富陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在發(fā)展中存在的問題

二、富陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在發(fā)展中存在的問題（一）發(fā)展環(huán)境有待完善20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”寫入了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》。2007年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展也作出了規(guī)定。浙江省將于2011年3月1日起施行《浙江省動(dòng)物防疫條例》，同時(shí)，《浙江省植物保護(hù)條例》和《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》已列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。但是總體來說，目前國(guó)家和浙江省與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量較少，規(guī)定過于寬泛，缺乏操作性，富陽區(qū)也沒有出臺(tái)與之直接相關(guān)的地方性法規(guī)，立法工作滯后于實(shí)踐發(fā)展。如1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，難以體現(xiàn)當(dāng)前中央和省、市關(guān)于建設(shè)多元化技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)技推廣體系改革的思路，不利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。（二）供需矛盾較為突出對(duì)于富陽區(qū)而言，目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求已經(jīng)由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，但現(xiàn)有的服務(wù)主體仍然主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中，而產(chǎn)后服務(wù)仍然比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡(jiǎn)單。同時(shí)，隨著市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、情況復(fù)雜，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，但由于服務(wù)收益較低、自身積累能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施較差、服務(wù)手段簡(jiǎn)單等原因，公益性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是在公益性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面不能滿足現(xiàn)有需求。（三）合作組織力量薄弱近年來，雖然富陽區(qū)建立起了許多鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，但大多數(shù)沒有充分發(fā)揮其相應(yīng)的功能和作用。如部分協(xié)會(huì)由于與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合得不太緊密，吸引力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的輿論環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境有待改善；組織不規(guī)范，運(yùn)作質(zhì)量不高。多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部比較松散，運(yùn)作機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，只經(jīng)營(yíng)一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的配套原料和物資供應(yīng)，不能有效解決銷售問題；活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)功能不強(qiáng)。同時(shí)，個(gè)體形式的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人群體總體上缺乏相應(yīng)的技術(shù)和信息，缺乏幫助農(nóng)民引進(jìn)技術(shù)支持的資金，合作化進(jìn)程較為緩慢。（四） 農(nóng)業(yè)科技支撐不足一是科技服務(wù)功能不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技力量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未實(shí)現(xiàn)很好地結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技需求的多樣性、差異性供給不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)缺少場(chǎng)地及多媒體設(shè)施。二是涉農(nóng)信息服務(wù)不到位。在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)中，涉農(nóng)部門重硬件建設(shè)、輕信息資源開發(fā)的問題比較突出，信息資源開發(fā)不足，信息搜集整理能力不強(qiáng)，信息服務(wù)缺乏綜合集成和有效分析。涉農(nóng)網(wǎng)站專業(yè)性、時(shí)效性、實(shí)用性不強(qiáng)，信息質(zhì)量不高，沒能形成統(tǒng)一的、專業(yè)性的信息提供、發(fā)布和反饋平臺(tái)。三是農(nóng)機(jī)裝備水平較低，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)機(jī)具配套比例失調(diào)，小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少。（五） 龍頭企業(yè)帶動(dòng)有限幾年來，富陽區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)比較快，加工規(guī)模從小到大，加工層次由粗到精，經(jīng)濟(jì)實(shí)力由弱到強(qiáng)。但總體來看，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行的社會(huì)化服務(wù)存在供給不足、全盤意識(shí)不夠、定位水平較低等問題。企業(yè)改制步伐緩慢，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，發(fā)展后勁不足；人才興企戰(zhàn)略未能得到有效實(shí)施，人才缺乏、層次不高、儲(chǔ)備不足、支撐不夠；企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，輻射帶動(dòng)作用還不顯著。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體數(shù)量不少，但上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量有限，特別是有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力的龍頭企業(yè)數(shù)量不多， 同時(shí)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這些問題都從根本上制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。（六） 金融服務(wù)存在瓶頸隨著農(nóng)村金融改革的不斷深化，富陽區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)已大幅改善，但農(nóng)村金融依然是整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，信貸抵押擔(dān)保、農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品單一，運(yùn)行機(jī)制不靈活，對(duì)農(nóng)村的金融支持力度還無法滿足廣大農(nóng)民的貸款需求。加之農(nóng)民缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物，農(nóng)戶貸款比較困難，特別是大額貸款和中長(zhǎng)期貸款難的問題突出。不僅農(nóng)戶很難得到貸款，并且農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也難以得到所需的金融服務(wù)。因此，如何有效的向農(nóng)民提供信貸業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民貸款難的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。四、加強(qiáng)杭州市新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議（一） 加快完善政策法規(guī)環(huán)境建立健全與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相關(guān)的法律、法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的法律保障，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的前提條件， 以確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建和科學(xué)運(yùn)行。同時(shí)，政府應(yīng)加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性和時(shí)效性的支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的行政、財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，理順服務(wù)體系內(nèi)外關(guān)系，對(duì)農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會(huì)、為農(nóng)民提供信息服務(wù)等給予更多的政策優(yōu)惠和資金扶持。繼續(xù)推進(jìn)和拓展敷富陽區(qū)農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范地方金融秩序，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。此外，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革，逐步建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體制和機(jī)構(gòu)。 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行政管理、發(fā)展公益事業(yè)和強(qiáng)化服務(wù)上來，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高整體服務(wù)水平。（二） 著力加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，需要一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，以保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效實(shí)施。為此，一是要始終堅(jiān)持以人為本的思想，穩(wěn)定隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)他們?yōu)椤叭r(nóng)”服務(wù)的思想。二是要充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全考核機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)到位。要建立執(zhí)業(yè)資格考核制度、年度目標(biāo)考核制度和績(jī)效工資制度等，以服務(wù)人員的工作量作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將收入與績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。三是要加大對(duì)基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，增加投入，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。四是要制定用人優(yōu)惠政策，營(yíng)造一個(gè)以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人的良好環(huán)境，防止基層人才流失，吸引優(yōu)秀人才、特別是優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。（三） 大力發(fā)展新型服務(wù)組織農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，也是架起農(nóng)民之間、農(nóng)民與加工流通企業(yè)之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間、農(nóng)民與政府之間的中介橋梁，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。因此，要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，完善配套政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)搞好服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和基層供銷社等創(chuàng)辦各類合作組織，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、規(guī)范、加快發(fā)展。市和區(qū)、縣（市）財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。指導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，申報(bào)使用地理標(biāo)識(shí)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代種代收、用水管理、農(nóng)資配送、病蟲專業(yè)防控和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合性服務(wù)組織，按照《省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》（浙委[2008]106號(hào)）和《市委、市政府關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)工作地意見》（市委[2009]3號(hào)）要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，加快建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站。（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣力度新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民需求為中心，服務(wù)的供應(yīng)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的需求來運(yùn)作，并堅(jiān)持以農(nóng)民為本的原則。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加速科技成果的轉(zhuǎn)化，在繼續(xù)穩(wěn)定和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，突出抓好公益性技術(shù)推廣工作，逐步建立起承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村綜合信息、農(nóng)業(yè)政策、招商引資，以及氣象、水文等數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)強(qiáng)化信息采集和分類整理。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，普及信息技術(shù)知識(shí)，充分利用現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)等信息傳播媒體，通過各種途徑有效地送到涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民手中，真正發(fā)揮信息資源的作用。（五）鼓勵(lì)支持發(fā)展龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要途徑。要通過引導(dǎo)和規(guī)范，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶按照“生產(chǎn)協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，把農(nóng)民的利益與企業(yè)的利益統(tǒng)一起來，使家庭經(jīng)營(yíng)逐漸成為社會(huì)化、規(guī)?；a(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過“龍頭帶基地”、“基地帶農(nóng)戶”等方式組織和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，使農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，使農(nóng)民從產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中獲取更多的利益。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。（六）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制鼓勵(lì)農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款，支持銀行金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、信用好的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。農(nóng)村合作銀行等金融肌機(jī)構(gòu)要本著“服務(wù)三農(nóng)”的宗旨，積極支持農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)