新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與民主治理

新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與民主治理

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家關(guān)注的重要組成部分。我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)既是社會(huì)生活的共同體,又是生產(chǎn)活動(dòng)的共同體,也是農(nóng)村各種社會(huì)組織、社會(huì)關(guān)系的集合體。而我國(guó)的村民自治制度體系已確立,組織載體日益健全,實(shí)踐內(nèi)容不斷豐富,表現(xiàn)形式更加多樣,正在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用,特別是“四個(gè)民主”的開(kāi)展,使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)日益在法制、規(guī)范、有序的軌道上展開(kāi)。通過(guò)加強(qiáng)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度建設(shè),培育農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)生力量,推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的自我管理和自我服務(wù),更加廣泛的村民參與已經(jīng)成為農(nóng)村基層民主和社會(huì)發(fā)展的有力助推器。一、構(gòu)建社區(qū)主體參與社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)社區(qū)民主治理長(zhǎng)治久安的價(jià)值依據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農(nóng)村綜合改革的重要舉措,也是新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵所在,關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,關(guān)系到國(guó)家治理的長(zhǎng)治久安,具有全局性的意義。生活在農(nóng)村社區(qū)中的廣大農(nóng)民是社會(huì)共同體構(gòu)建的主體力量,社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度和成效在很大程度上取決于他們的積極參與。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用”。廣大農(nóng)民在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)方面的參與程度,不僅體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)目標(biāo)與社區(qū)成員公共利益的契合程度,也反映了社區(qū)發(fā)展中的內(nèi)在自我整合機(jī)制、歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力的形成。農(nóng)村社區(qū)居民日益擴(kuò)大的參與經(jīng)驗(yàn)使個(gè)人與他們所處的社區(qū)和社會(huì)連接起來(lái),逐步成為開(kāi)放性、流動(dòng)性、參與性的現(xiàn)代生活共同體。因此,動(dòng)員廣大農(nóng)民及各種社區(qū)組織積極參與社區(qū)建設(shè),是新時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求,亦即強(qiáng)化其社區(qū)主體意識(shí)和地位的重要手段。從民主發(fā)展的角度看,參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的過(guò)程是不斷凸顯社區(qū)民眾“當(dāng)家作主”的過(guò)程,是基層民主深化發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程。社區(qū)主體參與社區(qū)建設(shè)狀況不僅關(guān)系到當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的成敗,也體現(xiàn)著社區(qū)民主治理的深化與拓展程度。民主參與成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要命題。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)參與的密切銜接農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員了廣大農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè),逐步打破了傳統(tǒng)動(dòng)員式社會(huì)參與的被動(dòng)模式,逐步實(shí)現(xiàn)了參與的自主性、自發(fā)性,進(jìn)一步發(fā)動(dòng)了農(nóng)村居民的參與意識(shí)與參與精神,使其在參與中深化了民主自治精神,在自治中形成社區(qū)認(rèn)同。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn),民主參與的主體和領(lǐng)域都發(fā)生著重要的變化,得到進(jìn)一步的擴(kuò)展。在社區(qū)參與的主體層面,在當(dāng)前各地的實(shí)踐探索中,本村村民、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員等不同類型的主體積極投身社區(qū)建設(shè)。以開(kāi)放性、流動(dòng)性為主要表征的新型社區(qū),打破了過(guò)去村民自治戶籍身份的若干限制,擴(kuò)展了社區(qū)民眾的民主參與范圍;同時(shí),社區(qū)內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等不同性質(zhì)的組織團(tuán)體,以組織形態(tài)凝聚社區(qū)和鄉(xiāng)村社會(huì)的各種力量投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè),這就有利于對(duì)其生活共同體的責(zé)任感和榮辱感的塑造,有利于廣大民眾的社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感的形成;并且,農(nóng)村地區(qū)各類企事業(yè)單位及社會(huì)組織等社會(huì)力量,也逐步投身屬地社區(qū)建設(shè),在更大范圍內(nèi)推動(dòng)著社會(huì)資源的有效整合,也有利于培養(yǎng)這些屬地組織的責(zé)任心及參與意識(shí),使之最終形成多元互動(dòng)基礎(chǔ)上的交流、信任與互惠關(guān)系,增強(qiáng)民主參與的自我能力。在社區(qū)參與的領(lǐng)域?qū)用?涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容更加細(xì)化,包含了社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面,關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)地域性發(fā)展相關(guān)的公共性事務(wù),關(guān)系到與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民切身利益相關(guān)的生產(chǎn)、生活等各種事務(wù),而且已深入社區(qū)內(nèi)部更小層面的群體、組織、單元之間的群體事務(wù)。廣大農(nóng)村居民積極參與社區(qū)政治建設(shè)及民主決策,各類協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織等以共同利益為紐帶,積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益共享,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)程,社區(qū)文化建設(shè)得到廣大農(nóng)民的參與和推動(dòng)。當(dāng)前的社區(qū)參與從傳統(tǒng)的僅涉及到村莊的公共性事務(wù)延伸到社區(qū)內(nèi)部居民的各項(xiàng)公共事務(wù),參與度和參與面都得到了進(jìn)一步擴(kuò)展,逐步形成了多元主體對(duì)社區(qū)大群體、社區(qū)內(nèi)部小群體事務(wù)的多領(lǐng)域、深層次的自主性參與治理,逐漸形成社區(qū)居民民主參與從動(dòng)員到自主自覺(jué)的轉(zhuǎn)化。多元社區(qū)平等參與社區(qū)治理的基本格局的逐步形成,打破了社區(qū)自治模式中村民自治的困境,適應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)村基層治理的要求,在實(shí)踐中逐步形成了注重參與為基礎(chǔ)的民主治理體制,形成了體現(xiàn)社區(qū)全體利益的民主決策、管理機(jī)制?；鶎用裰鞯陌l(fā)展在社區(qū)建設(shè)中呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn):其一,社區(qū)建設(shè)實(shí)踐使多元主體被納入基層民主制度框架中,社區(qū)主體逐步實(shí)現(xiàn)了從單一性向多元性的轉(zhuǎn)化,多元社會(huì)主體被納入?yún)⑴c的范疇使參與主體范疇得到進(jìn)一步擴(kuò)展;其二,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)由僅僅參與村莊領(lǐng)導(dǎo)人的選舉擴(kuò)展到了社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)方面的具體事務(wù)中,參與治理的范圍逐步由局部擴(kuò)展到總體;其三,無(wú)論從社區(qū)公共層面還是社區(qū)各組織及村民個(gè)體的參與層面來(lái)看,對(duì)大量公共性、集體性事務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)了由一般性的認(rèn)知和關(guān)注向更為深層的討論、決策及執(zhí)行延伸;其四,廣大社區(qū)民眾可以通過(guò)社區(qū)理事會(huì)、社區(qū)各類協(xié)會(huì)組織等多種渠道表達(dá)自身利益需求、參與社區(qū)建設(shè),參與渠道走向多樣化。三、構(gòu)建社區(qū)居民自治和社區(qū)社會(huì)生活共同體的路徑選擇新時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包含著雙重的價(jià)值目標(biāo),既體現(xiàn)著國(guó)家為鞏固政權(quán)而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行的重新整合,也體現(xiàn)著國(guó)家進(jìn)一步賦權(quán)鄉(xiāng)村社會(huì)的過(guò)程。社區(qū)建設(shè)通過(guò)滿足社區(qū)居民的各項(xiàng)公共利益、保障社區(qū)主體的民主權(quán)利、提升社區(qū)主體在社區(qū)建設(shè)中的主體地位,激發(fā)社區(qū)成員參與的積極性。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中參與實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)推動(dòng)基層民主的發(fā)展具有重要的參照價(jià)值。首先,現(xiàn)實(shí)利益訴求是民眾參與的根本動(dòng)力。廣大農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)中的生活和生產(chǎn)群體,滿足自身及家庭的現(xiàn)實(shí)需求成為其行為邏輯的重要出發(fā)點(diǎn),而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為各類社區(qū)成員主體表達(dá)自身利益、滿足自身利益需求提供了制度化的平臺(tái),可以通過(guò)平等、民主的協(xié)商化機(jī)制來(lái)滿足社區(qū)各類群體的現(xiàn)實(shí)利益需求,并逐步形成合作、互利互惠與協(xié)商機(jī)制。第二,民主發(fā)展需要國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的合力推進(jìn)。基層民主的深化與發(fā)展是國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果,也是國(guó)家賦權(quán)鄉(xiāng)村社會(huì)的過(guò)程。社區(qū)民主參與的深化與發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng),國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的合力是推動(dòng)社區(qū)民主深化的重要?jiǎng)恿?。第?必須構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的民主發(fā)展模式。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變遷,社會(huì)主體成分日益復(fù)雜化,客觀上要求構(gòu)建保障各類社區(qū)群體的民主權(quán)利、滿足公共利益需求的各種制度化民主模式。第四,參與精神的培育是社區(qū)建設(shè)進(jìn)展的關(guān)鍵性變量。參與精神的培養(yǎng)有利于形成對(duì)集體的認(rèn)同感和責(zé)任感,有利于形成個(gè)體之間的互利、合作、信任機(jī)制,進(jìn)而在互動(dòng)中形成集體的認(rèn)同感和行動(dòng)的秩序,更有利于形成有序的利益表達(dá)機(jī)制及理性的決策機(jī)制,這也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)生活共同體建構(gòu)所必須的。我們也應(yīng)該看到,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然處于探索階段,全國(guó)各地社區(qū)建設(shè)的發(fā)展并不均衡,社區(qū)參與的進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨著許多矛盾和問(wèn)題:一是社區(qū)居民的主體地位和權(quán)利尚待確認(rèn)和保障。積極發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,制定社區(qū)民眾認(rèn)可的公共政策是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所必須遵循的原則,而不少地區(qū)的基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中仍扮演決策者和執(zhí)行者的角色,廣大社區(qū)居民作為社區(qū)主體的地位及意愿并沒(méi)有得到完整的確認(rèn)和保障。二是社區(qū)民眾參與的連續(xù)性和穩(wěn)定性尚待維護(hù)。滿足廣大農(nóng)民的利益需求是其社會(huì)參與的重要推力,但穩(wěn)定、普遍的互惠并沒(méi)有建立起來(lái)。一旦利益得以滿足或利益滿足不能實(shí)現(xiàn),則會(huì)破壞他們的積極性。三是維系社區(qū)成員的內(nèi)在情感紐帶聯(lián)系尚未完全形成。要構(gòu)建具有向心力與歸屬感的社會(huì)生活共同體,就必須建立一套共同的價(jià)值體系與行為準(zhǔn)則,以形成穩(wěn)定的內(nèi)在紐帶聯(lián)系。新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體成員既包括居民個(gè)體、各類民間組織,還有各類企事業(yè)單位,社區(qū)內(nèi)部的各類社會(huì)實(shí)體的性質(zhì)不同、行為方式不同,價(jià)值觀及文化認(rèn)同也不盡相同,社區(qū)公共價(jià)值及維系紐帶仍處于缺失狀態(tài)。四是農(nóng)村社區(qū)治理體制尚待理順。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,大部分地區(qū)仍然在原有村委會(huì)治理體制下進(jìn)行社區(qū)治理體制設(shè)計(jì),相當(dāng)一部分農(nóng)村社區(qū)組織架構(gòu)沒(méi)有脫離村委會(huì)的體制結(jié)構(gòu),社區(qū)理事會(huì)等組織被納入了村委會(huì)的下屬機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展仍不具備較強(qiáng)的適應(yīng)性。四、以社區(qū)建設(shè)和社區(qū)民主為依托,推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)共同體從總體上看,當(dāng)前基層民主的深化發(fā)展受到若干因素的影響:國(guó)家制度供給是社區(qū)參與的外部制度基礎(chǔ);社區(qū)治理體制是社區(qū)參與的內(nèi)部基礎(chǔ);社區(qū)民主參與渠道是民主參與的機(jī)制基礎(chǔ);社區(qū)認(rèn)同決定著社區(qū)的凝聚力與歸屬意識(shí),是民主參與的文化基礎(chǔ)。因此,推動(dòng)基層民主的發(fā)展,必須從這四個(gè)關(guān)鍵變量著手:首先,構(gòu)建國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的合作機(jī)制。廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)和社區(qū)建設(shè)的主體力量,而國(guó)家則處于引導(dǎo)、幫助的角色位置。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)進(jìn)一步深化國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的合作機(jī)制,建立鄉(xiāng)村社會(huì)主體穩(wěn)定的利益表達(dá)機(jī)制,從而使鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)既能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的目標(biāo),又能夠構(gòu)建真正符合鄉(xiāng)村農(nóng)民的社會(huì)生活共同體,推動(dòng)廣大農(nóng)民民主參與的積極性。同時(shí)還要構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)多元民主治理機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)自組織民主參與與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主的有效銜接。其次,構(gòu)建制度化、規(guī)范性的社區(qū)參與機(jī)制?；鶎用裰靼l(fā)展的重要條件在于必須保障民主參與的制度化與穩(wěn)定性,需要構(gòu)建多元主體的社區(qū)公共權(quán)力機(jī)構(gòu),形成社區(qū)公共事務(wù)的平等協(xié)商機(jī)制,使涉及到全體社區(qū)成員的公共性問(wèn)題在協(xié)商中能夠保障全體成員的平等權(quán)利。同時(shí),建立社區(qū)內(nèi)部制度化的參與渠道,使多元身份居民、鄉(xiāng)村內(nèi)部民間協(xié)會(huì)組織、企業(yè)單位等社會(huì)組織都具有表達(dá)自身利益的有效渠道,從而促使公共意志及公共決策的形成。同時(shí),還必須建立穩(wěn)定性的社區(qū)治理參與機(jī)制,通過(guò)建立社區(qū)居民參與與代表參與相結(jié)合、個(gè)體參與與集體參與相結(jié)合、制度化參與與非制度化參與相結(jié)合的參與機(jī)制,以適應(yīng)社會(huì)參與的發(fā)展要求。再次,構(gòu)建以公共文化為紐帶的社區(qū)認(rèn)同。在社區(qū)建設(shè)中要努力培育現(xiàn)代民主文化,最終通過(guò)力量強(qiáng)大的民主文化機(jī)制形成具有凝聚力的社區(qū)共同體。要不斷發(fā)掘公共活動(dòng)和公共儀式的價(jià)值,要通過(guò)組織各類社區(qū)成員積極參與公共性文化活動(dòng)培育他們的參與意識(shí)、塑造他們的行為模式,要不斷發(fā)掘、鼓勵(lì)民間具有積極、向上、向善、集體精神的文化活動(dòng),最終通過(guò)長(zhǎng)期的培養(yǎng),逐步塑造成各類社區(qū)群體都能接受的文化行為模式,推動(dòng)社區(qū)的凝聚力與向心力的形成。最后,構(gòu)建具備社區(qū)共同體特質(zhì)的社區(qū)治理體制。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)共同體所形成的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制必須符合社區(qū)共同體的內(nèi)涵特質(zhì),其核心是圍繞公共生活打造具有內(nèi)聚力的社區(qū)治理體制。因此,應(yīng)該著眼于政府公共服務(wù)能力及農(nóng)村社會(huì)基本特點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)居委會(huì),打破原有的行政村建設(shè),使社區(qū)服務(wù)范圍能夠便捷、快速地輻射到社區(qū)內(nèi)的各類社區(qū)成員。同時(shí),在農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)構(gòu)架中,成立各類協(xié)會(huì)組織,從而使社區(qū)內(nèi)部形成社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下多元社區(qū)組織存在的網(wǎng)絡(luò)化的有序治理體制。還要探索