清朝民族法制建設(shè)中的對苗疆法律問題的調(diào)整

清朝民族法制建設(shè)中的對苗疆法律問題的調(diào)整

苗族地區(qū)的法律調(diào)整是清代民族法制建設(shè)中最具特色的部分，反映了清代民族統(tǒng)治和民族立法的成就。清朝政府本著“因俗而治”的原則,根據(jù)苗疆各民族的實際情況,進行了多層次、多種形式的立法,規(guī)定了靈活的司法管轄和審判方式。正是通過有效的法律調(diào)整措施,使清朝的法令深入到廣大苗疆地區(qū),司法管轄及于苗疆的各民族中,建立了獨具特色的民族地方法律統(tǒng)治秩序,這是歷史上任何朝代都沒有達(dá)到的水平,所以有必要對此問題進行深入的探討。一、政府在苗族地區(qū)立法的形式(一)苗疆立法模式清政府在苗族地區(qū)沒有制定類似蒙古的《蒙古律例》、新疆的《回疆則例》那樣的專門法規(guī),而是在《大清律例》(乾隆五年,1740年)中專門纂入24條條例,散見于各卷中。薛允升《讀例存疑》記載有關(guān)苗疆地區(qū)的條例共36條,其中的12條是乾隆五年以后的規(guī)定。條例是清朝法律的重要形式之一,針對苗疆的條例多數(shù)是根據(jù)清朝皇帝關(guān)于苗疆的諭旨和地方官員關(guān)于苗疆的奏議而制定的,條例的內(nèi)容包含有刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范和民事法律規(guī)范,而以刑事法律規(guī)范的比重最大。鑒于苗族地區(qū)動亂不息、山高路遠(yuǎn)和改土歸流后的具體情況,清政府認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一適用《大清律例》,以便進行直接的立法調(diào)整,沒有必要再制定苗疆統(tǒng)一適用的單行法規(guī)?！洞笄迓衫酚嘘P(guān)苗疆的條例,對苗疆的各少數(shù)民族都有效力。(二)《文景諸例》及《大清律例》的有關(guān)內(nèi)容改土歸流后的苗疆地方土官被視為國家地方官吏,他們的職責(zé)、襲職和犯罪處罰由國家法律規(guī)定。清朝政府編纂的《吏部則例》纂入這類條例,涉及到土官承襲、土官支庶授職、土官緣事、土官降罰、土官陣亡議給世職、土官請封和土官額缺等七個方面的內(nèi)容。1則例是清代經(jīng)過系統(tǒng)編纂的一種法規(guī),清朝對外藩蒙古、西北地區(qū)的少數(shù)民族專門編纂了《理藩院則例》、《回疆則例》等較為系統(tǒng)的法典,而對苗疆地區(qū)沒有編纂專門的則例?！稓J定吏部則例》中關(guān)于土官的規(guī)定與《大清律例》中的有關(guān)內(nèi)容總體上是一致的,前者是從部門法規(guī)角度;后者是從綜合性法規(guī)角度加以規(guī)定的?！稓J定吏部則例》所涉及的苗疆地區(qū)土官的規(guī)定,是清朝政府對苗疆的設(shè)官立制定立的較為系統(tǒng)和嚴(yán)密的規(guī)范,其中的一些規(guī)定直到晚清仍有法律效力。(三)清:“苗疆”“后來事”章程是清朝政府制定的一種比較系統(tǒng)的法規(guī)。苗疆地區(qū)的章程是由經(jīng)略苗地官員針對當(dāng)?shù)鼐唧w情況擬定后,上奏皇帝審批,皇帝把它交給軍機大臣或兵部或其他機關(guān)議決,認(rèn)為可行的則批準(zhǔn)實行。有時由皇帝直接批行。章程一般是針對苗疆的一些重大事件,如苗民起義的善后事宜等,為穩(wěn)定苗疆的社會秩序而專門制定的,所以稱“善后事宜”和“善后章程”。清朝對苗疆的章程以康熙四十二年(1703)偏沅巡撫趙甲喬奏定的“苗邊九款”為最早,是在湖南紅苗起義被平定后制定的。雍正五年(1727)三月,云貴總督鄂爾泰疏奏“經(jīng)下仲苗事宜十條”,是在平定貴州長寨等地苗民反抗后擬定,經(jīng)兵部議決,雍正帝批行的。此外還有嘉慶十年奏準(zhǔn)湖南巡撫阿樹保的苗疆“善后章程”,四川總督鄂山等奏“籌議善后章程十條”等。有清一代針對苗疆的章程有十余個。這些章程涉及苗族地區(qū)行政組織、職官制度、司法制度和土地、賦役、戶籍、兵器管理制度等方面。章程的內(nèi)容主要以行政管理法律規(guī)范為主,條文幾條十幾條不等。章程這種形式在中央對藏區(qū)立法時亦常用之,是賦予該地區(qū)民族一定“自治權(quán)”的單行法規(guī)或基本法,而對苗疆的善后章程多是軍事彈壓后的法律措施。如嘉慶十年的苗疆“善后章程”,共10余條,主要內(nèi)容是設(shè)立碉堡哨卡、練勇備戰(zhàn)、召佃屯田、貯銀貯糧、備荒、清查叛苗產(chǎn)業(yè)等。光緒初年又一次平定苗疆后,也制定了“善后章程”,其中規(guī)定“以苗疆絕逆產(chǎn)業(yè)充作義學(xué)資費,因地設(shè)館”,以倫理來教化苗民。(四)苗疆禁約的公布和在基層的資禁約是清朝政府對苗疆地區(qū)制定的較早的一種法律形式。是由清朝派遣到苗疆的官員,根據(jù)其管轄的范圍和授權(quán)擬定的,有的要經(jīng)中央有關(guān)機關(guān)議奏,由皇帝批準(zhǔn)。早在康熙年間,清廷派駐苗疆的官員就根據(jù)自己管轄的范圍制定了一些禁約:如湖廣提督俞益謨在康熙四十二年(1703)發(fā)布的“戒苗條約八條”,同年該提督制訂的“曉諭苗人告示”;湖廣總督鄂海在康熙五十年(1711)對鎮(zhèn)一帶苗民制定的禁例。禁約多以布告的形式公布,名稱有告示、曉諭等,是省、州、縣等地方官員采用的主要法律形式。內(nèi)容以刑事法律規(guī)范為主,多為管束所轄苗疆各民族的禁止性規(guī)范。為便于人們知曉,常勒以石碑,立于路口或少數(shù)民族聚居地。現(xiàn)在黔東南、黔西南都保留較多此類石碑。今貴州省冊亨縣城46里的弼佑村立有一塊康熙二十三年(1684)由當(dāng)時廣西西隆州知州所立石碑,碑文所載禁約共13條,內(nèi)容是禁止該州官吏、民丁勒索民財、濫用民夫、濫收民詞等弊端。這是較早的苗疆官府的地方立法。在貴州劍河縣城東南67公里的翁座鄉(xiāng)翁座村東路口處立有一塊載有同治十三年(1874)十一月二十七日貴州巡撫曾碧光“出示嚴(yán)禁事”石碑,共13條,主要內(nèi)容是規(guī)定差役不準(zhǔn)向苗民攤派勒索、禁止苗民結(jié)盟拜會、村寨嚴(yán)查賊盜及其他社會治安問題。(五)健全苗地法律體系隨著改土歸流的深入,與漢族臨界的苗族等少數(shù)民族漢化速度加快,同時打破了苗族地區(qū)原來封閉的狀態(tài),使這一地區(qū)與外界的交往密切起來,內(nèi)地漢人不斷進入苗地耕作貿(mào)易,這樣就出現(xiàn)了漢人與苗人間各種新的法律關(guān)系,需要相應(yīng)的法律規(guī)范來調(diào)整。乾隆年間這方面的立法頗多,如《苗漢雜居章程》、《官員失察漢民進入苗地處分條例》、《吏民擅入苗地處分條例》、《苗漢禁婚令》。其內(nèi)容包括禁止擾苗,加強苗族地區(qū)治安,分墾苗地,禁止苗漢人等制造武器和相互劫殺搶掠等等。(六)為縣改縣制度《大清會典》規(guī)定:“苗夷犯死罪,按律定擬題結(jié),不準(zhǔn)以牛馬銀兩抵償。其自相爭訟之事,照苗例斷結(jié),不必繩之以官法。”(11)這項苗族地區(qū)法的適用原則,又通過《大清律例》加以規(guī)定,從乾隆五年成為具有普遍意義的原則被確定下來?！胺裁缫挠蟹杠?、流、徒罪折枷責(zé)之案,仍從外結(jié),抄招送部,查核。其應(yīng)論死者,不準(zhǔn)外結(jié),亦不準(zhǔn)以牛、馬、銀兩抵償,務(wù)按律定擬題結(jié)。如有不肖員,或隱匿不報或捏改情節(jié),在外完結(jié)者,事發(fā)之日交部議處。其一切苗人與苗人自相爭訟之事,俱照苗例歸結(jié),不必繩之以官法,致滋擾累?！?12)這里所指的以“官法”之外的“苗例”作為處理苗人之間的案件的“準(zhǔn)據(jù)法”,是政府“因俗而治”、“因地制宜”政策的具體體現(xiàn)。(13)在清代的史料中,“苗例”是指殺傷命案,原按苗疆各民族的習(xí)慣以賠牛、賠谷、賠銀的方法解決,而清廷認(rèn)為這類案件關(guān)系重大,不能放任,是應(yīng)由國家管轄的部分。它與其他苗族習(xí)慣法有區(qū)別,屬于國家法律的一部分。清代對一般苗族習(xí)慣法往往稱“苗俗”,將其中的一部分冠之以“例”,就說明被納入清朝法律體系之中了;同時它也不是清朝政府針對苗疆地區(qū)制定的成文法,前述官府的制定法一般稱作條例、禁苗條例、善后章程等。清朝政府雖然強調(diào)國家法制的統(tǒng)一,但事實上苗疆大部分民族村寨,習(xí)慣法仍發(fā)揮著實際作用,清朝認(rèn)可部分關(guān)系重大的內(nèi)容為“苗例”,是將“苗例”的適用納入國家的司法管轄之下,由各級官府監(jiān)督執(zhí)行,所謂“苗事不明,只依苗例”(14)。二、苗族地區(qū)立法的幾個階段(一)清“苗”—順治、康熙時期順治、康熙時期,清朝對苗疆主要采取羈縻政策。在法律上雖然強調(diào)大清律在全國范圍內(nèi)適用,但實際上在苗族地區(qū)沒有強行貫徹。如順治十年戶部右待郎王弘上疏言:“滇、黔土司宜暫以其俗,候平定后繩以新制也”(15)。苗族地區(qū)仍沿用其習(xí)慣法?？滴跛哪?貴州總督楊茂勛疏言:“貴州一省在萬山之中,苗蠻穴處,語言不通,不知禮儀。以睚眥為喜怒,以仇殺為尋常,治之之道,不得不與中土異。凡有嘯聚劫殺侵犯當(dāng)?shù)卣?自當(dāng)發(fā)兵剿除。其余苗蠻在山箐之中自相仇殺,未嘗侵犯地方,止須照舊例,令該管頭目訊明曲直。或愿抵命,或愿賠償牛羊、人口,處罰輸服,申報存案”(16)。這是以后國家立法中考慮準(zhǔn)用苗族習(xí)慣法的基礎(chǔ)。在多次平定了苗疆地區(qū)的動亂后,為加強對苗地的法律控制,康熙四十四年,刑部議復(fù)湖廣提督俞益謨題準(zhǔn)定例:“凡苗人有伏草捉人,橫加枷肘勒銀取贖者,初犯者監(jiān)候,為從者俱枷號三個月,臂膊剌字,再犯者不分首從皆斬立決,俱不準(zhǔn)折贖”(17)。這是清朝第一次直接規(guī)定苗民犯罪如何處罰的條例。說明清廷開始改變“暫因其俗”的相對寬容的做法,對苗民“伏草捉人”等嚴(yán)重危害清朝統(tǒng)治秩序的刑事案件,要依國法制裁,不得折贖。(二)苗民的職責(zé)與罪狀雍正即位后,根據(jù)中央集權(quán)和統(tǒng)治苗疆各民族的需要,開始對苗疆地區(qū)進行全面立法。雍正三年《大清律集解附例》修成,其中規(guī)定了許多有關(guān)苗疆的條文,主要有:1、禁止清朝官員勒索苗民財物?！安钋脖垓}擾逼勒、科派供應(yīng)等弊,因而激動番蠻者,照引惹邊釁例,從重治罪?！?18)2、規(guī)定官吏約束苗民的職責(zé)?！胺裁缛朔笓尳僦刈?流官、土官雖不知情也俱議處;知情故縱者,革職,枷號三個月,俱不許折贖?！?19)3、關(guān)于苗民犯罪案件的處理。“凡苗、彝有犯軍流徒罪、折枷之罪,仍從外結(jié),抄招送部,查核其罪。應(yīng)論死者,不準(zhǔn)外結(jié),亦不準(zhǔn)以牛、馬、銀兩抵償,務(wù)按律定擬題結(jié)。如有不肖員,或隱匿不報或捏改情節(jié),在外完結(jié)者,事發(fā)之日照溺職例議處。”(20)這個條例是根據(jù)廣西巡撫韓良輔的上疏,通過立法程序,于雍正五年由律例館奏準(zhǔn)編纂的。4、雍正六年清朝定例:“苗、倮、蠻戶俱不許帶刀出入及私藏違禁等物。違者照民間私有應(yīng)禁軍器律治罪。該管頭目人等知而不報者杖一百。地方文武官弁失察照例議處?！?21)對不利于清朝統(tǒng)治的民族行為習(xí)慣明文加以禁止。從以上條例看,雍正時期對苗疆的法律調(diào)整明顯加強,對殺人、搶劫、帶刀、私藏違禁物等要按清律治罪,不準(zhǔn)按苗疆習(xí)慣法以牛馬銀兩抵罪,這是清朝在民族地區(qū)統(tǒng)一適用國家法律的重要步驟。(三)苗民身份,立足于搶劫罪的罪刑乾隆即位后,鑒于改土歸流以后,賦役過重,苗疆多次起義,朝廷頻于戰(zhàn)爭的教訓(xùn),在立法方面作了一些新的調(diào)整。頒布《永除貴州、古州等處苗賦令》,免除黔東南“新設(shè)六廳”的糧賦。對苗民間爭訟案件的管轄問題,曾明諭:“苗民風(fēng)俗與內(nèi)地百姓迥別;后苗眾一切自相爭訟之事,俱照‘苗例’完結(jié),不必繩之以官法?！鼻《暝趯胖莸忍幟缑竦纳现I中又重申了這一點。到乾隆五年《大清律例》編成,乾隆這道上諭正式被編入,從而確認(rèn)了苗疆部分習(xí)慣法——“苗例”在處理苗民之間民事糾紛和刑事犯罪方面的法律效力。乾隆中葉,清廷總結(jié)清初以來對苗族立法的經(jīng)驗,對原有的苗疆條例進行了增刪,使苗疆立法更趨于成熟和完善。增刪的條例有:(1)關(guān)于殺人、搶劫犯罪的規(guī)定:“苗民伏草捉人,為首斬監(jiān)候”;“凡黔、楚兩省相接紅苗,彼此仇忿,聚眾搶奪者,照搶奪律治罪。人數(shù)不及五十名,傷人,為首枷號兩個月,為從者一個月。殺人者斬監(jiān)候,下手者枷號三個月,為從者四十日。聚至百人者,雖不殺人,為首者斬決,為從者各枷號兩個月,殺人者斬決梟示,下手之人俱斬監(jiān)候,為從者各枷號三個月,所搶人畜、財物追還給主”(22);“苗人圖財害命,照強盜殺人例斬梟”(23);“土蠻、瑤、僮、苗人仇殺劫擄,捉人勒索,所犯系死罪者,本犯正法、家口遷徙”(24)。(2)關(guān)于管束苗民方面的規(guī)定:“凡苗人犯搶奪,該管土官約束不嚴(yán),俱交部議。若至百人以上,土司、府、州革職;百戶寨長罷職役,滿杖。知情故縱者,革職,枷號一個月,俱不準(zhǔn)納牲折贖。若教令、指使或通同圖利者,照為首例治罪?！?25)(3)關(guān)于犯罪的處罰規(guī)定:改土歸流之土司,本犯系斬絞者,仍于本身分別正法、監(jiān)候。苗人等犯軍流徒罪,照例折枷完結(jié),免發(fā)遣。(4)刪除雍正六年“土蠻、瑤、僮、苗蠻居住混雜者,照例議處”(26)的條款。其原因是“若定為成例,恐反有窒礙難行之處,無庸纂入,刪”。(27)到乾隆三十一年對雍正六年“苗、倮、蠻戶不許帶刀出入例”進行修改,規(guī)定:“其佩刀跳月之處毋庸禁止?！?28)修改的原因,《大清律例增修統(tǒng)纂集成》有一段說明:“原議邊地苗民性喜佩刀,本屬相沿舊俗,勢難概以官法繩禁。今佩刀既不查禁,所以乾隆二十五年請禁褲刀之處一并毋庸禁止?！薄肚甯咦趯嶄洝芬草d:“查佩刀本苗人之夙好,而跳月亦自仍其土風(fēng),原無礙于政教”,“欲使苗民習(xí)俗一時盡遵禮教,并責(zé)成該管官以年限考核,無論勢所難行,徒滋擾累,且地方官畏顧考成,轉(zhuǎn)自諱飾,所奏毋庸議?！?29)乾隆三十一年定例:“云南貴州苗人犯該徒流軍遣,仍照舊例折枷完結(jié)。其情節(jié)較重或再犯不悛,將本犯照例折枷后,仍同家口各就土流所轄一并遷徙安插。至苗人中有?發(fā)衣冠與民人無別者犯罪到官,悉照民例治罪?！鼻r期政府苗疆地區(qū)立法進一步完善,同時認(rèn)可準(zhǔn)用“苗例”,在苗疆地區(qū)國家制定法與民族習(xí)慣法同時施用,體現(xiàn)了國家法制的統(tǒng)一和尊重苗族習(xí)慣法的原則。(四)完善法制,加強控制苗疆嘉慶七年九月,嘉慶針對苗疆等少數(shù)民族立法問題時說:“撫綏外夷之道,動不如靜。若無必不可已之情節(jié),總宜率由舊章。拘守之人,總無大謬;好更張者,終有差訛也。將此各傳諭知之?！?30)可見,政府不鼓勵變革更張,強調(diào)實現(xiàn)既定章程的實效,所以嘉慶朝以后,對苗疆的立法在內(nèi)容、范圍上多因循雍乾舊制。道光以后由于內(nèi)憂外患日益嚴(yán)重,清政府加強了對苗疆地區(qū)的統(tǒng)治。道光三年“黎平府下江廳屬,有生苗和紅苗挾仇械斗殺斃多命”,道光為妥善解決苗民之間的重大仇殺要案,先后三次降諭表明對苗族立法的態(tài)度:一是沿襲雍乾兩朝的法制;二是重點懲辦首犯,脅從者不過多追究,重點打擊反叛清朝和各民族伙同犯罪的行為;第三、令貴州巡撫程國仁根據(jù)上諭直接處理此案。此案處理后,專門由貴州巡撫酌籌議定苗疆善后章程。規(guī)定:有土司地方的苗民由土司予以管制,未有土司的地方由苗寨頭人管束,苗寨頭人的更選要經(jīng)過公舉和官府的同意。苗地的劫盜斗毆案件及爭執(zhí)戶婚田土等事一律由官府審理。同時也明確了對貴州苗疆地區(qū)的軍事控制。這個章程是清朝中晚期政府對苗疆制訂的比較全面的法規(guī),它把乾嘉時期制定的法律措施系統(tǒng)化和條文化了。此外,還進一步強化了貴州苗疆地區(qū)的保甲制度,以控制散居的各族人民,維護社會的安寧。道光六年諭曰:“黔省漢苗雜處,近來客民漸多,非土司所能約束,自應(yīng)編入保甲以便稽察。除苗多之處仍照舊例停止外,其現(xiàn)居苗寨客民,無論戶口、田土多寡,俱著一律詳細(xì)編查”。禁止苗漢人等混雜,造成社會動亂。三、苗族新疆立法的主要內(nèi)容(一)地方官員的管理規(guī)定1、土官的化學(xué)化學(xué)代理條例規(guī)定:“凡土官襲職由司府州鄰具印甘各結(jié),并土司親供宗圖及原領(lǐng)號紙,詳送督撫具題承襲。若應(yīng)襲之人未滿十五歲者,許令本族土舍護理印務(wù),俟歲滿日題具承襲。如有事故遲誤年久方告襲者,宗圖號紙有據(jù)亦準(zhǔn)襲替”(31)。若土司死時無子,準(zhǔn)其弟承襲。如子、弟全無,準(zhǔn)其妻或婿(擇有威信者)一人承襲。凡土官病故,該督撫須及時查明應(yīng)襲之人,限六個月內(nèi)具題承襲。在具題之前,須令應(yīng)襲之人照署事官例用印管事。地方官有勒掯沉擱留難者,將該管上司均交部議處。條例還規(guī)定,土官的支庶子弟有順從、謹(jǐn)慎能辦事的,準(zhǔn)土官詳報督撫具題,請旨酌量給與職銜,令其分管地方事務(wù)。為了保證土官的世襲權(quán)位,條例禁止不該承襲之人承襲。凡非法承襲而搶奪仇殺者,俱發(fā)極邊煙瘴地方充軍。(32)2、土官革職土官為被劫殺人條例規(guī)定:“凡苗民犯搶奪,該管土司約束不嚴(yán),俱交部議。若有百人以上,土司府州革職,枷號一個月,不準(zhǔn)折贖。若教令指使或通同圖利者,照為首例治罪。”(33)凡苗民犯搶劫重罪,該管土官雖不知情也須議處,知情故縱者,革職,杖一百。若教令指使或和同取利者,革職,枷號三個月,俱不準(zhǔn)折贖。(34)還規(guī)定:“凡苗蠻仇殺劫殺有一處者,該土司罰錢二十兩,責(zé)令緝拿。一年不獲,再罰二十兩,若失事至五年以上不得緝獲,土司罷職,另選族中有才能者襲替。若失事俱能拿獲,容臣等獎賞,庶土官知所勸懲矣”(35)。如犯人由土官庇護,未捕拿到,即由督撫核實報告,將該土司革職。明確規(guī)定了當(dāng)?shù)赝凉倬兡脫尳贇⑷俗锓傅男姓?zé)任,加強了對土官的控制。3、級留任制度《吏部則例》規(guī)定,土官公罪應(yīng)降三級以內(nèi)調(diào)用者,降一級留任;應(yīng)降五級以內(nèi)調(diào)用者,降二級留任,應(yīng)革職者降四級留任,如有貪酷不法等罪,仍革職。遇有罰俸,各按品級計俸罰米(每俸銀一兩折罰米一石)。(36)4、多樣性,被革命者為提塘候領(lǐng)《吏部則例》詳細(xì)規(guī)定了土官請求封給職銜的程序和辦理期限。凡土官請封,該督撫一面題咨,一面?zhèn)髦I提塘候領(lǐng)。吏部按三月匯題之限題給。一經(jīng)奉旨,即將執(zhí)照傳該省提塘收領(lǐng)。俟揭送內(nèi)閣后,再限四十日,內(nèi)閣匯齊用寶即傳本省提塘限十日具領(lǐng)送回。如有各衙門辦理違限,以及該提塘不即赴領(lǐng)或遞送遲延者,均著交部分別議處。具體處罰方法由《吏部處分則例》規(guī)定。(37)(二)不至侵蝕內(nèi)地的管官及管轄制度為有效地控制苗疆,清政府將內(nèi)地的保甲制度推行于該地。雍正四年,諭大學(xué)士曰:“弭盜之法,莫良于保甲。至各邊省,更有藉稱土、苗雜處不便比照內(nèi)地者,此甚不然。即數(shù)家亦可編為一甲。熟苗、熟僮即可編入齊民?！?38)雍正六年清廷定例:“歸流苗蠻族類逐一編造戶口冊籍,分清地址管轄者,不準(zhǔn)移居混跡,倘有事犯好在該地方衙門跟究。如該管官不加詳察,仍聽苗蠻居住混雜者,照例議處?！?39)還要求當(dāng)?shù)赝凉俸捅ｉL、寨長“恪遵約束,不至侵?jǐn)_內(nèi)地”(40)。雍正五年鄂爾泰疏奏“經(jīng)下仲苗事宜十條”,對苗疆的土地管理、戶籍管理、兵器管理、教化管理、審判管轄都作了具體的規(guī)定。在土地管理方面,要求苗民地畝分別訂立地契文書,由官府發(fā)給印信,以便世代繼承。在戶籍管理方面,要求根據(jù)苗民祖先姓氏造報戶口清冊,編立保甲以便管理。對不知本姓者,由官府代為立姓,以便稽查。在兵器管理方面,要求苗民繳出一切軍器,嚴(yán)懲私造軍器者。并規(guī)定該章程實行后,苗民出入,只許佩帶數(shù)寸小刀。在教化管理方面,設(shè)立專職文官,宣諭化導(dǎo),撫綏苗民。在審判制度方面,規(guī)定苗民劫殺重案由文武官員會同審究,不準(zhǔn)袒庇行私等。對苗疆人民具體行為的規(guī)范,以地方官府的禁約最為詳細(xì),如康熙四十二年俞益謨制定的“戒苗條約”包括四個方面的內(nèi)容,一是禁止苗民出邊劫殺搶掠;二是禁止苗民再制兵器或執(zhí)刀槍行走;三是勒令苗民納糧當(dāng)差;四是令苗民改過自新。在禁止劫殺的條文中規(guī)定:“爾殺內(nèi)地人一者,我定要兩苗抵命;爾搶內(nèi)地一人者,我定要拿你全家償還?！?三)民戶和民人結(jié)親是對官為了防止苗民與內(nèi)地民人往來引起糾紛和動亂,條例禁止民人無故擅入苗疆和苗人無故擅入民地,禁止民人私通苗人互相買賣借貸、誆騙財物引惹邊釁或潛入苗寨教誘為亂?！洞笄迓衫肪?0“條例”還特別禁止民人在苗疆附近煎挖窩囤與販賣硝磺,并規(guī)定商人在近苗產(chǎn)鐵處所收買鐵斤須呈明該地方官。對奸商販賣軍器與苗民者予以嚴(yán)懲。嘉慶十年的“屯田章程”也規(guī)定“禁止民人擅入苗寨”,“苗、民界址劃分清楚”,“不準(zhǔn)擅差兵役入寨”等。條例規(guī)定對文武職官索取土司財物的犯罪和云貴、四川、湖廣等處流官擅自科斂土官財物的犯罪加重處罰,犯該徒三內(nèi)以上者,俱發(fā)邊充軍。(41)禁止官員勒索苗民財物,如有“差遣兵役騷擾逼勒、科派供應(yīng)等弊,因而激動番蠻者,照引惹邊釁例從重治罪”。(42)乾隆五年以后的補充條例規(guī)定了湖南民苗結(jié)親的條款,凡湖南省所屬未?發(fā)之苗人,與民人結(jié)親,俱照民俗,以禮婚配,須憑媒約寫立婚書,仍報地方官立案稽查。如有奸拐販賣賣嫁妻逐婿等事,悉照民例治罪。其商賈客民未經(jīng)入籍苗疆,蹤跡無定者,概不許與苗人結(jié)親。如有私相連接滋事者,按例治罪,失查之地方官,照例議處。至溪峒深居苗瑤,有愿與民人結(jié)親者,亦聽其便,悉照前例辦理。(43)清政府為了防止民人欺凌或誘教苗民引起動亂,補充條例禁止近苗地方官吏民人等擅入苗境欺凌苗民。違例情重應(yīng)處死刑者,須將罪犯押赴原犯苗地正法。情由張掛告示,通行曉諭。還對流棍販賣貴州苗人的犯罪規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰措施,對誘教苗民犯法的外來人,規(guī)定加等治罪,遇赦不宥。該地方官也須承擔(dān)失察之責(zé),受到懲處。(44)乾隆三年十月貴州總督兼巡撫張廣泗所奏針對古州一帶的章程就規(guī)定:禁止屯軍人戶越界侵占苗人田土山場,違者照耕種他人田例懲處。凡雇募苗夫,須計程計日給予錢糧。文武衙門兵役等不得仍前濫派,短少欺凌。凡巡查并遞送武職衙門公文,俱責(zé)塘兵,不得役使苗民。地方官府發(fā)布的禁約有的也是針對苗漢關(guān)系的規(guī)定,如康熙五十年湖廣總督鄂海制定的“苗疆禁約”就規(guī)定:禁止內(nèi)地人擅入塘汛,進入苗疆勾引生事和禁止塘汛駐地以外的苗民擅入民地引起爭端,該禁約結(jié)尾強調(diào):“爾等民苗各宜凜遵禁令,安分守法,以保身家性命,共樂熙朝圣世,不得故違,自取罪戾,后悔莫及矣。凜之,慎之,勿忽?！?45)(四)禁革、禁役、放役清朝前期,苗疆土司壓榨土民恣意取索,“土司藉官府而科索之,歷來苗亂半由土司激忿而成”。(46)為給苗疆各族人民以基本的生活條件,從而穩(wěn)定苗疆的形勢,清政府在總體上實行的是“輕徭薄賦”的政策。乾隆初年,一再下達(dá)“永不加賦”詔令,苗疆的一些府、縣根據(jù)中央的政策,訂立本地的法規(guī)。如貴州永順知府袁承崇頒布禁革土司積弊21條。其中屬于廢除土司盤剝行為的占11條,如禁革“謝恩”、“贖罪”錢和“煙火”、“鋤頭”錢;禁革向人民勒索禮物和無償派夫等。(47)改土歸流后,賦稅“較土司陋規(guī)十不及一,民皆歡心樂輸”(48),有效地改善了政府和各族人民的關(guān)系。但到乾隆中后期,又逐漸出現(xiàn)“賦外加賦”、“差外加差”的現(xiàn)象,官吏“征糧不善”(49)、濫派勞役引起了苗民普遍不滿,所以減輕苗民的負(fù)擔(dān),安撫苗疆始終是清朝的一項重要工作。在湘西南、黔東南地區(qū)清代地方官府發(fā)布的禁約中,規(guī)定對苗民減役減糧的內(nèi)容比較常見。如光緒二年所立貴州巡撫“免地方當(dāng)赴應(yīng)役事禁約”(50)碑文中說:“地方官及土司衙門書役向有苗民輪流當(dāng)差應(yīng)夫并供應(yīng)器具什物,每遇差使過境或因公下鄉(xiāng),土司書役聯(lián)為一氣,勒派夫馬、酒食,無不恣意苛求。且有管汛員弁官紳責(zé)令苗民負(fù)役,其弊相等,各路防管見而效尤。遇有移營樵采等事,亦相率拉夫。似此勞煩民力,朘削民膏,實不堪命。應(yīng)即嚴(yán)行禁革,以安閭閻。除行善后局分移鎮(zhèn)、道,并行各營屬遵照外,合行出示曉諭。為此示仰各屬地方官紳及各等營汛員弁,并土司、民苗人等知悉……”規(guī)定除主考學(xué)院可以迎送外,一切公差不得令民苗應(yīng)夫供役,一切供應(yīng)陋規(guī),概行革除,倘有違犯,即行照例分別議處究辦,決不稍寬。(五)《大清律例》對苗民的線網(wǎng)絡(luò)承審清初對苗民間刑民案件,仍照舊有習(xí)慣由苗寨寨長和頭人自行審理,但清廷明確規(guī)定重大的刑事案件要申報存案,以便朝廷及時了解苗疆的法制情況?？滴跛氖?清廷就在湖廣“紅苗”地方添設(shè)同知、通判、巡檢、吏目等員,專理苗務(wù)。苗犯輕罪者,聽土司發(fā)落;犯命盜重罪者,土官拿解,道廳審明擬罪。(51)對于那些嚴(yán)重危害清朝統(tǒng)治和社會秩序穩(wěn)定的重要刑事犯罪,清朝政府本著法制統(tǒng)一的原則,統(tǒng)一適用大清律,由縣、府、州流官直接管轄?！坝写螵z訟者,皆決于流官”。(52)所謂“大獄訟”,即指重大刑事案件,基本上是人命、搶劫重罪和其它應(yīng)判死、軍、徒、流刑的犯罪。清律規(guī)定:苗夷犯死罪,按律定擬題結(jié)?！案耐翚w流之土司,本犯系斬絞者,仍于本身分別正法、監(jiān)候”;“苗人圖財害命,照強盜殺人例斬梟”,“苗人仇殺劫擄,捉人勒索,所犯系死罪者,本犯正法,家口遷徙”?！洞笄迓衫芬?guī)定了流官承審苗民案件的期限。以犯人到官日為始,盜案限一年,命案竊案限六個月,雜件限四個月。期滿不結(jié),須向上級報告。(53)雍正六年十一月,雍正對苗疆地區(qū)訴訟時效和辦案期限發(fā)布上諭:“苗民案件扣限完結(jié),系雍正五年所定之例。其官員等處分之處,著從雍正六年(1728)起,照例扣限查參。六年以前案件,免其查揭?！?54)補充條例規(guī)定了黔省苗疆地方承審命盜案件的期限,凡州縣各照原定分限,尋常命案三個月,盜案及情重命案兩個月,審理完結(jié)。其加展兩月、三月之例,概行停止。(55)康熙年間,苗民犯軍流徒罪,由地方流官審理,按照清朝律例折換成枷號,在本地方執(zhí)行,不必發(fā)遣外地。按以往慣例,苗疆地區(qū)苗民這類案件都在原地審理完結(jié),不按內(nèi)地的審理程序。這樣做雖然比較方便,但由于法律沒有具體規(guī)定統(tǒng)一的辦法,往往造成各級官吏執(zhí)法不嚴(yán),以致“各為外結(jié),其實結(jié)者十無二、三”,影響了政府統(tǒng)一適用刑罰,沒有起到對這類較為嚴(yán)重的犯罪施以適當(dāng)刑罰的作用。為改變這種混亂的狀況,雍正五年定例:苗民犯軍流徒罪一律先根據(jù)清律定罪,然后折枷處罰。折枷處罰本是清律中對滿人犯徒、流罪免予發(fā)遣,代之以相應(yīng)時間枷號的制度,是專門給予滿族人的司法特權(quán)。由于苗疆大多山高林深,地處偏遠(yuǎn),把犯罪苗人發(fā)遣外地?zé)o實際作用;苗民與內(nèi)地人習(xí)俗迥異、語言不通,異地發(fā)遣很難生存,在苗疆地區(qū)一般是重罪處死,輕罪罰服,沒有羈押犯人的監(jiān)獄,執(zhí)行徒刑也不具備相應(yīng)的條件。因此,清朝統(tǒng)治者對苗族等少數(shù)民族地區(qū)的刑罰執(zhí)行作了變通規(guī)定,這是清朝政府根據(jù)苗疆地區(qū)的實際情況而采取的一種特殊的刑罰方式。而以鞭枷代替軍流徒,刑罰顯然輕得多。這類案件,不受清朝訴訟程序的約束,由當(dāng)?shù)氐闹鞴芄賳T審理便可判決執(zhí)行,只需報部備查。但條例特別規(guī)定對苗疆死刑案件,必須按清律審理,并嚴(yán)格按訴訟程序逐級上報批準(zhǔn),而不準(zhǔn)以牛馬銀兩抵償。苗民“殺人、傷人賠牛數(shù)條、十余條”的習(xí)慣被明文禁止。清朝通過制定條例,明確了清廷對苗民重大刑事案件的管轄權(quán)。(56)苗疆地區(qū)死罪案件的司法終審權(quán)統(tǒng)于中央。人命重案依照《大清律例》的程序?qū)徖怼Ｓ芍?、縣而上,逐級審轉(zhuǎn)復(fù)核,直到刑部,無須像北方一些民族那樣咨報理藩院。苗疆地區(qū)死刑立決罪犯由中央下令執(zhí)行,監(jiān)候案犯要待秋審時處理。乾隆二十五年貴州大定府平遠(yuǎn)州苗民阿介打傷致死阿臭一案,就先由貴州巡撫依律擬絞監(jiān)候后具題。刑部復(fù)核時駁回此案,認(rèn)為阿介和阿臭是小功堂叔侄關(guān)系,按服別論定應(yīng)杖一百流三千里。黔撫“尊駁改正”。(57)四、清代苗族地區(qū)法律調(diào)整的經(jīng)驗和意義(一)采取靈活的法律調(diào)整方式清代苗疆地區(qū),與蒙古、回疆、藏區(qū)地域較為集中,民族成分較為單一的情況截然不同,其地理和民族情況非常復(fù)雜。從地理上說,苗疆有廣義、狹義之分,廣義的苗疆泛指今云、貴、川、兩廣等省區(qū)各少數(shù)民族居住的地區(qū),《清世宗實錄》卷147就有“云、貴、川、廣等苗疆地方”的記載。狹義的“苗疆”僅指貴州東南部以古州(即今榕江縣)為中心的苗族聚居區(qū),可稱之為“貴州苗疆”。從民族結(jié)構(gòu)來看,“貴州苗疆”的民族成分比較單一,除部分侗族外,大多數(shù)是苗族。而廣義的苗疆民族成分就復(fù)雜了,有今天的苗、侗、瑤、彝、壯、水、布依等二十多個民族。清朝將居住在上述地區(qū)的各少數(shù)民族都統(tǒng)稱為“苗蠻”或“苗夷”。這些民族地域不同、風(fēng)俗各異,或雜居或聚居,分屬不同的地方管轄,國家欲以一兩個制定法調(diào)整如此復(fù)雜的民族關(guān)系是非常困難的。所以要穩(wěn)定廣大苗疆地區(qū),必須采取多層次的法律形式,既在國家制定法中纂入針對苗疆的條例、則例,作為比較穩(wěn)定的法律規(guī)范,同時通過國家法認(rèn)可部分苗疆習(xí)慣法的效力,使苗疆一些重要法律關(guān)系的調(diào)整納入國家的法律體系中。對苗疆地區(qū)不斷出現(xiàn)的新的法律問題則以比較靈活的“章程”的形式加以調(diào)整;而對小地域范圍內(nèi)的戶籍管理、納糧征稅、社會治安等問題就由地方官府的“禁約”等法律形式來調(diào)整。這就在苗疆的法律調(diào)整上形成了有別于回疆、蒙古、藏區(qū)的多層次的立法樣式,是清政府總結(jié)歷代民族統(tǒng)治和立法經(jīng)驗,對情況復(fù)雜、地域廣闊的苗疆采取的靈活法律調(diào)整措施。(58)這種“因俗而治”的原則也體現(xiàn)在清廷對“熟苗”、“生苗”的法律適用與司法審判程序上。據(jù)《苗疆風(fēng)俗考》:“邊情以外者為生苗,邊情以內(nèi)者間與民村相錯居住或佃耕民地,供賦當(dāng)差,與內(nèi)地人民無異者,則熟苗也。”清代熟苗已進步到一般漢族的水平。清廷根據(jù)民族統(tǒng)治的需要,考慮到苗族各地發(fā)展的不同程度,因地制宜地進行司法管轄和適用不同的法律。將久與漢民雜居,語言、服飾與漢族大體相同的“熟苗”同漢人一樣對待,適用《大清律例》的一般規(guī)定?！懊缛酥杏?發(fā)衣冠與民人無別者,犯罪到官,悉照民例治罪”。而對不懂漢語,不諳漢俗由土司或苗寨寨長管束的“生苗”,則主要適用清朝法律的變通規(guī)定“苗例”和苗族習(xí)慣法。如“若苗與苗非聚眾而自相殺傷偷盜,苗人愿照苗例完結(jié)者,免其相驗解審?！?59)“一切(苗人)自相訴訟之事,俱照苗例完結(jié),不治以官法”(60)。生苗之間的爭訟案件由土司或寨長審理完結(jié),但不服審理要求上訴或直接在流官處申訴的訴訟案件,則由流官審訊。(61)如規(guī)定:“即令苗弁傳送秉公審理?！?62)苗漢之間的爭訟及在苗族地區(qū)居住的漢人之間的糾紛由流官審理,按照《大清律例》和有關(guān)章程的規(guī)定處理。有清一代,清廷對苗疆各民族風(fēng)俗習(xí)慣的態(tài)度,總的來說是比較明智的。清初,隨著統(tǒng)治的穩(wěn)固和深入,有關(guān)的官員屢次奏請改革苗俗,但都沒有得到朝廷的批準(zhǔn),因為這樣做不符合“因俗而治”的總體方針。有些民族的風(fēng)俗習(xí)慣雖被認(rèn)為不合中原“禮教”,也并沒有過多的干涉,一直到清末都采取比較寬容的措施,以達(dá)到“漸化其俗”的目的。(二)苗疆各民族有自己的法律上的對立統(tǒng)一清朝為治理苗疆地區(qū),使少數(shù)民族完全臣服,不斷采取武力征服手段,如乾隆初平定苗疆,清軍濫斃濫燒,毀除苗寨1224座,陣斬苗民17600多人。(63)同時,也強制貫徹中央統(tǒng)一法令,特別加強了對苗民的司法鎮(zhèn)壓,引起了苗疆人民的強烈不滿和大規(guī)模的反抗。鑒于這種情況,清朝統(tǒng)治者總結(jié)以往司法經(jīng)驗,認(rèn)識到苗疆與內(nèi)地的巨大差異,根據(jù)其民族地方特點,及時地進行法律調(diào)整,既要盡量做到國家法制的統(tǒng)一,又有兼顧民族習(xí)慣法在當(dāng)?shù)氐膶嶋H作用,否則國家法律制定得再好,由于苗疆的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平達(dá)不到,也難以實施。正因為如此,乾隆五年的《大清律例》卷37“條例”才規(guī)定:“苗人與苗人相爭訟之事,俱照苗例歸結(jié),不必繩之以官法,以滋擾累?！薄洞笄鍟洹肪?3也規(guī)定:“苗夷……自相爭訟之事,照苗例斷結(jié),不必繩之以官法”。清朝在國家的重要法典,特別是國家基本法律《大清律》中直接規(guī)定認(rèn)可苗疆部分習(xí)慣法“苗例”在該地的效力,這是清代少數(shù)民族立法中絕無僅有的。那么,為什么只有苗疆各民族會有如此的法律待遇呢?因為苗等民族是具有斗爭精神的民族,為反抗歷代統(tǒng)治者的壓迫,曾多次進行過大規(guī)模的武裝起義,清代就有乾隆、嘉慶年間湘西和黔西北地區(qū)反對兼并土地的起義;咸豐、同治年間,黔東南等地爆發(fā)的張秀眉領(lǐng)導(dǎo)的起義等等,斗爭的結(jié)果一定會在國家民族立法上有所反映。說明歷史上少數(shù)民族法律上的權(quán)利是在不斷反抗統(tǒng)治者的斗爭中取得的。在湘西南、黔東南苗、侗等民族聚居區(qū)保存有很多的“抗糧碑”、“抗捐碑”,同時也有官府的“減糧碑”、“減役碑”。這說明每當(dāng)官府稅役過重、征糧不善,就會引發(fā)苗疆各民族的反抗,造成動亂,一旦引起朝廷的重視,朝廷便責(zé)令地方官府減糧減役。如貴州貴定仰望地區(qū)苗族生產(chǎn)的茶葉是我國的名茶之一,唐朝就是向朝廷進貢的珍品,清朝亦令作為“貢品”。到乾隆后期“貢茶”征收日重,已超過了實際產(chǎn)量,茶民不堪其苦,聯(lián)合起來抗貢,使官府不得不于乾隆五十五年(1790)下令免征。(64)貴定地處交通要沖,平時所需馬匹都向苗民征募,土司官府乘機濫派,習(xí)以為常,苗族人民經(jīng)過幾年的斗爭,才迫使官府于乾隆五十七年,明令免除額外苛派。(65)各族人民在斗爭中也學(xué)會了用法律來保護自己,如同治年間貴州巡撫曾碧光發(fā)布的“免夫役”告示,就是因嘉慶、道光年間,政府對貴州邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族剝削過重,特別是地方的土司、紳團肆意魚肉鄉(xiāng)民,派夫索糧,奸淫婦女。因而,咸同年間張秀眉、李洪基、姜映芳發(fā)起苗、侗人民起義,起義歷時20年,聲勢浩大,“千里苗疆,莫不響應(yīng)”。最后雖然失敗了,但卻給清政府以嚴(yán)重的威脅。同治十三年,曾碧光為苗疆作長治久安之計,向人民讓步,發(fā)布此告示,但廳官、土司仍變本加厲地剝削各族人民,群眾苦不堪言。到光緒二十年,翁座村群眾又將曾的告示勒石刻碑,以示反抗,并以此來警誡魚肉百姓的官紳。現(xiàn)存由各族人民所立的官府告示碑刻還有不少,這樣的告示中一般都有照顧人民利益的內(nèi)容,體現(xiàn)了人民依法斗爭的愿望。(三)清代苗疆法律的變化在行政管轄與制度建設(shè)方面,以“貴州苗疆”為例,該地域包括今臺江、劍河、榕江、丹寨等縣周圍二千余里的地方,歷來被視為“化外之地”,是苗民的主要聚居區(qū)之一。自古以來由于這一地區(qū)十分偏僻,交通塞阻,沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。不僅中央政府只能對其采取羈縻政策,就是大小土司亦不能予以完全的管束,土司和流官只要能得到居住在這里的苗民“歸附”就知足了,根本不能建立有效的統(tǒng)治?！百F州苗疆”的社會結(jié)構(gòu)十分松散,沒有建立統(tǒng)一的強有力的