當(dāng)前財政支出情況分析

當(dāng)前財政支出情況分析

一、積極財政支出的實(shí)施1.財政收入和稅收增長較為穩(wěn)定今年上半年，國稅3976.14億元，比去年同期減少832.05億元，下降2.4%。中央本級收入17704億元,同比下降9.4%;地方本級收入16272.14億元,同比增長6.6%。財政減收主要有以下原因:(1)主要稅種收入增速下降幅度較大。一是受經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)投資活動萎縮、增值稅轉(zhuǎn)型等因素影響,增值稅和企業(yè)所得稅收入大幅減少。1-4月,國內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅比去年同期分別減少282.6億元和1192.3億元,分別影響全國財政收入少增0.8個和3.4個百分點(diǎn)。二是受外需下降,企業(yè)國際貿(mào)易活動減少等因素影響,進(jìn)口貨物兩稅和關(guān)稅收入減少較多。1-6月,進(jìn)口貨物兩稅和關(guān)稅收入分別減少589.9億元和279.9億元,分別影響全國財政收入少增1.7個和0.8個百分點(diǎn)。(2)外貿(mào)企業(yè)出口退稅增加較多。2008年下半年以來,國家先后七次提高勞動密集型和機(jī)電等產(chǎn)品出口退稅率。受政策影響,1-6月外貿(mào)企業(yè)出口退稅3513.9億元,同比多退631.6億元,增長21.9%,相應(yīng)體現(xiàn)為財政減收,影響全國財政收入少增1.5個百分點(diǎn)。(3)證券交易印花稅收入下降。受稅率政策調(diào)整翹尾因素影響,1-6月證券交易印花稅收213.1億元,同比減少623.7億元,下降74.5%。但也要看到,5、6月份當(dāng)月財政收入由降轉(zhuǎn)升,實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩個月的增長。其中,6月份全國財政收入6867.47億元,比去年同月增加l1123.65億元,增長19.6%;中央本級收入3486.84億元,同比增長l5.9%;地方本級收入3380.63億元,同比增長23.5%。主要原因是:(1)消費(fèi)稅收入增長迅速。主要受成品油價稅費(fèi)改革、大幅度提高成品油消費(fèi)稅稅率的影響,6月份消費(fèi)稅收入434.3億元,比去年同期多收221.2億元,增長103.8%,增幅比上月提高48.3個百分點(diǎn)。(2)地方稅收收入有所增長。一些地方性稅種,包括車船稅和煙葉稅等收入均增長,6月份增幅分別為28.1%和63.4%。與房地產(chǎn)相關(guān)的房產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅等收入增幅也分別達(dá)到34.7%、143%和l7.7%。(3)非稅收入大幅增長。6月份,非稅收入1383.9億元,比去年同期多收528.5億元,增長61.8%。其中國有資本經(jīng)營收入和石油特別收益金收入分別比去年同期增加277.9億元和163.3億元,兩項合計拉動當(dāng)月全國財政收入增長7.7個百分點(diǎn)。2.各年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出情況上半年,全國財政支出28902.56億元,比去年同期增加6020.54億元,增長26.3%。其中,中央本級支出5904.89億元,同比增長22.7%;地方本級支出22997.67億元,同比增長27.3%。各項重點(diǎn)支出得到較好保障。一是一般公共服務(wù)、公共安全、文化體育與傳媒支出增長平穩(wěn)。1-6月份,一般公共服務(wù)支出3524.3億元,增長12.4%;公共安全支出l944.1億元,增長15.7%;文化體育與傳媒支出436.8億元,增長14.8%。二是國防、科學(xué)技術(shù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增長較快。1-6月份,國防支出2200.7億元,增長14.5%:科學(xué)技術(shù)支出909.6億元,增長57.1%,其中,基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究支出分別增長51.3%和110.7%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1914.5億元,增長24.1%。三是社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)支出增長迅速。l-6月份,社會保障和就業(yè)支出3605.8億元,增長29.2%,其中,財政對社會保險基金的補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障和保障性住房支出分別增長50.4%、47.6%、49.9%、l41.4%和1245.1%;醫(yī)療衛(wèi)生支出l2882.1億元,增長40.3%;交通運(yùn)輸支出l452.6億元,增長67.8%。四是環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)支出增長迅猛。1-6月份,環(huán)境保護(hù)支出528.1億元,增長63.4%;農(nóng)村水事務(wù)支出2474.1億元,增長75.5%;其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利支出分別增長102.6%、25.3%和70.3%。3.加快落實(shí)好財政支出結(jié)構(gòu)和保障能力,加快加快發(fā)展(1)擴(kuò)大政府公共投資,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。一是加快政府公共投資進(jìn)度。2009年中央安排公共投資預(yù)算9080億元,截至5月31日已累計下達(dá)5620億元,完成預(yù)算的61.9%。其中,保障性住房建設(shè)資金427億元,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)資金l381億元,鐵路、公路、機(jī)場和港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1635億元,醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)建設(shè)資金442億元,節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)資金278億元,支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展資金412億元,地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金848億元,公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等其他項目資金197億元。為規(guī)范解決地方政府配套資金,組織開展地方政府債券發(fā)行和管理工作。截至5月底,已代理23個省發(fā)行地方政府債券1118億元。二是加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資。去年四季度以來已先后安排三批中央投資共3000億元,第四批正在準(zhǔn)備下達(dá)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于保障性住房、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育等社會事業(yè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整六方面建設(shè)。(2)推進(jìn)稅費(fèi)制度改革,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅,減輕企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實(shí)施成品油價稅費(fèi)改革,公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān),推動節(jié)能減排。統(tǒng)一取消和停止征收l00項行政事業(yè)性收費(fèi),停征了集貿(mào)市場費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)。提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn),暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得個人所得稅。對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)施8項稅收減免政策,支持住房租賃市場發(fā)展,降低住房交易環(huán)節(jié)稅收,2009年對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收。對l.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。2008年下半年以來先后7次調(diào)高部分產(chǎn)品的出口退稅率,取消或下調(diào)糧食、棉花、部分化工產(chǎn)品等的進(jìn)出關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計,2008年、2009年結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策約分別減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)2800億元和5000億元。(3)提高低收入群體收入,促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。全面落實(shí)各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,2009年一季度分別預(yù)撥糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼151億元、716億元和249億元,擴(kuò)大良種補(bǔ)貼面積和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類。加大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼力度,增加補(bǔ)貼品種,擴(kuò)大補(bǔ)貼地區(qū)。二是加大社會保障投入力度。2008年底中央財政預(yù)撥2009年城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金274.5億元、基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金700億元、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金l97.6億元。春節(jié)前對低收入人群發(fā)放一次性補(bǔ)貼,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和離休人員待遇,將政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保障體系。三是實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車“以舊換新”政策。2月1日起在全國全面實(shí)施家電下鄉(xiāng),補(bǔ)貼品種擴(kuò)大到l0個,每戶每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限購數(shù)由l臺增至2臺。從2月和3月開始實(shí)施摩托車和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。另外,安排50億元專項資金,用于汽車“以舊換新”補(bǔ)貼,具體實(shí)施辦法正在制定中。(4)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),努力保障和改善民生。一是加大對再就業(yè)的支持力度。2008年底中央財政預(yù)拔2009年就業(yè)專項資金164.9億元。通過稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息等,鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),鼓勵企業(yè)吸納勞動者就業(yè)。對暫時無力繳納社會保險費(fèi)的困難企業(yè),在一定條件下允許緩繳五項社會保險費(fèi),階段性降低除養(yǎng)老保險外的四項社會保險費(fèi)率,為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。鼓勵高校畢業(yè)生采用多種方式就業(yè)。二是支持發(fā)展義務(wù)教育。撥付2009年春季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金,落實(shí)城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。落實(shí)各項國家補(bǔ)貼、助學(xué)金政策。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。2009年中央財政預(yù)算安排城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金占全部預(yù)算的比重大幅增加,將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)的退休人員全部納入基本醫(yī)療保障體系。(5)大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是促進(jìn)科技創(chuàng)新。2009年中央財政預(yù)算安排科技重大專項資金328億元,加快實(shí)施科技重大專項。研究實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃財稅扶持政策,綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國債、政府采購等財稅政策工具扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深入推進(jìn)節(jié)能減排。支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染處理、主要污染物減排“三大體系”建設(shè)。支持淘汰落后產(chǎn)能。支持完善高效照明產(chǎn)品以及節(jié)能和新能源汽車的推廣,實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。支持新能源和可再生能源發(fā)展。三是加大對中小企業(yè)的支持力度。推動完善中小企業(yè)擔(dān)保體系,中央財政安排10億元用于對中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償;健全小額擔(dān)保貸款財政貼息管理辦法,從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金,建立獎補(bǔ)機(jī)制;提高中小企業(yè)產(chǎn)品的政府采購比重。二、全球金融形勢的預(yù)測1.財政收入對gdp的彈性影響較大今年前6個月,由于經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)性減稅等因素的影響,全國財政收入前6個月下降2.4%,中央財政收入前6個月下降9.4%。如果要完成全年財政收入增長8%、中央財政收入增長9.8%的預(yù)算目標(biāo),后七個月全國、中央財政收入增幅要分別達(dá)到21.3%和34.1%。年初確定的全國財政預(yù)算收入增長8%的目標(biāo)已不可能實(shí)現(xiàn),今年的財政收入難以完成66230億元的預(yù)算。一是全年部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能完不成計劃。2009年中央財政收入計劃是依據(jù)國家確定的GDP增長8%、工業(yè)增加值增長9.5%、居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲4%、外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤等指標(biāo),以及政策性減免稅費(fèi)等因素綜合測算確定的。這些指標(biāo)前5個月增幅都比較低,隨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策措施效應(yīng)逐步顯現(xiàn),今后會逐步提高,但居民消費(fèi)價格指數(shù)、進(jìn)出口總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤等難以完成計劃指標(biāo),使財政收入增長低于預(yù)算目標(biāo),造成財政短收。二是財政收入增長相對于經(jīng)濟(jì)增長存在滯后性,經(jīng)濟(jì)回升反映到財政收入上需要一段時間,財政收入下降期比經(jīng)濟(jì)下滑延續(xù)期更長。三是為支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,在年初預(yù)算確定后,又出臺了進(jìn)一步提高部分產(chǎn)品出口退稅率等政策,如從2月1日、4月1日和6月1日起,再次提高紡織、服裝、輕工、鋼鐵、有色、石化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品出口退稅率,與預(yù)算相比又減少了財政收入。四是財政收入與GDP的彈性受經(jīng)濟(jì)周期影響波動較大。在經(jīng)濟(jì)上行期,伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長,企業(yè)效益大幅提高,財政收入呈現(xiàn)較快增長的勢頭;在經(jīng)濟(jì)下行期,企業(yè)效益下降,財政收入增幅往往比經(jīng)濟(jì)增長要低。綜合以上因素,預(yù)計2009年全國財政收入將會比預(yù)算短收?？紤]到今年財政收入可能呈現(xiàn)前低后高態(tài)勢,按照2000年以來前5個月財政收入占全年收入比例的較低值預(yù)測,全年財政收入增長約2%,由此測算全年財政收入約為62620億元,短收約3600億元左右。2.財政支出結(jié)構(gòu)在財政支出方面,實(shí)施積極財政政策,加快落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的各項政策措施,保障重點(diǎn)支出,都需要財政加大投入力度。全年全國財政預(yù)算支出76235億元,增長22.1%。中央財政總支出和重點(diǎn)支出預(yù)算增幅較高,中央財政總支出預(yù)算增長24%,其中教育支出增長23.9%、科學(xué)技術(shù)支出增長25.6%、社會保障和就業(yè)支出增長22.1%、保障性安居工程支出增長171%、醫(yī)療衛(wèi)生支出增長38.2%、農(nóng)林水事務(wù)支出增長27.5%。年度預(yù)算確定后又出臺了一些增支政策,包括增加支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造貼息、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展等方面的支出,進(jìn)一步加大了財政支出的壓力。綜合考慮,初步預(yù)計全年全國財政支出增長速度在22.5%左右。因此,2009年中央財政形勢十分嚴(yán)峻,財政收支矛盾將更加突出。三、積極財政政策要按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署,切實(shí)貫徹落實(shí)積極財政政策的各項政策措施。在抓緊落實(shí)好已出臺的各項政策措施的基礎(chǔ)上,及時完善相關(guān)政策措施,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。1.加大財稅政策的執(zhí)行力度,保證消費(fèi)增長迅速發(fā)展一是充分發(fā)揮政府公共投資的作用,促進(jìn)投資平穩(wěn)增長。狠抓各項政策措施的貫徹落實(shí),加快政府公共投資預(yù)算下達(dá)和項目實(shí)施進(jìn)度,盡早形成有效實(shí)物投資,充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動社會資金的乘數(shù)作用。加大對政府公共投資的監(jiān)督檢查,確保盡快落實(shí)到位并發(fā)揮效用。二是支持?jǐn)U大國內(nèi)需求、特別是消費(fèi)需求。加大家電下鄉(xiāng)實(shí)施力度,充分發(fā)揮其直接刺激消費(fèi)的作用。加大對社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度,穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期,促進(jìn)消費(fèi)增加。三是合理運(yùn)用出口退稅、關(guān)稅、財政補(bǔ)貼等財稅政策手段,穩(wěn)定和擴(kuò)大出口。清理和取消限制出口的政策措施。加大對外貿(mào)易的金融支持力度,采取買方信貸、賣方信貸和出口信用保險等多種方式,促進(jìn)擴(kuò)大出口。四是繼續(xù)加大對中小企業(yè)的財稅支持力度。五是堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,加強(qiáng)與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策的協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,推動科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。2.實(shí)施糧食最低收購價政策一是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,抓緊研究建立補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是進(jìn)一步完善配套措施,確保糧食最低收購價政策順利實(shí)施。充分發(fā)揮糧食最低收購價對市場的調(diào)控作用,保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),啟動小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項目建設(shè),支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,加大農(nóng)村勞動