水域治安管理辦法

水域治安管理辦法第一章總則第一條【目的與依據(jù)】為加強水域治安管理，維護水域治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)辦法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、水庫、碼頭、沿海港岙口、灘涂、XX漁船停泊點、港X流動漁船停泊點等水域及其沿岸范圍、島嶼的治安管理，適用本辦法。屬于海警管轄范圍的水域治安管理，依照有關法律、法規(guī)及有關規(guī)定執(zhí)行。第三條【原則和工作機制】水域治安管理工作應當遵循依法行政、規(guī)范高效、綜合治理、科技支撐的原則，實行政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、水陸聯(lián)動、社會參與的工作機制。第四條【政府職責】縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)水域治安管理工作的領導，建立健全水域治安管理工作綜合協(xié)調(diào)機制、協(xié)調(diào)解決水域治安管理重大問題、定期研究分析水域治安形勢、劃定社會治安重點水域、推動信息共享，并將水域治安管理工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展群防群治等工作，做好本轄區(qū)內(nèi)水域治安綜合治理工作。第五條【部門職責和執(zhí)法協(xié)作】縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的水域治安管理工作。交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法、自然資源、民政、政務服務數(shù)據(jù)管理、文化和旅游、城市管理和綜合執(zhí)法及其他相關部門按照各自職責，協(xié)助做好水域治安管理工作。公安機關應當與海關、海事、邊檢等國家直屬機構(gòu)以及海警建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享等協(xié)作機制。第六條【社會參與之一】居民委員會、村民委員會應當依法協(xié)助公安機關以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好水域治安管理工作。水域企業(yè)事業(yè)單位應當依法履行單位內(nèi)部治安保衛(wèi)責任；發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動或者違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應當及時向公安機關報告，經(jīng)查證屬實并對案件偵查、調(diào)查工作起到重大作用，公安機關可以給予適當獎勵。第七條【社會參與之二】鼓勵和支持社會組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者參與防溺水宣傳、水域救援等社會工作和志愿服務。各級地方人民政府及其有關部門可以依法通過購買服務、項目合作等方式，委托具備條件的社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等社會力量提供防溺水宣傳、水域救援等社會服務。第二章水域企業(yè)事業(yè)單位的治安防范第八條【一般規(guī)定】水域企業(yè)事業(yè)單位應當在公安機關的指導和監(jiān)督下，履行下列內(nèi)部治安保衛(wèi)責任：（一）制定符XX域管理特點的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度；（二）建立健全水域治安風險隱患排查機制；（三）設置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員；（四）根據(jù)單位具體情況設置必要的安全防范設施；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)部治安保衛(wèi)責任。第九條【水域治安保衛(wèi)重點單位的治安防范】縣級以上地方人民政府確定的港口、碼頭、跨江（海）大橋、水利設施、水庫等水域治安保衛(wèi)重點單位，應當確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，設置與治安保衛(wèi)工作相適應的安全防范設施，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織應急演練，提高防控能力。第十條【水域游覽、游樂場所經(jīng)營單位的治安防范】水域游覽、游樂場所的經(jīng)營單位，應當分開設置出入口通道，配備必要的應急廣播、應急照明裝置，在醒目位置張貼安全須知，在危險水域、部位設置安全警示標志和防護設施，配備必要的水上救生設施和救生人員。第十一條【水域沿岸公共空間管理單位的治安防范】水域沿岸公共空間的管理單位，應當在臨水一側(cè)設置安全防護和救生設施，配備必要的治安保衛(wèi)人員，設置與治安保衛(wèi)工作相適應的安全防范設施。第十二條【水路運輸經(jīng)營單位的治安防范】使用船舶從事水路旅客運輸、旅游觀光和體育休閑娛樂服務的經(jīng)營單位，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，對旅客實行實名制管理，實施實名售票、實名查驗；對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。水路貨運、物流經(jīng)營單位，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，對運輸?shù)奈锲愤M行安全檢查或者XX驗視，如實登記客戶身份、承運物品信息；對禁止運輸、存在重大安全隱患或者客戶拒絕安全查驗的物品，不得運輸。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由相關主管部門負責安全查驗的，從其規(guī)定。第十三條【渡口、港口經(jīng)營單位的治安防范】渡口經(jīng)營單位應當在渡口張貼安全須知，設置安全警示標志，配備必要的安全設施、救生設備和治安保衛(wèi)人員。港口經(jīng)營單位應當在車輛出入口、倉庫、堆場、裝卸區(qū)、船舶?？繀^(qū)等治安保衛(wèi)重點部位設置安全防范設施，并配備專門人員對出入港口的人員、車輛和物品進行查驗。第十四條【游艇經(jīng)營單位的治安防范】游艇所有人、游艇經(jīng)營單位，應當按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，落實游艇治安防范措施，配備必要的安全設施、救生設備，如實記錄游艇航行和隨船人員信息。第十五條【監(jiān)控系統(tǒng)對接】水域治安保衛(wèi)重點單位，水域游覽、游樂場，水域沿岸公共空間以及渡口、港口公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應當接入本省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。鼓勵其他水域企業(yè)事業(yè)單位將用于內(nèi)部治安保衛(wèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入本省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。第十六條【個體工商戶的治安防范責任】水域沿岸范圍的個體工商戶的治安防范責任，可以參照本章的相關規(guī)定執(zhí)行。第三章船舶和人員的治安管理第十七條【船舶的治安安全條件】從事水路旅客運輸、旅游觀光等領域的渡輪、游覽船、游艇等船舶，應當具備下列治安安全條件：（一）配備應急照明裝置，設置緊急疏散指示標志，在醒目位置張貼安全須知；（二）配備安全防范設施、電子定位設備以及救生設備；（三）配備專職或者兼職的治安保衛(wèi)和負責救生的人員；（四）配備駕駛區(qū)防護隔離設施或者為駕駛區(qū)劃定必要的限制區(qū)域；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他治安安全條件。在船舶上設置娛樂場所的，應當遵守娛樂場所管理的有關規(guī)定。第十八條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶治安管理】對納入安全監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，地級以上市人民政府應當組織編制、發(fā)放統(tǒng)一制作的號牌、登記憑證，統(tǒng)一安裝無線電船位定位裝置。第十九條【港X流動漁船、漁民治安管理】港X流動漁船、流動漁民及其雇用內(nèi)地漁工的治安管理，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第二十條【船舶修造的治安管理】船舶修造企業(yè)、船舶修造個體工商戶應當按照“誰經(jīng)營，誰負責”的原則，建立健全船舶建造、改造、拆解、修理和采購零部件檔案管理制度，在公安機關進行治安檢查時如實提供相關記錄和信息。船舶修造企業(yè)、船舶修造個體工商戶修理因碰撞受損的船舶前，應當逐船做好登記，在公安機關進行治安檢查時如實提供相關信息，發(fā)現(xiàn)可疑行為的，及時向公安機關報告。第二十一條【船上負責人制】船上負責人是船舶治安安全責任主體，統(tǒng)一負責船舶治安安全工作，履行下列職責：（一）管理船上人員；（二）落實治安管理措施，消除安全隱患；（三）協(xié)助公安機關開展治安檢查，防范、制止各類違法犯罪行為；（四）發(fā)生突發(fā)事件時，及時采取應急措施，并向有關部門報告；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他治安安全職責。第二十二條【出海船舶和人員信息報備系統(tǒng)】公安機關應當推廣應用科技信息化手段，落實便民措施，建立健全出海船舶和人員信息報備系統(tǒng)，完善出海船舶和人員信息線上報備方式。第二十三條【本省船籍港出海船舶信息報備】本省船籍港出海船舶所有人，應當在取得船舶所有權證書7日內(nèi)向船籍港所在地公安機關報備船舶信息。本省船籍港出海船舶改造、轉(zhuǎn)讓、租借、報廢、滅失的，船舶所有人應當在船舶主管部門依照規(guī)定辦理有關手續(xù)后15日內(nèi)，向船籍港所在地公安機關報備船舶變更信息。第二十四條【出海船舶和人員進出港信息報備】船上負責人應當在出海船舶離港或者抵港前24小時內(nèi)，向港口所在地公安機關報備船舶和隨船人員信息。出海船舶因天氣或者其他特殊原因不能按照規(guī)定程序報備的，應當在進出港后24小時內(nèi)補報。第二十五條【出海船舶和人員進入港口以外海域停泊、作業(yè)信息報備】出海船舶進入港口以外海域停泊、作業(yè)的，船上負責人應當在停泊或者開展作業(yè)前，向進入本省行政區(qū)域的停泊、作業(yè)地的公安機關報備船舶和隨船人員信息。出海船舶因不可抗力或者緊急避險，進入、停靠國家和本省禁止、限制進入的沿海水域或者島嶼，船上負責人應當在返港后24小時內(nèi)向港口所在地公安機關報告，并接受詢問、檢查。第二十六條【留船過夜人員信息報備】出海船舶經(jīng)營者或者船上負責人應當對在船舶住宿或者過夜的人員進行身份登記，并及時向船舶所在地公安機關報備人員信息。第二十七條【出海船舶和人員信息共享機制】公安機關、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法等相關部門應當建立出海船舶和人員信息共享機制，實現(xiàn)船舶和人員信息報備業(yè)務“一次登錄、一口辦理”。出海船舶所有人、經(jīng)營者、船上負責人已向前款相關部門報備本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條和第二十六條所規(guī)定的船舶和隨船人員信息，且前款相關部門以及海關、海事、邊檢與公安機關共享前述信息的，視為向公安機關報備。第四章水域案（事）件的治安管理第二十八條【水上治安檢查站設置】縣級以上公安機關根據(jù)工作需要，在治安情況復雜和船舶集中的社會治安重點水域，設置水上治安檢查站或者警務工作站，開展水域治安巡邏檢查、信息采集等工作。第二十九條【水域警戒區(qū)劃定】有下列情形之一，縣級以上地方人民政府可以依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，劃定水域警戒區(qū)，實行水上交通管制以及其他控制措施：（一）執(zhí)行水域安全保衛(wèi)任務；（二）打擊水域違法犯罪活動；（三）處置水域突發(fā)事件；（四）其他需要劃定水域警戒區(qū)的情形。劃定水域警戒區(qū)，應當明確水域警戒區(qū)的區(qū)域范圍、警戒期限、管理措施等事項，并予以公告，告知同級海關、海事、海警、移民等機構(gòu)。對于不需要繼續(xù)實行水上交通管制及其他控制措施的，縣級以上地方人民政府應當及時解除警戒，并予以公告。第三十條【船舶治安檢查】船舶有下列情形之一的，縣級以上公安機關可以依法登臨、檢查、攔截及緊追：（一）船舶有被盜、被搶或者被用作違法犯罪工具嫌疑的；（二）船舶上正在實施違反治安管理或者犯罪行為的；（三）船舶上發(fā)生違法犯罪案件需要勘驗檢查，或者船舶上物品有可能是贓物或者其他非法財物的；（四）阻礙有關部門依法執(zhí)行職務的；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第三十一條【在航船舶管制】因治安管理需要，縣級以上公安機關可以通知海事、海洋綜合執(zhí)法等部門以及海警，由其責令有關船舶停航、改變航線或者駛離、駛向指定地點。有下列情形之一的，縣級以上公安機關可以依法責令船舶停航、改變航線或者駛離、駛向指定地點，并同時通報海事、海洋綜合執(zhí)法等部門以及海警：（一）水域重大安全保衛(wèi)工作需要的；（二）偵查重大刑事案件或者處理重大治安事件需要的；（三）追捕重要犯罪嫌疑人或者保護重大案（事）件現(xiàn)場需要的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三十二條【劃定禁止水上活動區(qū)域】縣級以上地方人民政府應當按照屬地管理的原則，科學劃定禁止游泳、潛水以及水上休閑體育活動區(qū)域，并設置警示標志。第三十三條【大型群眾性活動的治安管理】經(jīng)批準在本省水域舉辦集會、旅游、娛樂、體育等大型群眾性活動的，舉辦單位應當按照《大型群眾性活動安全管理辦法》《XX省大型群眾性活動安全管理辦法》等有關規(guī)定，制定安全工作方案和突發(fā)事件處置預案。第三十四條【打撈管理】從事打撈業(yè)的單位應當建立打撈物品登記制度。公安機關有權查閱其登記情況，打撈單位應當予以配合。打撈單位或者個人在打撈出槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具，疑似爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì)，以及其他違禁物品或者疑似涉案贓物的，應當立即向公安機關報告。公安機關接到報告后，應當及時依法予以處理。第三十五條【水域尸體處置】在水域中發(fā)現(xiàn)尸體的，應當立即向公安機關報告，公安機關應當及時對尸體進行勘驗鑒定，出具死亡證明。對確認不涉及刑事案件的尸體，身份清楚的，通知家屬自行處理；身份不明、無人認領的，由公安機關通知民政部門處理。第三十六條【一般禁止行為】禁止下列危害水域治安管理的行為：（一）擾亂港口、碼頭、跨江（海）大橋、水利設施、水庫、渡口等區(qū)域公共秩序；（二）擾亂水域企業(yè)事業(yè)單位秩序或者水域大型群眾性活動秩序；（三）阻礙執(zhí)行緊急公務的船舶通行，實施碰撞、擠別、拋灑障礙物、超高速行駛、強光照射執(zhí)法人員，以及強行沖闖警戒帶、警戒區(qū)、警戒船隊；（四）非法攔截、強登他人船舶，未取得駕駛證駕駛、偷開他人機動船舶，故意沖撞他人船舶，以及其他危害水域公共安全的危險駕駛行為；（五）擅自進入、停靠國家和本省禁止、限制進入的水域或者島嶼；（六）在采砂作業(yè)、漁業(yè)捕撈以及養(yǎng)殖中實施結(jié)伙斗毆，任意毀損、占用公私財物等尋釁滋事行為；（七）在禁止水域游泳、潛水的，在禁止水域使用摩托艇、動力舢板、造浪艇等進行水上休閑體育活動的；（八）利用船舶或者水域相關場所吸毒、賭博、賣淫、嫖娼的；（九）非法隱匿、留用或者擅自處理水域漂浮的違禁物品；（十）違反水域治安管理的其他行為。第三十七條【特殊禁止行為】出海船舶和人員不得有下列行為：（一）擅自拆換、遮蓋、涂改、偽造、變造船名、船號或者懸掛未固定的船牌號；（二）載運禁止出海人員或者身份不明人員，或者租借船舶給不明身份人員使用；（三）擅自將外國籍和香港、X門特別行政區(qū)以及XX地區(qū)的船舶引航到未對上述船舶開放的港口、碼頭的；（四）擅自搭靠境外船舶的；（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第五章法律責任第三十八條【船舶修造企業(yè)、個人的法律責任】船舶修造企業(yè)、船舶修造個體工商戶違反本辦法第二十條第二款的規(guī)定，未能如實提供相關信息，公安機關可以對其主要負責人進行責任約談并責令改正；拒絕約談或者逾期不改正的，對船舶修造企業(yè)處5000元以上10000元以下罰款，對船舶修造個體工商戶處1000元以上5000元以下罰款。第三十九條【打撈單位和個人的法律責任】打撈單位、個人違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定，未報告有關情況的，公安機關可以對其主要負責人進行責任約談并責令改正；拒絕約談或者逾期不改正的，對打撈單位處2000元以上5000元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。第四十條【未報備本省船籍港出海船舶信息的法律責任】違反本辦法第二十三條的規(guī)定，由公安機關責令改正；拒不改正，船舶所有人為個人的，處200元以上1000元以下罰款，船舶所有人為企業(yè)的，處5000元以上10000元以下罰款。第四十一條【未報備出海船舶和人員信息的法律責任】違反本辦法第二十四條、第二十五條第一款的規(guī)定，未報備船舶和隨船人員信息的，由公安機關對船上負責人給予警告，并可處1000元以上2000元以下罰款。違反本辦法第二十六條的規(guī)定，未報備在船舶住宿或者過夜人員信息的，由公安機關對出海船舶經(jīng)營者或者船上負責人給予警告，并可處500元以上1000元以下罰款。第四十二條【對一般禁止行為的處罰】違反本辦法第三十六條第（三）項、第（四）項、第（九）項規(guī)定的，由公安機關責令停止違法行為，并處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上20000元以下罰款。違反本辦法第三十六條第（五）項的規(guī)定，擅自進入、?？勘臼〗?、限制進入的水域或者島嶼的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款。違反本辦法第三十六條第（七）項的規(guī)定，在禁止水域游泳、潛水的，由公安機關責令停止違法行為，并處500元以上1000元以下罰款；在禁止水域使用摩托艇、動力舢板、造浪艇等進行水上休閑體育活動的，由公安機關責令停止違法行為，并處500元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。第四十三條【特殊禁止行為的處罰】違反本規(guī)定第三十七條的規(guī)定，由公安機關責令船上負責人或者直接責任人員停止違法行為，并處2000元以上5000元以下罰款。第四十四條【指引條款】違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)辦法》《大型群眾性活動安全管理辦法》《港X流動漁船漁民管理規(guī)定（試行）》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十五條【責任追究】公安機關人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中，有玩忽職守、濫用職權