進(jìn)而成為被人們關(guān)注的熱點(diǎn)的事件丁柏銓丁柏銓,郭舒然.對2009年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的傳播學(xué)解讀[J].江南社會學(xué)院學(xué)報(bào).2010(12):27-29.《中國社會輿情年度報(bào)告》網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件是指較多網(wǎng)民參與討論并產(chǎn)生一定社會影響的事件。尚香鈺網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件是指信息的傳播和擴(kuò)散是在網(wǎng)絡(luò)上，并且因此受到了網(wǎng)絡(luò)群體的廣泛關(guān)注，并引發(fā)全社會的討論的事件尚香鈺尚香鈺.聚涌效應(yīng)下的網(wǎng)絡(luò)事件傳播[D].蘇州大學(xué)新聞傳播學(xué)院,2008.宋亮亮網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件是指發(fā)布渠道為網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過媒體不斷擴(kuò)散消息，使事件的影響力擴(kuò)大，從而引起更廣泛的關(guān)注形成社會輿論的事件宋亮亮宋亮亮.對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件背后的分析[J].新聞傳播,2015(17):103+105.雖然專家學(xué)者們對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件這個(gè)概念的理解不盡相同，但是其中的核心觀點(diǎn)是一致的。據(jù)此，我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件即一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)中傳播的信息，通過部分媒體的擴(kuò)散，在網(wǎng)民群體中引發(fā)一定的討論，最終引發(fā)輿論形成了網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。2.網(wǎng)絡(luò)輿情概念網(wǎng)絡(luò)輿情是社會中產(chǎn)生的輿情反映在互聯(lián)網(wǎng)之中曾望峰曾望峰.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理研究[D].湖南大學(xué),2018.一是傳統(tǒng)輿情大多數(shù)以報(bào)紙、雜志或是民眾口中的議論，傳播主體明確；網(wǎng)絡(luò)輿情通常以電腦、手機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行傳播，傳播這可以對自己的身份進(jìn)行隱藏。二是傳統(tǒng)輿情以報(bào)紙等方式為媒介，傳播速度較慢而且缺乏即時(shí)性；相反，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播不僅速度極快，且傳播速度隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展仍在提高，部分網(wǎng)絡(luò)輿情在產(chǎn)生之時(shí)就開始了傳播。三是傳統(tǒng)輿情具有局限性，大多數(shù)只能在有限的區(qū)域進(jìn)行傳播，無法被外界獲知；網(wǎng)絡(luò)輿情則通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以不限時(shí)間、不限地點(diǎn)的進(jìn)行傳播。3.網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的內(nèi)涵網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管主要是指當(dāng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件爆發(fā)后，政府以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，對媒體及民眾的言論進(jìn)行監(jiān)督，從而達(dá)到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情的目的。主要可以分為以下幾部分：一是監(jiān)管的主體。面對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件這種極易煽動(dòng)民眾情緒的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督是不可或缺的，主要是集中在黨的各個(gè)宣傳部門，通過自身對媒體的掌控，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)管；除此之外便是各級政府，主要是指宣傳部，除了負(fù)責(zé)宣傳工作，同時(shí)也要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情檢測工作，政府作為上層建筑，具有優(yōu)越的人力和物力，并且還有集中政府外各家媒體的力量來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情問題。二是監(jiān)管的對象。監(jiān)管的對象主要是民眾和媒體，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的當(dāng)下，每個(gè)人都可以隨時(shí)隨地的將自己身邊發(fā)生的事情傳到網(wǎng)絡(luò)上，也可以自由抒發(fā)自己對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的看法，但是網(wǎng)絡(luò)具有一定的虛擬性，如果網(wǎng)民發(fā)表一些不定言論，很容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，造成混亂。并且一些媒體為了博人眼球，搶占市場，會發(fā)布真假難辨的新聞，引導(dǎo)民眾的情緒。所以針對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，要將重點(diǎn)放在對民眾和媒體之上。三是監(jiān)管的內(nèi)容。主要是對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的文字、圖片、視頻等進(jìn)行監(jiān)管，除此之外還包括在輿情討論中被轉(zhuǎn)發(fā)的轉(zhuǎn)發(fā)和評論等。四是監(jiān)管的技術(shù)和手段。在網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件發(fā)生后，監(jiān)管主體主要是依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分析和整理，當(dāng)信息顯示存在危險(xiǎn)時(shí)，由相關(guān)部門對即將爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行干預(yù)。五是監(jiān)管的程序。首先是收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息，然后通過專家和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對信息進(jìn)行分析，根據(jù)分析得到的結(jié)果判斷是否需要采取干預(yù)措施，最后對輿情監(jiān)管進(jìn)行反饋，避免出現(xiàn)二次危機(jī)吳洋.吳洋.突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的“大學(xué)問”[J].人民論壇,2019(10):122-123.（二）理論基礎(chǔ)1.危機(jī)管理理論危機(jī)管理在西方被稱為危機(jī)溝通管理，這是因?yàn)樵趯W(xué)者們看來,提高信息的透明度是解決危機(jī)最基本的對策。羅伯特?西斯(robertheath)作為美國著名的管理學(xué)者，曾在《危機(jī)管理》一書中明確提出了美國危機(jī)預(yù)備管理4r能力模式，在他本人看來即危機(jī)預(yù)備管理主要實(shí)質(zhì)是由四個(gè)能力階段，即縮減預(yù)備能力(reduction)、預(yù)備縮減能力(readiness)、反應(yīng)預(yù)備能力(response)、恢復(fù)預(yù)備能力(reference)四個(gè)能力層次所組合構(gòu)成HeathRL.CrisisManagementforManagersandExecutives:BusinessCriHeathRL.CrisisManagementforManagersandExecutives:BusinessCrises:theDefinitiveHandbooktoReduction,Readiness,ResponseandRecovery[M].FinancialTimesManagement,1998.中國學(xué)者也對危機(jī)管理提出了自己的看法，把我國對危機(jī)的管理看作一個(gè)有邏輯性且可以長時(shí)間進(jìn)行的過程，政府及時(shí)地采取一系列的措施，對目前存在或者潛藏在深處的危機(jī)進(jìn)行制止和處理，以達(dá)到消除危機(jī)的目的。通過對收集到的信息進(jìn)行分析并提供危機(jī)預(yù)警、預(yù)防危機(jī)以及應(yīng)對事后危機(jī)等方面作為危機(jī)管理的重點(diǎn)。充分利用各種渠道，協(xié)調(diào)多種資源，及時(shí)預(yù)測和處理危機(jī)，恢復(fù)危機(jī)造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件發(fā)生時(shí)后，如若政府處置不當(dāng)，便會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)，這時(shí)危機(jī)管理理論就顯得尤為重要，政府可以將由網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情按照危機(jī)的周期進(jìn)行劃分，將危機(jī)管理的手段應(yīng)用于輿情監(jiān)管的各環(huán)節(jié)之中，為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管提供理論方面的支持。2.政府規(guī)制理論政府規(guī)制理論最早由美國學(xué)者提出，是指政府依靠其所具有的公共權(quán)力，在法律規(guī)范下，通過行使公共權(quán)力來糾正市場失靈問題，實(shí)現(xiàn)資源在市場環(huán)境中的有效配置，以提高社會福利、實(shí)現(xiàn)公共利益、促進(jìn)社會和諧。但是政府規(guī)制理論不是萬能的，它必須確定自己的主導(dǎo)地位，把握好界限，實(shí)現(xiàn)公共利益，這樣才能準(zhǔn)確有效的實(shí)現(xiàn)該理論。在面對突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，政府如若不加以規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情就會向著混亂、無序的方向發(fā)展，極大可能導(dǎo)致“市場失靈”。網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情泛濫會導(dǎo)致公共利益無法實(shí)現(xiàn)，影響社會公信力。因此，政府規(guī)制必須掌握好尺度，在保證政府主導(dǎo)地位的前提下，充分調(diào)動(dòng)資源，達(dá)到增進(jìn)社會福祉、保障公民基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公共利益的目的張雨瑩張雨瑩,政府規(guī)制的理論解讀[J].理論界,2007(04):158-159.二、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在的問題及原因（一）網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的現(xiàn)狀近些年，隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，智能手機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)也就逐漸成為公眾探討的主要途徑，網(wǎng)絡(luò)輿情對政府的影響也越來越大，從目前的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管情況看，政府的監(jiān)督是相當(dāng)有效的。首先，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的規(guī)章制度基本確立，政府對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督方向也日益清晰，各級政府依照相應(yīng)法律法規(guī)，結(jié)合自身情況不斷完善，形成基本的處置規(guī)則，不僅要處理好不當(dāng)言論，還要保障民眾的知情權(quán)、隱私權(quán)等，真正做到監(jiān)控到位、管理到位。其次，政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面的技術(shù)也逐漸加強(qiáng)，可以盡量避免在應(yīng)對一些不良信息時(shí)出現(xiàn)的延遲現(xiàn)象，能夠及時(shí)有效的鎖定網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中出現(xiàn)的不正當(dāng)言論，使得政府部門在第一時(shí)間獲取信息，做出相應(yīng)的監(jiān)管處置。（二）網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在的問題1.監(jiān)管部門能力不足網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展飛速的如今，一經(jīng)出現(xiàn)便會立刻傳播開來，由于信息獲取不對稱，加上一些有心之人的惡意造謠，便會產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情，政府如果不隨時(shí)監(jiān)督、及時(shí)管理就很容易造成嚴(yán)重的危機(jī)，因此政府的監(jiān)管能力在監(jiān)管過程中顯得尤為重要。但是目前，我國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門的能力還存在著以下幾方面不足：首先，監(jiān)管部門缺乏防患未然的意識，不能在事件爆發(fā)初期就予以重視，也就無法對突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)做出反應(yīng)，導(dǎo)致輿情爆發(fā)后期的處理工作變得困難劉鵬劉鵬.城市公共危機(jī)預(yù)警研究[M].中央編譯出版社,2010.其次，一些政府部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，無法結(jié)合目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，采取的依舊是固有的思想和方式，無法具體的了解網(wǎng)絡(luò)中爆發(fā)的熱點(diǎn)事件始末，也就不能從根本上解決問題。2.政府監(jiān)管過程不流暢隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的傳播速度也在不斷提升，擴(kuò)散能力加強(qiáng)，所以在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，急需政府的及時(shí)介入，流暢的政府監(jiān)管過程決定著網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向。但是目前我國政府監(jiān)管過程還存在著一些問題。一是溝通不夠順暢。網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件常常在一瞬間突然爆發(fā)，由各大媒體進(jìn)行渲染傳播，政府對事件的了解不夠及時(shí)，反應(yīng)不夠迅速，處理問題時(shí)往往措手不及，這就反應(yīng)出了我國政府與新媒體平臺之間的溝通不夠完善，無法在問題發(fā)生時(shí)與媒體進(jìn)行有效的溝通，不利于對輿情的控制。二是信息公開不流暢。在熱點(diǎn)事件發(fā)生后，民眾們急于想了解事情的前因后果，但政府卻遲遲不能公開信息，民眾的情緒不能得到紓解，便會根據(jù)自己的理解對事件進(jìn)行評述和轉(zhuǎn)發(fā)，這就導(dǎo)致一些不實(shí)信息在網(wǎng)上流傳，這些信息不僅無法舒緩民心，嚴(yán)重的還會造成輿情危機(jī)，擾亂秩序。3.監(jiān)管技術(shù)有待完善在政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督管理中，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用相對滯后，綜合技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)性、實(shí)用性不足，尤其是基層政府，沒有辦法在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)使用相關(guān)技術(shù)，這也就為監(jiān)管工作造成許多的麻煩。尤其是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的環(huán)境下，輿情傳播十分容易，但監(jiān)管卻很困難，除此之外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也為政府的輿情監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)，熱點(diǎn)事件發(fā)生時(shí)，人們可以隨時(shí)隨地的發(fā)表評論，信息傳播的更快更便捷，政府的監(jiān)管壓力也就更大。4.監(jiān)管內(nèi)容受民眾輿論影響由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，民眾們對熱點(diǎn)事件的關(guān)注也從報(bào)紙、電視等轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)樵谶@里人們不但可以了解事件的起末，還可以自由發(fā)表言論。當(dāng)針對一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件時(shí)，民眾的熱情更是高亢，紛紛就對其發(fā)表自己的評論，但這其中不乏會出現(xiàn)一些不和諧的聲音，三人成虎，這種聲音會逐漸影響民眾的判斷，繼而對政府產(chǎn)生質(zhì)疑，質(zhì)疑的聲音多了，對政府的監(jiān)管工作也會產(chǎn)生影響。例如“張玉環(huán)殺童案”，這一塵封了26年的冤假錯(cuò)案經(jīng)法院的再次宣判，被推上了輿論的制高點(diǎn)，許多人在感慨遲來的正義實(shí)屬不易，可偏偏還是會存在著一些為了博取眼球、擾亂秩序的聲音，總之這些聲音或多或少的都影響到了社會的情緒，使輿論場更加復(fù)雜，可能會帶來輿情導(dǎo)向的偏離，甚至?xí)?dǎo)致事實(shí)真相和追責(zé)問題被輿情蒙蔽，這都給政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情帶來巨大的挑戰(zhàn)。（三）網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在問題的原因1.政府監(jiān)管法制不健全法律是政府在面對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件時(shí)對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管的重要根本，沒有法律，一切監(jiān)督和管理都將無法順利進(jìn)行，目前我國政府監(jiān)管法制主要存在著以下幾方面問題：一是法律的執(zhí)行力不強(qiáng)。雖然我國已經(jīng)出臺有關(guān)規(guī)范網(wǎng)民言論的相關(guān)法律，但是網(wǎng)民們在上網(wǎng)時(shí)不會刻意去遵守這一制度，并且部分網(wǎng)站媒體的管理人員缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的不良言論頻繁出現(xiàn)。二是法律界限比較模糊。我國法律針對網(wǎng)絡(luò)行為的有很多，但是規(guī)定之間的界限比較模糊，這就導(dǎo)致針對熱點(diǎn)事件發(fā)生時(shí)爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，有關(guān)部門對其中違規(guī)違法的言論認(rèn)定不清，在處理時(shí)很容易出現(xiàn)偏差，最終是的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情的效果不理想。2.政府監(jiān)管機(jī)制不完善在對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制顯得至關(guān)重要，但是現(xiàn)階段沒有形成一套完整的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管不到位，會出現(xiàn)敷衍了事、應(yīng)對不及時(shí)的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，一些基層政府在人員、技術(shù)等有限的情況下，管理機(jī)制存在著溝通不及時(shí)、技術(shù)不到位的情況，進(jìn)而導(dǎo)致輿情應(yīng)對不及時(shí)，處置緩慢，使得政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)會暴露缺點(diǎn)。第二，在面對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，不能根據(jù)輿情發(fā)生的階段來進(jìn)行處理，而是將其籠統(tǒng)的概括在一起，只注重?zé)狳c(diǎn)事件徹底爆發(fā)后的輿情處理，忽視了前期的預(yù)防和處理后的監(jiān)控，導(dǎo)致政府在處理過程中很容易陷入被動(dòng)，難以掌握輿情監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。3.政府監(jiān)管投入的資源不足政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)節(jié)，需要足夠的人力、物力和技術(shù)投入，但是目前我國缺乏相應(yīng)的資源投入：一是人才方面投入不足。對于網(wǎng)絡(luò)輿情這種新型領(lǐng)域來說，需要投入大量的專業(yè)性人才，主要是針對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管方面的人才，既需要具備新聞學(xué)方面的知識，同時(shí)也需要學(xué)習(xí)政治學(xué)、社會學(xué)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，不僅對人員能力水平要求較高，而且在監(jiān)管的過程中的每一步相對的要求都有些不同，這也就導(dǎo)致政府在投入人才時(shí)往往會出現(xiàn)才不配位的情況。二是技術(shù)方面投入不足。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的比較晚，雖然目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管中，但是技術(shù)方面還是達(dá)不到及時(shí)應(yīng)對的要求，例如在網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件爆發(fā)后，面對網(wǎng)絡(luò)輿情，政府無法通過現(xiàn)有技術(shù)了解事件全貌，而是采取傳統(tǒng)的方式應(yīng)對，沒有發(fā)揮出技術(shù)的作用，也就無法對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行應(yīng)對，導(dǎo)致其進(jìn)一步的爆發(fā)。4.部分網(wǎng)民素質(zhì)有待提高 在網(wǎng)絡(luò)群體中，大多數(shù)網(wǎng)民處于低齡化階段，他們的人生觀和價(jià)值觀還不夠完善，喜歡用激進(jìn)的方式對待問題，容易被居心不良的人“帶節(jié)奏”，這也就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，各種復(fù)雜的信息量匯聚平臺，網(wǎng)民無法認(rèn)知真相，盲目跟風(fēng)，肆意發(fā)表自己的言論，造成網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散，嚴(yán)重影響政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管。三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的對策（一）提高政府對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的監(jiān)管能力1.提高政府官員對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情來源于網(wǎng)絡(luò)平臺，相較于傳統(tǒng)的輿情問題來說，網(wǎng)絡(luò)輿情更為復(fù)雜，并且網(wǎng)絡(luò)平臺傳播快、覆蓋廣的特點(diǎn)也就導(dǎo)致了政府官員應(yīng)對傳統(tǒng)輿情的做法已經(jīng)不適合當(dāng)下了，所以應(yīng)該提高政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識。政府應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情放在重要位置，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識，重視與公眾的溝通，消除政府與民眾信息不對稱的情況，一切以公共利益為目的，主動(dòng)收集輿情信息，掌握事實(shí)真相，時(shí)刻關(guān)注事情的發(fā)展走向。2.加強(qiáng)對隊(duì)伍中政府人員培訓(xùn)我們要加強(qiáng)對公共網(wǎng)絡(luò)政府的認(rèn)識，樹立新的監(jiān)督意識和服務(wù)意識，深刻的意識到有效監(jiān)督公共網(wǎng)絡(luò)的重要性，認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿情直接關(guān)乎社會的穩(wěn)定和國家的安全。同時(shí)，要使政府領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域產(chǎn)生一定的認(rèn)識，了解網(wǎng)絡(luò)輿情事件的嚴(yán)重性，從消極監(jiān)督到主動(dòng)出擊，善于運(yùn)用政務(wù)微博、政府網(wǎng)站等使政務(wù)信息公開透明，加快信息回應(yīng)速度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，從各個(gè)方面對政府人員的監(jiān)管力度進(jìn)行提高。（二）完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管立法政府在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)必須要遵循法律，對網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，督促網(wǎng)民們文明上網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序等方式是目前各個(gè)國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方式，所以我們也應(yīng)該從法律法規(guī)入手，保障正常的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境和秩序。但目前，我國還沒有完善相關(guān)法律，雖然近幾年來不斷完善和修改法律規(guī)定，但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的法律規(guī)定還相對零散，所以必須要整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)立法，加強(qiáng)立法研究，構(gòu)建一個(gè)完善的政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情立法。（三）健全網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管機(jī)制1.促進(jìn)政府信息公開透明公共事件網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，政府應(yīng)及時(shí)有效地進(jìn)行信息公開。如果政府在網(wǎng)絡(luò)信息公開過程中反應(yīng)不及時(shí)，很容易被群眾和公眾的質(zhì)疑，被誤解為政府的不作為，不僅會導(dǎo)致公眾在處理過程中產(chǎn)生負(fù)面影響，還會引發(fā)二次輿論。與公眾打交道的關(guān)鍵是抓住這個(gè)機(jī)會，加快向媒體開戰(zhàn)，及時(shí)迅速了解公眾情緒，在接受采訪前及時(shí)提供反饋。如果由于具體原因不能及時(shí)公開，我們必須及時(shí)向群眾道歉，認(rèn)真維護(hù)政府形象，提高政府公信力，提高政府信息透明度。2.建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督、收集與反饋機(jī)制各級政府要建立信息的監(jiān)督、收集和傳遞機(jī)制，制定快速有效的信息控制、處理和傳遞反饋的程序，組織專家對公網(wǎng)收集的信息進(jìn)行調(diào)查、整理和匯總，完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，有利于及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)信息，也有利于促進(jìn)公眾網(wǎng)絡(luò)的積極關(guān)注，公布事實(shí)和處理結(jié)果，通過官方渠道提供最真實(shí)的信息，鼓勵(lì)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上向公眾公布自己的觀點(diǎn)，發(fā)揮自己的個(gè)人引導(dǎo)作用，同時(shí)還應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)媒體具有隨機(jī)性、獨(dú)創(chuàng)性等特點(diǎn)面對突發(fā)事件，需要與事實(shí)相結(jié)合，以真實(shí)有效的信息引導(dǎo)用戶，從而有效地解決網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情問題。（四）實(shí)現(xiàn)技術(shù)在政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管中的應(yīng)用1.完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情是社會對事件態(tài)度的表述。所謂的公共監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)旨在監(jiān)督、收集和整合社會的不同態(tài)度。政府充分認(rèn)識公眾意愿，糾正有害言論，首先要從技術(shù)手段入手，通過不斷升級的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善政府技術(shù)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管體系，及時(shí)截獲和控制有害信息，原則上消除一切影響輿論傳播的有害信息。2.建立網(wǎng)絡(luò)輿情政府分析系統(tǒng)在新媒體不斷發(fā)展的當(dāng)下，我們對網(wǎng)絡(luò)信息的分類不能僅僅依靠舊時(shí)的人力工作，而是要善于利用高科技手段對其進(jìn)行分類整理。對公眾在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)測和評估，并最終根據(jù)人工搜索的結(jié)果制定最終方案，結(jié)合成立負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)的公眾監(jiān)督小組，運(yùn)用現(xiàn)代有效手段完成網(wǎng)絡(luò)趨勢分析，及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并建立一個(gè)自動(dòng)分類的公共網(wǎng)絡(luò)，分析、研究和判斷，逐步發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情演變過程中的主要問題。結(jié)論隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，越來越多的人愿意通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，表達(dá)自己的需求，并參與到公共事務(wù)中。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情可以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管影響網(wǎng)絡(luò)輿情的未來發(fā)展，極大地考驗(yàn)了政府的執(zhí)政能力。作為公共事務(wù)的管理者，政府在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情方面起著主導(dǎo)作用，另外，還需要其他力量參與共同治理網(wǎng)絡(luò)輿情的頻繁出現(xiàn)。本文首先對以往的研究成果進(jìn)行了整理和分析，總結(jié)了目前情況下我國在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督中存在的一些問題，并為此提出了建議和相應(yīng)的解決對策：一是提高政府對群體性事件的處理能力；二是設(shè)立一個(gè)完備的政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)制；三是在政府對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管的過程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)的高效應(yīng)用。本文認(rèn)為，構(gòu)建和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)制，建立一個(gè)完整的閉環(huán)，結(jié)合我國逐步完善的制度和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)管。參考文獻(xiàn)一、專著[1](美)穆勒(Mueller).網(wǎng)絡(luò)與國家[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2014.[2]劉文富.網(wǎng)絡(luò)社會與公共治理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2022.[3]王靈芝.網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與政府治理創(chuàng)新[M].北京:人民出版社,2016.[4]周蔚華.網(wǎng)絡(luò)輿情概論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2015.二、期刊論文[5]楊嶸均.論網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的意識形態(tài)安全治理策略[J].馬克思主義研究,2015(01):98-107+159.[6]劉明奎.網(wǎng)絡(luò)社會技術(shù)治理主義批判與概念重構(gòu)[J].江西社會科學(xué),2022(09):12-23.[7]王艷艷.信息不對稱視角下政府輿情回應(yīng)路徑建構(gòu)研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2022(14):22-25.[8]韓娜.行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視角下虛假信息治理的困境與路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2022(22):31-34.[9]祁凱,楊志.突發(fā)危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的多情景演化博弈分析[J].中國管理科學(xué),2022(03):59-70.[10]金毅,許鴻艷.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度體系建設(shè)[J].金毅,許鴻艷.中共天津市委黨校學(xué)報(bào).2018(01):78-83.[11]沈費(fèi)偉,諸靖文.大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧政府治理：優(yōu)勢價(jià)值、治理限度與優(yōu)化路徑[J].電子政務(wù).2019(10):46-55.[12]李輝源.基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力提升研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2019(10):198-203.[13]林振.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制建構(g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