生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員對國家生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知與重要性評價

生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員對國家生豬產(chǎn)業(yè)支持政策認(rèn)知與重要性評價

2006年，中國出現(xiàn)了嚴(yán)重的綠耳病。此外，由于初期價格較低，生豬產(chǎn)量開始下降。2006年生豬存欄量環(huán)比下降3.39%,2007年生豬生產(chǎn)繼續(xù)下滑,與2005年相比,生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量分別下降6.39%和5.87%。生豬生產(chǎn)的劇烈波動嚴(yán)重影響了廣大養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者的利益,為了穩(wěn)定生豬市場供應(yīng),促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,從2007年開始國家對生豬產(chǎn)業(yè)陸續(xù)實(shí)施了一系列支持政策。2008年生豬生產(chǎn)迅速恢復(fù),但到下半年價格又進(jìn)入下行周期,直至2010年的春節(jié)前后,生豬價格一直在低位運(yùn)行。可見,生豬產(chǎn)業(yè)支持政策的出臺有力地促進(jìn)了生豬生產(chǎn),然而并未從根本上有效緩解生豬市場的頻繁波動。這表明:生豬產(chǎn)業(yè)支持政策有待調(diào)整與完善。為此,需要對生豬產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)行科學(xué)評價。國內(nèi)學(xué)者對于2007年以來的生豬產(chǎn)業(yè)支持政策的已有研究集中在政策出臺的背景、政策內(nèi)容的介紹、政策執(zhí)行情況的評價等方面;少量的實(shí)證研究主要探討?zhàn)B殖戶對生豬補(bǔ)貼政策的認(rèn)知和評價。盡管上述文獻(xiàn)涉及到生豬產(chǎn)業(yè)政策評價,但大多是初步的而非系統(tǒng)的。本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上,利用問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)資料,較全面分析生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對生豬產(chǎn)業(yè)支持政策的認(rèn)知和重要性、實(shí)施情況以及實(shí)施效果評價,以期為完善生豬產(chǎn)業(yè)支持政策提供客觀依據(jù)。1調(diào)查者的基本特征本次調(diào)研對生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行一對一問卷調(diào)查,最終獲得有效問卷58份。調(diào)查問卷包括兩部分內(nèi)容:(1)被調(diào)查者基本信息:包括來自地區(qū)、工作單位及職務(wù)、從業(yè)時間、受教育程度等;(2)判斷和評價各項(xiàng)政策:將2007年以來的生豬產(chǎn)業(yè)支持政策概括為四大類14項(xiàng),要求被調(diào)查者給出對于每項(xiàng)政策的認(rèn)知和重要性、實(shí)施情況和實(shí)施效果評價。58份有效問卷的被調(diào)查者主要來自各省區(qū)市的生豬主產(chǎn)地或者生豬調(diào)出大縣,依據(jù)本次調(diào)查獲得數(shù)據(jù)的實(shí)證分析能較好反映主產(chǎn)地的生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的主要觀點(diǎn)。58份有效問卷中被調(diào)查者基本特征如下:(1)被調(diào)查者的工作單位中,來自種豬場的人員比例最高(56.90%),其他依次是畜牧主管部門與畜牧事業(yè)單位(18.96%)、高校與科研單位(8.62%)以及豬人工授精公司(6.90%);(2)多數(shù)被調(diào)查者在工作單位擔(dān)任重要職務(wù),具體比例是:關(guān)鍵技術(shù)人員占32.76%、主要領(lǐng)導(dǎo)或主要決策者占31%、主要決策參與者占19%;(3)被調(diào)查者從事畜牧相關(guān)行業(yè)的時間多數(shù)都在10年及以上,其比例高達(dá)64.91%;(4)有80.70%被調(diào)查者的受教育程度在大學(xué)及以上。由此可見,整體上被調(diào)查者在畜牧相關(guān)行業(yè)從業(yè)時間較長,對生豬產(chǎn)業(yè)情況都比較熟悉,同時被調(diào)查者的受教育程度較高,能較好理解調(diào)查問卷的主要內(nèi)容,從而可以認(rèn)為本次問卷調(diào)查信息的可靠性較高。2認(rèn)知和價值評估的重要性2.1豬管理工作對豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼認(rèn)知較低根據(jù)被調(diào)查者對政策的認(rèn)知情況不同,可把政策大致分為兩類:認(rèn)知度較高的政策和認(rèn)知度較低的政策。分類標(biāo)準(zhǔn)是對一項(xiàng)政策“熟悉”和“了解”的樣本頻數(shù)占全部參與樣本數(shù)比例(以下稱這一比例為“認(rèn)知度”)超過75%,則認(rèn)為被調(diào)查者對該政策認(rèn)知度較高,反之較低。這樣劃分的理由是:如果對一項(xiàng)政策的認(rèn)知度在“了解”以上的樣本比例高于75%,則可說明多數(shù)被調(diào)查者對該項(xiàng)政策具有一定的認(rèn)知,該政策即可被歸為認(rèn)知度較高的政策;相反,如果超過25%的參與樣本對一項(xiàng)政策表示“沒聽說”,則可認(rèn)為被調(diào)查者整體對該項(xiàng)政策的認(rèn)知度較低。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,被調(diào)查者認(rèn)知度較高的政策有8項(xiàng),依次為:能繁母豬補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目、母豬保險補(bǔ)貼、重大疫病免費(fèi)疫苗、中央地方儲備肉、生豬良種補(bǔ)貼、重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償、健全生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測體系和信息報(bào)送與發(fā)布機(jī)制,認(rèn)知度分別為100%、96.43%、94.55%、94.54%、92.30%、88.89%、82.00%、75.00%;被調(diào)查者認(rèn)知度較低的政策有6項(xiàng),依次為:信貸支持政策(雖然列在其中,但因參與樣本數(shù)只有17,對其認(rèn)知度進(jìn)行分析沒有實(shí)際意義)、生豬調(diào)出大縣獎勵、防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案、糞污處理設(shè)備補(bǔ)貼、育肥豬保險補(bǔ)貼、屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理補(bǔ)助,認(rèn)知度分別為70.59%、67.92%、67.35%、59.26%、51.92%、46.16%。上述認(rèn)知結(jié)果的主要原因可能包括:其一,被調(diào)查者基本上都來自于種豬場(56.9%)、畜牧主管部門和事業(yè)單位(18.96%)、高校與科研單位(8.62%)以及豬人工授精公司(6.90%),所以對生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目、重大疫病免費(fèi)疫苗、生豬良種補(bǔ)貼、重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償、健全生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測體系和信息報(bào)送與發(fā)布機(jī)制等政策認(rèn)知度較高,因?yàn)檫@些政策與大多數(shù)被調(diào)查者的利益或工作內(nèi)容密切相關(guān);相反,因?yàn)榇舜伪徽{(diào)查者沒有涉及一般育肥豬養(yǎng)殖戶和屠宰場,所以信貸支持政策、屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理補(bǔ)助、育肥豬保險補(bǔ)貼、糞污處理設(shè)備補(bǔ)貼等認(rèn)知度較低。其二,能繁母豬補(bǔ)貼、母豬保險補(bǔ)貼、中央地方儲備肉,這幾項(xiàng)是2007年以來政府重點(diǎn)實(shí)施、宣傳執(zhí)行力度較大的政策,所以認(rèn)知度也比較高;尤其是能繁母豬補(bǔ)貼,因?yàn)槭瞧栈菪缘恼?凡是能繁母豬的養(yǎng)殖者均可以直接享受補(bǔ)貼,故認(rèn)知度甚至達(dá)到100%;生豬調(diào)出大縣獎勵政策雖然也是政府大力推行的產(chǎn)業(yè)支持政策之一,但相比之下該政策的認(rèn)知度要低很多,這與該政策的受益對象為特定生豬調(diào)出大縣,并且獎勵資金設(shè)有專門用途有一定關(guān)系。2.2能繁豬補(bǔ)貼、中央地方儲備肉基于認(rèn)知度較低時獲得的重要性評價數(shù)據(jù)的可信度將大大降低這一基本判斷,下面只對認(rèn)知度較高的8項(xiàng)政策的重要性評價進(jìn)行分析。在8項(xiàng)認(rèn)知度較高的政策中,被調(diào)查者認(rèn)為重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償是最重要的,對該政策評價“重要”的樣本數(shù)占參與樣本總體的86.84%,其次是生豬良種補(bǔ)貼、重大疫病免費(fèi)疫苗,這一比例分別為78.72%和74%。而重要性評價相對較低的政策為能繁母豬補(bǔ)貼和中央地方儲備肉,這一比例分別為60.71%和56.82%?？梢钥闯?整體上被調(diào)查者對這8項(xiàng)政策的重要性評價都比較高,但能繁母豬補(bǔ)貼、母豬保險補(bǔ)貼、中央地方儲備肉等政策重要性評價相對偏低。通過對各項(xiàng)政策的認(rèn)知情況與重要性評價的交叉統(tǒng)計(jì)分析,可以看出生豬良種補(bǔ)貼、重大疫病免費(fèi)疫苗、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目、母豬保險補(bǔ)貼等4項(xiàng)政策,對其評價為“重要”的被調(diào)查者中,對各項(xiàng)政策“熟悉”的比例遠(yuǎn)大于對該政策“了解”的比例,如:對生豬良種補(bǔ)貼評價為“重要”的樣本中,有62.16%對該政策“熟悉”,只有37.84%對該政策“了解”,這在一定程度上說明,被調(diào)查者整體上是在對該政策比較熟悉的情況下,認(rèn)定該政策“重要”;而對另外4項(xiàng)政策評價為“重要”的被調(diào)查者中,對各項(xiàng)政策“熟悉”的比例只稍大于“了解”的比例,如:對能繁母豬補(bǔ)貼政策評價為“重要”的被調(diào)查者中,有52.94%對該政策“熟悉”,同時也有高達(dá)47.06%只是對該政策“了解”,這在一定程度上說明,被調(diào)查者整體上并不是在對該政策足夠熟悉的情況下,認(rèn)定該政策“重要”。3效果評價結(jié)果的信效度分析基于認(rèn)知度較低時獲得的實(shí)施情況和實(shí)施效果評價數(shù)據(jù)的可信度將大大降低這一基本判斷,下面也只對認(rèn)知度較高的8項(xiàng)政策的實(shí)施情況和實(shí)施效果評價進(jìn)行分析。3.1例中不同性別罪犯的家庭經(jīng)濟(jì)行為比較被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)施情況最好的政策是生豬良種補(bǔ)貼,對其評價為“很好”的樣本數(shù)占參與樣本數(shù)的51.11%,遠(yuǎn)高于其他幾項(xiàng)政策,對該政策實(shí)施情況評價為“很好”和“較好”的樣本數(shù)占參與樣本數(shù)的73.33%。其次為能繁母豬補(bǔ)貼、母豬保險補(bǔ)貼和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目,對其實(shí)施情況評價為“很好”和“較好”的樣本數(shù)占參與樣本數(shù)的比例分別為64.81%、64.71%和63.46%。其余4項(xiàng)政策實(shí)施情況評價相對較差,這一比例大致在50%到55%之間。通過對各項(xiàng)政策的認(rèn)知情況與實(shí)施情況評價的交叉統(tǒng)計(jì)分析可以看出,對于絕大多數(shù)政策實(shí)施情況評價“很好”的被調(diào)查者中,對該政策“熟悉”的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“了解”的比例。如:對生豬良種補(bǔ)貼實(shí)施情況評價為“很好”的被調(diào)查者中,有86.96%表示對該政策“熟悉”,只有13.04%表示對該政策“了解”,這可能說明,被調(diào)查者對絕大多數(shù)政策實(shí)施情況評價是建立在對該政策充分熟悉的基礎(chǔ)之上的。例外的情況是中央地方儲備肉和健全生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測體系和信息報(bào)送與發(fā)布機(jī)制,對中央地方儲備肉實(shí)施情況評價為“很好”和“一般”的被調(diào)查者中,對其“熟悉”和“了解”的比例大致相當(dāng),而對其實(shí)施情況評價“一般”的被調(diào)查者中,“了解”的比例遠(yuǎn)大于“熟悉”的比例;同樣,對健全生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測體系和信息發(fā)布與報(bào)送機(jī)制實(shí)施情況評價為“一般”的被調(diào)查者中,有83.33%僅對該政策“了解”,只有16.67%表示對該政策“熟悉”。由此可見,被調(diào)查者對這兩項(xiàng)政策的實(shí)施情況評價偏低,有可能是因?yàn)閷υ撜叩氖煜こ潭炔粔蛩斐傻摹?.2比例:20%被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)施效果最好的政策是生豬良種補(bǔ)貼,對其評價為“很好”和“較好”的樣本數(shù)占參與樣本數(shù)的69.57%;其次為重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償,這一比例為63.89%;中央地方儲備肉的實(shí)施效果評價最低,這一比例為50%。從整體上來看,被調(diào)查者除了對生豬良種補(bǔ)貼的實(shí)施效果評價稍好外,對其余7項(xiàng)政策的實(shí)施效果評價都不高。通過對各項(xiàng)政策的認(rèn)知情況與實(shí)施效果評價的交叉統(tǒng)計(jì)分析可以看出,對各項(xiàng)政策實(shí)施效果評價“很好”的被調(diào)查者中,對該政策“熟悉”的比例均遠(yuǎn)大于“了解”的比例;對各項(xiàng)政策實(shí)施效果評價“一般”的被調(diào)查者中,對該政策“熟悉”的比例絕大多數(shù)均小于對其“了解”的比例;對各項(xiàng)政策實(shí)施效果評價“較好”的被調(diào)查者,對該政策“熟悉”和“了解”的比例沒有一定規(guī)律可循。整體上來看,被調(diào)查者對這8項(xiàng)政策的實(shí)施效果評價,都是建立在對政策一定熟悉程度之上的,評價客觀,邏輯一致性較好。4被調(diào)查者對所處的政策認(rèn)知較低通過以上分析,本文主要得到下面幾點(diǎn)結(jié)論:第一,與本次被調(diào)查者直接利益相關(guān)的政策、政府大力推行以及普惠性的政策認(rèn)知度相對較高,如:能繁母豬補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目、母豬保險補(bǔ)貼、重大疫病免費(fèi)疫苗、生豬良種補(bǔ)貼等;相反,針對特定對象,并且與本次被調(diào)查者無直接利益相關(guān)的政策認(rèn)知度相對偏低,如:信貸支持政策、屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理補(bǔ)助、育肥豬保險補(bǔ)貼、污糞處理設(shè)備補(bǔ)貼等。第二,同樣,被調(diào)查者對各項(xiàng)政策的重要性評價也受到被調(diào)查者基本特征的影響。因?yàn)榻咏?0%的被調(diào)查者來自種豬場,受到立場、職業(yè)背景、相關(guān)利益等因素的影響,生豬良種補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目等被調(diào)查者認(rèn)為是重要性較高的政策,這一結(jié)果與被調(diào)查者的工作單位分布情況相符合;而重要性評價相對偏低的政策,如:能繁母豬補(bǔ)貼、母豬保險