財(cái)政支出績(jī)效管理

財(cái)政支出績(jī)效管理自我介紹

1993年——1997年，天津大學(xué)管理學(xué)院，本科，基本建設(shè)管理工程專業(yè)

1997年——1999年，天津大學(xué)管理學(xué)院，碩士，管理科學(xué)與工程專業(yè)

1999年——至今，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，教師

簡(jiǎn)歷人力資源管理組織理論與設(shè)計(jì)商業(yè)研究方法

財(cái)務(wù)管理（1999年取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CPA）協(xié)會(huì)會(huì)員資格）主講課程戰(zhàn)略與組織管理

人力資源管理主要研究方向朱寧，博士，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院MBA中心副主任財(cái)政支出績(jī)效管理概述國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理框架今天的話題績(jī)效概念

績(jī)：是否按期實(shí)現(xiàn)了預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，主要任務(wù)是否完成，側(cè)重反映量的成果。

效：效率、效益，指完成任務(wù)的效率、資金使用的效益、預(yù)算支出的節(jié)約等，側(cè)重反映質(zhì)的成果。

績(jī)效：包含了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所做的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效益和效率。資源支出成本、支出效率、經(jīng)濟(jì)性與效果性、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展前景……管理的概念

管理：通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過(guò)程?！耙览矶堋狈ɡ砗褪吕硎恰肮堋钡囊罁?jù)梳理和清理是“管”的過(guò)程合理和調(diào)理是“管”的結(jié)果財(cái)政支出績(jī)效管理概念

財(cái)政支出績(jī)效：財(cái)政支出所引致的一系列結(jié)果（主要包括績(jī)和效兩個(gè)方面）。這些結(jié)果與財(cái)政支出績(jī)效戰(zhàn)略目標(biāo)、公共滿意度、公共資金投入等關(guān)系最密切。

財(cái)政支出績(jī)效管理：圍繞財(cái)政支出所引致的績(jī)效結(jié)果而開(kāi)展的一系列管理（包括正式制度和非正式制度）的活動(dòng)。財(cái)政支出績(jī)效管理活動(dòng)基于依據(jù)的管理基于過(guò)程的管理基于結(jié)果的管理以法理為主要依據(jù)，并兼顧事理以有條理的管理流程為保障，梳理、清理和甄別財(cái)政支出中的不良項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合理可行的績(jī)效結(jié)果，績(jī)效管理的程序合理財(cái)政支出績(jī)效管理概念模型關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)分解評(píng)估結(jié)果使用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、與后續(xù)預(yù)算掛鉤……績(jī)效計(jì)劃（P）：活動(dòng)：與評(píng)估客體一起確定績(jī)效目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間：新績(jī)效期間的開(kāi)始績(jī)效反饋（A）：活動(dòng)：向評(píng)估客體反饋評(píng)估結(jié)果，提出改進(jìn)建議時(shí)間：績(jī)效期間結(jié)束時(shí)績(jī)效實(shí)施與管理（D）：活動(dòng)：過(guò)程監(jiān)督與檢查；提供反饋；時(shí)間：整個(gè)績(jī)效期間績(jī)效評(píng)價(jià)（C）：活動(dòng)：評(píng)估財(cái)政支出績(jī)效時(shí)間：績(jī)效期間結(jié)束時(shí)績(jī)效管理循環(huán)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概念

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)：運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出資金的相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性等進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的原則客觀公正原則科學(xué)規(guī)范原則獨(dú)立原則可靠性原則目標(biāo)導(dǎo)向原則參與性原則財(cái)政支出績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效管理性質(zhì)圍繞財(cái)政支出績(jī)效測(cè)量的方法進(jìn)行工作屬于決策系統(tǒng)及相關(guān)制度的設(shè)計(jì)范疇內(nèi)容相對(duì)微觀、具體和單純內(nèi)容相對(duì)宏觀、抽象和綜合功能核算和估測(cè)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效狀況，不具有實(shí)際的約束力根據(jù)不同財(cái)政支出績(jī)效水平設(shè)計(jì)出一整套激勵(lì)和約束機(jī)制側(cè)重點(diǎn)結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制關(guān)注過(guò)程和溝通，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，程序與結(jié)果并重財(cái)政支出績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的聯(lián)系在很大程度上，財(cái)政支出績(jī)效管理是對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的產(chǎn)生和運(yùn)用的管理，而績(jī)效結(jié)果的產(chǎn)生則依賴于具體的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是建立和強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般操作流程評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告建立工作檔案確定評(píng)價(jià)對(duì)象成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案下達(dá)評(píng)價(jià)通知確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)收集基礎(chǔ)資料評(píng)價(jià)資料分析評(píng)價(jià)人員打分形成評(píng)價(jià)結(jié)論撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告成立專家組內(nèi)部評(píng)價(jià)組委托中介機(jī)構(gòu)問(wèn)卷調(diào)查實(shí)地勘察聽(tīng)取匯報(bào)審查財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的客體財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)客體財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)義務(wù)教育專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)科技信息專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)其他財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)某中小學(xué)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)司法單位支出績(jī)效評(píng)價(jià)其他預(yù)算單位支出績(jī)效評(píng)價(jià)行政部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)教育部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)公安部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)公共衛(wèi)生部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)其他公共部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)省以下財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效管理的作用理念價(jià)值功能強(qiáng)化績(jī)效觀念強(qiáng)化“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)觀念強(qiáng)化公共責(zé)任觀念財(cái)政價(jià)值功能節(jié)約財(cái)政資金優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善公共產(chǎn)品與公共服務(wù)品質(zhì)制度價(jià)值功能促使政府職能向規(guī)范化轉(zhuǎn)變促使政府部門業(yè)務(wù)流程再造促使政府部門公共形象提升長(zhǎng)期中期短期公共價(jià)值觀公共責(zé)任意識(shí)公共職業(yè)道德觀英國(guó)審計(jì)署在績(jī)效審計(jì)中，每1英鎊的審計(jì)成本通常都節(jié)約8英鎊的財(cái)政資金政府電子化財(cái)政支出績(jī)效管理理論基礎(chǔ)傳統(tǒng)的“行政國(guó)家”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸u(píng)估國(guó)家”公共產(chǎn)品理論公共選擇理論委托代理理論新公共管理運(yùn)動(dòng)中的3E理論1.公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品：每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品的減少。效用的不可分割性私人產(chǎn)品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰(shuí)付款，誰(shuí)受益。公共產(chǎn)品是不可分割的。國(guó)防、外交、治安等最為典型。受益的非排它性私人產(chǎn)品只能是占有人才可消費(fèi)，誰(shuí)付款誰(shuí)受益。然而，任何人消費(fèi)公共產(chǎn)品不排除他人消費(fèi)（從技術(shù)加以排除幾乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地會(huì)出現(xiàn)“白搭車”現(xiàn)象。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

邊際生產(chǎn)成本為零：在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增消費(fèi)者不需增加供給成本。（如燈塔等）

邊際擁擠成本為零：任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人同時(shí)享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。個(gè)人無(wú)法調(diào)節(jié)其消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。公地的悲劇中世紀(jì)的一個(gè)小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是養(yǎng)羊。許多家庭都有自己的羊群，并靠出賣羊毛來(lái)養(yǎng)家糊口。由于鎮(zhèn)里的所有草地為全鎮(zhèn)居民公共所有，因此，每一個(gè)家庭的羊都可以自由地在共有的草地上吃草。開(kāi)始時(shí)，居民在草地上免費(fèi)放羊沒(méi)有引起什么問(wèn)題。但隨著時(shí)光流逝，追求利益的動(dòng)機(jī)使得每個(gè)家庭的羊群數(shù)量不斷增加。由于羊的數(shù)量日益增加而土地的面積固定不變，草地逐漸失去自我養(yǎng)護(hù)的能力，最終變得寸草不生。一旦公有地上沒(méi)有了草，就養(yǎng)不成羊了，羊毛沒(méi)有了，該鎮(zhèn)繁榮的羊毛業(yè)也消失了，許多家庭也因此失去了生活的來(lái)源。

公地悲劇：當(dāng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們每一個(gè)人都有權(quán)使用資源，但沒(méi)有人有權(quán)阻止他人使用，由此導(dǎo)致資源的過(guò)度使用，即為“公地悲劇”。如草場(chǎng)過(guò)度放牧、海洋過(guò)度捕撈等。1968年，美國(guó)學(xué)者哈丁在《科學(xué)》雜志上發(fā)表了一篇題為《公地的悲劇》的文章首次提出1.公共產(chǎn)品理論1財(cái)政支出領(lǐng)域應(yīng)該為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域3公共產(chǎn)品范圍與結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置及權(quán)重產(chǎn)生重大影響公共財(cái)政支出安排要嚴(yán)格限定在提供公共產(chǎn)品的范圍內(nèi)——做正確的事公共支出的績(jī)效——把事情做好2公共產(chǎn)品的多層次性和多樣性，為財(cái)政支出績(jī)效管理指標(biāo)體系設(shè)置提供理論啟示財(cái)政支出績(jī)效分層次、分類型評(píng)價(jià)——財(cái)政支出績(jī)效分類評(píng)價(jià)機(jī)制4公共產(chǎn)品與財(cái)政支出績(jī)效管理之間客觀上存在一種良心互動(dòng)緊密關(guān)系2.公共選擇理論

公共選擇理論：以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)，試圖研究在選民影響下，政治家制定并由官僚集團(tuán)執(zhí)行的公共政策帶來(lái)的社會(huì)影響問(wèn)題。Niskanen的官僚預(yù)算最大化模型（1971）

官僚機(jī)構(gòu)的最大化動(dòng)機(jī)是追求部門預(yù)算規(guī)模的最大化，而與部門產(chǎn)出績(jī)效大小無(wú)關(guān)政治家們關(guān)心的是他們的連任，而很少與組織產(chǎn)生的純收益相聯(lián)系

財(cái)政資源分配者對(duì)官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏必要的知識(shí)和信息

監(jiān)督部門缺乏重組的動(dòng)機(jī)去運(yùn)用其潛在的權(quán)力來(lái)干預(yù)財(cái)政支出績(jī)效管理的必要性和重要性；困難和阻力3.委托代理理論

廣義代理關(guān)系：泛指承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的委托人授予代理人某些決策并與之訂立或明或暗的合約。股東大會(huì)不參與運(yùn)作董事會(huì)作重要決策代理委托總經(jīng)理實(shí)際運(yùn)作委托代理股東們保留剩余索取權(quán)，將決策職能委托給董事會(huì)董事會(huì)將部分決策職能再委托給總經(jīng)理3.委托代理理論1財(cái)政支出績(jī)效管理的委托代理問(wèn)題源于財(cái)政資金使用過(guò)程中的信息不對(duì)稱3降低代理成本需要“誘”與“逼”相結(jié)合的管理機(jī)制所有權(quán)（納稅人）——分配權(quán)（財(cái)政部門）——使用權(quán)（政府相關(guān)部門）道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇2財(cái)政支出績(jī)效管理中存在的多重委托代理關(guān)系產(chǎn)生一定的代理成本納稅人與財(cái)政部門；財(cái)政部門與預(yù)算單位；財(cái)政部門與評(píng)價(jià)主體；評(píng)價(jià)主體與預(yù)算單位4財(cái)政支出績(jī)效管理制度客觀上有助于緩解委托代理關(guān)系中信息不對(duì)稱以及代理成本過(guò)高的問(wèn)題美國(guó)加利福尼亞州的Sunnyvale市規(guī)定：對(duì)超額完成質(zhì)量和績(jī)效目標(biāo)的公共支出項(xiàng)目，管理者可獲得10%以下的獎(jiǎng)金。這項(xiàng)激勵(lì)措施使得相應(yīng)的產(chǎn)出提高了4%，而平均服務(wù)成本則下降了20%左右。4.新公共管理運(yùn)動(dòng)中的3E理論

新公共管理運(yùn)動(dòng)：這一思潮自英、美、澳、新等國(guó)肇始后,逐步形成了世界性潮流。其基本特征在于試圖以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，在政府部門廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出,強(qiáng)調(diào)在公務(wù)員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理，使之成為近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想。新公共管理運(yùn)動(dòng)特征政府不再?gòu)?qiáng)調(diào)自身的官僚機(jī)構(gòu)特性,而是公共物品的主要供給者或組織者。社會(huì)公眾成為為政府提供稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)的“顧客”或“客戶”。新公共管理重新將政府與市場(chǎng)的關(guān)系做了定位1公共行政行為更強(qiáng)調(diào)以效益為核心。新公共管理理論更加重視政府活動(dòng)和財(cái)政支出的產(chǎn)出和結(jié)果,主張放松通過(guò)法規(guī)和制度而進(jìn)行的行政規(guī)制,采取嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制,確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo),并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)(PerformanceIndicator)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估,由此產(chǎn)生了所謂的“3Es”,即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性三個(gè)主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理重新將政府與市場(chǎng)的關(guān)系做了定位2新公共管理運(yùn)動(dòng)特征新公共管理理論主張破除政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷地位,將某些公共部門私有化,并讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給,即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門。政府主要職責(zé)當(dāng)然以向社會(huì)提供公共服務(wù)為主,但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供,政府可以根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同,在政府直接提供、政府組織私營(yíng)部門提供等方式之間靈活選擇供給方式。公共物品更重視市場(chǎng)化方式提供，并與私人部門聯(lián)合提供。3賦予中低級(jí)文官即“一線經(jīng)理和管理人員”以職、權(quán)、責(zé),給一線管理人員在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán),以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。管理方法上則更多地借鑒了企業(yè)管理的成功作法,包括成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等,對(duì)雇員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等企業(yè)管理的方式運(yùn)用到政府內(nèi)部。更加重視對(duì)公務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制4新公共治理的原則服務(wù)而非掌舵公共利益是政府的目標(biāo)而非副產(chǎn)品戰(zhàn)略地思考,民主地行動(dòng)服務(wù)于公民而不是顧客,公務(wù)員的責(zé)任不是單一的重視人，而非僅重視效率4.新公共管理運(yùn)動(dòng)中的3E理論著名學(xué)者芬維克（TerryFenrick）1995年提出的3E財(cái)政支出績(jī)效管理理念準(zhǔn)則，已經(jīng)成為西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效管理制度的基本理論平臺(tái)。投入的經(jīng)濟(jì)性（Economy）產(chǎn)出的效率性（Efficient）影響的有效性(Effectiveness)可測(cè)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理改革——一場(chǎng)自下而上的績(jī)效化運(yùn)動(dòng)財(cái)政支出績(jī)效改革是緩解財(cái)政收支矛盾，提升支出績(jī)效水平的客觀需要，也是民眾權(quán)益意識(shí)覺(jué)醒、人大監(jiān)督力度增強(qiáng)以及民主政治進(jìn)程加快的某種結(jié)果。改革軌跡——地方我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效改革，地方政府改革試點(diǎn)早于中央政府。

2000年以后零星啟動(dòng)，部分省份的改革試點(diǎn)始于近5年。湖北省2001年率先在恩施市土家族苗族自治州選取了5家單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得了初步成效，拉開(kāi)了我國(guó)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理改革試點(diǎn)工作的序幕。湖北省還成立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?，?qǐng)專家監(jiān)督公共財(cái)政支出績(jī)效。隨后湖南、河北、福建等省也相繼進(jìn)行了小規(guī)模公共支出績(jī)效管理改革試點(diǎn)。鑒于各地財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效較低，財(cái)政部決定2007年在全國(guó)各地開(kāi)展“財(cái)政支農(nóng)資金管理年”活動(dòng)。浙江省、江西省分別將2008年定為“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)年”。中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理改革——一場(chǎng)自下而上的績(jī)效化運(yùn)動(dòng)改革軌跡——中央

2003年財(cái)政部教科文司率先對(duì)中央科教文部門7個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)小規(guī)模試點(diǎn)，制定了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》和《中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)向資金考評(píng)指標(biāo)》

2003年財(cái)政部制定了《中央行政經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等文件

2004年財(cái)政部又?jǐn)U大績(jī)效試點(diǎn)到11個(gè)項(xiàng)目，制定了《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》、《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2005年財(cái)政部出臺(tái)了《中央行部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)[2005]86號(hào)）中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理改革——一場(chǎng)自下而上的績(jī)效化運(yùn)動(dòng)改革軌跡——中央

2006年，財(cái)政部財(cái)預(yù)〔2006〕406號(hào)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見(jiàn)》，對(duì)各地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出要求：探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要把績(jī)效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。

2009年財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知（財(cái)預(yù)[2009]390號(hào)）》

2011年4月財(cái)政部又出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》[2011]285號(hào)財(cái)政支出績(jī)效管理改革影響因素財(cái)政支出績(jī)效管理的主要影響變量觀念可行性（政府和公眾對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知程度）理論可行性（績(jī)效管理理論方法是否被認(rèn)同）技術(shù)可行性（績(jī)效定量評(píng)估技術(shù)的成熟程度）法律可行性（實(shí)施績(jī)效管理的法律依據(jù)是否充足）機(jī)構(gòu)可行性（是否有相對(duì)穩(wěn)定和可靠的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)）政治可行性（政府績(jī)效管理的意愿以及立法機(jī)關(guān)的影響）輿論影響力（各種公共傳媒對(duì)績(jī)效管理的宣傳和推動(dòng)）財(cái)政收支狀況

2010年全國(guó)財(cái)政收入83080.32億元，比2009年增長(zhǎng)21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國(guó)財(cái)政支出89575.38億元，增長(zhǎng)17.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國(guó)財(cái)政收支總量相抵，差額1萬(wàn)億元。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性1績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政的重要組成部分公共財(cái)政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系+以國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系+以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的監(jiān)督體系2績(jī)效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項(xiàng)建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量3績(jī)效評(píng)價(jià)是推動(dòng)財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段先有績(jī)效管理的理念，再有績(jī)效預(yù)算；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，為績(jī)效預(yù)算的實(shí)施創(chuàng)造條件財(cái)政支出績(jī)效管理概述國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理框架今天的話題財(cái)政支出績(jī)效管理：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒從歷史發(fā)展來(lái)看，財(cái)政支出績(jī)效管理的改革和革新政府公共服務(wù)機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)端于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，但如今已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)各國(guó)實(shí)施公共行政和公共財(cái)政改革的“代名詞”，并對(duì)各國(guó)政府的公共組織行為、財(cái)政管理制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了重要影響。創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的公共服務(wù)型政府?！?guó)政府改革公告1.美國(guó)：財(cái)政支出績(jī)效管理法制化的典范1907年美國(guó)紐約市政研究院率先開(kāi)始了對(duì)紐約市政府支出績(jī)效評(píng)估實(shí)踐，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、市政統(tǒng)計(jì)和成本核算等方法建立了三種類型的績(jī)效評(píng)估：

評(píng)估政府公共活動(dòng)的成本與投入評(píng)估政府公共活動(dòng)的產(chǎn)出評(píng)估社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

美國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理真正興起于20世紀(jì)70年代，90年代達(dá)到高峰地方財(cái)政壓力是政府進(jìn)行績(jī)效改革最直接動(dòng)機(jī)；民主因素的迅速成長(zhǎng)和民主政治制度的逐步完善；公司競(jìng)爭(zhēng)；公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展1.美國(guó)：財(cái)政支出績(jī)效管理法制化的典范1993年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)著名的《政府績(jī)效與結(jié)果法》（GPRA,GavermentPerformanceandResultsAct），并將之作為美國(guó)公共支出以及政府行為績(jī)效管理的基本法律。包括：公共績(jī)效管理的目的和目標(biāo)；內(nèi)容；實(shí)施進(jìn)程；不同績(jī)效責(zé)任主體的權(quán)限關(guān)系等內(nèi)容。1993年9月，制定了報(bào)告《從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個(gè)花錢少、工作好的政府》，成為美國(guó)政府推行公共支出績(jī)效管理的綱領(lǐng)性報(bào)告，是對(duì)GPRA的進(jìn)一步深化和細(xì)化。2002年出臺(tái)《總統(tǒng)管理日程》是對(duì)公共績(jī)效管理改革的繼承和發(fā)展美國(guó)確立的“以公民為中心，以結(jié)果為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的公財(cái)政支出績(jī)效管理改革，最大的特色是建立在法制化和規(guī)范化的制度基礎(chǔ)之上，并具有漸進(jìn)性和靈活性等改革特征。2.英國(guó)：財(cái)政支出績(jī)效審查的“模范生”英國(guó)地方政府公共支出主要接受英國(guó)審計(jì)委員會(huì)的監(jiān)督與約束。英國(guó)審計(jì)委員會(huì)屬于非政府機(jī)構(gòu)（NGO），隸屬于副首相辦公室，與國(guó)家審計(jì)署沒(méi)有隸屬關(guān)系，它們各自獨(dú)立，互不干涉。其經(jīng)費(fèi)向被審計(jì)單位收取，不以贏利為目的。1980年成立雷納評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性和效率性，目標(biāo)為節(jié)約政府各項(xiàng)公共開(kāi)支1999年實(shí)施“燈塔地方政府計(jì)劃”，表彰通過(guò)評(píng)審產(chǎn)生的在某一方面為公眾提供了最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的地方政府2000年實(shí)施“最佳價(jià)值計(jì)劃”，允許地方政府自行決定提供工服務(wù)的內(nèi)容，用正確的方式做正確的事情英國(guó)公共支出績(jī)效審計(jì)類型1對(duì)嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、效率或效益低下和控制薄弱的現(xiàn)象進(jìn)行檢查2針對(duì)特定的部門、重大項(xiàng)目、工程進(jìn)行的檢查3對(duì)管理活動(dòng)所進(jìn)行的檢查4其他較小規(guī)模的檢查在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員詳細(xì)檢查被審計(jì)項(xiàng)目或單位的支出以及工作開(kāi)展情況，對(duì)其績(jī)效進(jìn)行分析，肯定工作中績(jī)效突出的領(lǐng)域并在有關(guān)公共部門推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)績(jī)效不理想的領(lǐng)域提出改進(jìn)建議。英國(guó)公共支出績(jī)效審計(jì)循環(huán)確定審計(jì)項(xiàng)目制定審計(jì)計(jì)劃審計(jì)實(shí)施起草報(bào)告交換意見(jiàn)發(fā)布審計(jì)報(bào)告公共賬目委員會(huì)政府答復(fù)跟蹤檢查績(jī)效審計(jì)循環(huán)2.英國(guó)：財(cái)政支出績(jī)效審查的“模范生”英國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟發(fā)：公共支出績(jī)效管理不僅是財(cái)政部門的事情，審計(jì)部門、社會(huì)公眾以及各類專家也應(yīng)參與其中；英國(guó)政府公共支出績(jī)效管理改革經(jīng)歷類了近40年的時(shí)間，從公眾和議會(huì)特別關(guān)注的重大問(wèn)題和具體項(xiàng)目開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到全部公共支出，從重點(diǎn)評(píng)價(jià)支出的經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性開(kāi)始，逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的全面評(píng)價(jià)。由易到難，由重點(diǎn)到一般的循序漸進(jìn)的改革路徑值得借鑒。非常重視運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制只要能實(shí)現(xiàn)《公共服務(wù)協(xié)議》要求的績(jī)效目標(biāo)，部門可按自己的計(jì)劃安排預(yù)算資金，并在三年計(jì)劃期內(nèi)，將預(yù)算資金在不同年度內(nèi)自由調(diào)度，三年計(jì)劃期結(jié)束后的結(jié)余資金也可轉(zhuǎn)入下一個(gè)計(jì)劃期繼續(xù)使用。3.新西蘭：公共支出績(jī)效管理受托責(zé)任制的探索政府各部門均設(shè)立一名“首席執(zhí)行官”，通過(guò)公共支出績(jī)效協(xié)議和事后績(jī)效考評(píng)方式向部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。每個(gè)財(cái)政年度末，根據(jù)首席執(zhí)行官工作的考評(píng)結(jié)果，國(guó)家服務(wù)委員會(huì)決定予以繼續(xù)任命或者罷免。政府部門的部長(zhǎng)負(fù)責(zé)“結(jié)果”，即“掌舵”確定“戰(zhàn)略結(jié)果領(lǐng)域”的行動(dòng)方向；部門首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)“劃槳”，即提供產(chǎn)出以達(dá)到部長(zhǎng)要求的績(jī)效目標(biāo)。新西蘭議會(huì)先后制定了《國(guó)家部門法》、《公共財(cái)政法》、《公共財(cái)政責(zé)任法》、《公共財(cái)務(wù)報(bào)告法》等績(jī)效法案，為新西蘭政府推行公共支出績(jī)效預(yù)算改革提供了法律依據(jù)和保護(hù)。各部門預(yù)算編制必須有明確的目標(biāo)和績(jī)效說(shuō)明，預(yù)算執(zhí)行中每月必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況提出月度報(bào)告，年底必須提出績(jī)效說(shuō)明的年度報(bào)告。公共支出績(jī)效管理的核心價(jià)值觀是公共責(zé)任感和財(cái)政透明度它山之石1建立一套與我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理體系相適應(yīng)的法律法規(guī)勢(shì)在必行2根據(jù)財(cái)政支出對(duì)象不同根據(jù)3E原則分類設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)3充分利用和動(dòng)員市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共支出績(jī)效管理改革的巨大推動(dòng)力4深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政支出績(jī)效管理的復(fù)雜性如何將公共責(zé)任與顧客導(dǎo)向等財(cái)政支出管理價(jià)值理念融入績(jī)效化制度改革，制定部門績(jī)效目標(biāo)，并將預(yù)算資源與績(jī)效信息有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“顧客驅(qū)動(dòng)式政府”、“全方位質(zhì)量管理政府”、“績(jī)效型政府”，將是任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期任務(wù)。財(cái)政支出績(jī)效管理概述國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理框架今天的話題財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——評(píng)價(jià)思路定性評(píng)價(jià)方法文獻(xiàn)研究法德?tīng)柗品ㄟ壿嬁蚣芊ǔ晒Χ仍u(píng)價(jià)法定量評(píng)價(jià)方法公眾滿意度測(cè)評(píng)法平衡計(jì)分卡法標(biāo)桿管理法財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——定性評(píng)價(jià)方法財(cái)政支出基于社會(huì)目標(biāo)，資金的支出和過(guò)程有些難以量化。定性方法可以通過(guò)更深入和更易感知的挖掘去發(fā)現(xiàn)資金支出的內(nèi)在狀況。

定性評(píng)價(jià)方法：以現(xiàn)有文獻(xiàn)資料或調(diào)查材料為依據(jù)，對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象運(yùn)用演繹、歸納、比較、分類、矛盾分析等方法，以判斷事物性質(zhì)為目的的社會(huì)調(diào)查研究。對(duì)本地風(fēng)俗習(xí)慣的影響安全意識(shí)提升可持續(xù)發(fā)展定性評(píng)價(jià)方法包括抽樣確定、數(shù)據(jù)搜集和分析、質(zhì)量控制和報(bào)告撰寫等環(huán)節(jié)。財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——定性評(píng)價(jià)方法搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，并從所收集的文獻(xiàn)群中選取有價(jià)值的資料，并對(duì)這些資料作出恰當(dāng)分析，從中選取信息，以達(dá)到某種調(diào)查研究目的的方法。文獻(xiàn)搜集文獻(xiàn)研究法1文獻(xiàn)整理文獻(xiàn)分析國(guó)家（省）相關(guān)政策、法律、法規(guī)，國(guó)家（?。┫嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃，部門（行業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，部門單位的規(guī)章制度、管理辦法（業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理）、工作規(guī)定等。單位基本概況（包括職責(zé)、人員編制、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、總結(jié)和績(jī)效目標(biāo)等）；立項(xiàng)申報(bào)文本、可行性研究報(bào)告等相關(guān)論證材料；項(xiàng)目預(yù)概算報(bào)告、執(zhí)行情況報(bào)告及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；合同（協(xié)議）資料，項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料，下達(dá)資金的有關(guān)文件，財(cái)政資金使用情況，相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，有關(guān)部門依法進(jìn)行檢查、審計(jì)的結(jié)論；評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)等。財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——定性評(píng)價(jià)方法德?tīng)柗品?

通過(guò)專家背靠背（互不見(jiàn)面）征詢的方式進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法。選擇專家發(fā)送調(diào)查表回收調(diào)查表統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果集中分散新一輪調(diào)查特點(diǎn)匿名性多次反饋收斂性優(yōu)點(diǎn)既獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)又能他人意見(jiàn)的合理內(nèi)涵，判斷更加可觀公正。缺點(diǎn)時(shí)間長(zhǎng)財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——定性評(píng)價(jià)方法德?tīng)柗品?例如對(duì)一項(xiàng)公共投資項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力進(jìn)行評(píng)價(jià)整體市場(chǎng)規(guī)模年市場(chǎng)增長(zhǎng)率歷史毛利率競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度對(duì)技術(shù)的要求對(duì)能源的要求對(duì)環(huán)境的影響等市場(chǎng)吸引力這個(gè)綜合指標(biāo)為這些指標(biāo)的加權(quán)求和。這些指標(biāo)的權(quán)重可以采用德?tīng)柗品▉?lái)確定。財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——定性評(píng)價(jià)方法邏輯框架法3

邏輯框架法（LFA,LogicalFrameworkApproach）：從待解決的核心問(wèn)題入手，向上逐級(jí)展開(kāi)，得到其影響及后果，向下逐層推演找出其引起的原因，得到“問(wèn)題樹(shù)”。將問(wèn)題樹(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，得到“目標(biāo)樹(shù)”和“規(guī)劃矩陣”

LFA由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在1970年開(kāi)發(fā)出來(lái)，目前有三分之二的國(guó)際組織把它作為援助項(xiàng)目的計(jì)劃、管理和評(píng)價(jià)方法。一般邏輯模型資源行動(dòng)方案產(chǎn)出原始成果中間成果遠(yuǎn)期成果外部影響外部影響對(duì)象、客戶財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——定性評(píng)價(jià)方法邏輯框架法3目標(biāo)層次驗(yàn)證對(duì)比指標(biāo)原因分析可持續(xù)性項(xiàng)目原定目標(biāo)實(shí)際實(shí)現(xiàn)指標(biāo)差別或變化主要內(nèi)部原因主要外部條件宏觀目標(biāo)（影響）原定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)比分析目的和目標(biāo)間的條件影響的持續(xù)性項(xiàng)目目的（作用）原定目的實(shí)現(xiàn)目的對(duì)比分析產(chǎn)出與目的作用的持續(xù)性項(xiàng)目產(chǎn)出（實(shí)施結(jié)果）計(jì)劃產(chǎn)出定量指標(biāo)實(shí)際產(chǎn)出定量指標(biāo)對(duì)比分析投入與產(chǎn)出間的條件產(chǎn)出的持續(xù)性項(xiàng)目投入（建設(shè)條件）計(jì)劃投入定量指標(biāo)實(shí)際投入定量指標(biāo)對(duì)比分析項(xiàng)目的原始條件投入的持續(xù)性通過(guò)明確公共項(xiàng)目目標(biāo)層次之間的邏輯關(guān)系，確立總體思維，把項(xiàng)目運(yùn)作相關(guān)的重要關(guān)系集中加以分析，以明確“誰(shuí)”在為“誰(shuí)”干“什么”“什么時(shí)間”“為什么”以及“怎么干”。職業(yè)修復(fù)項(xiàng)目工作邏輯模型職業(yè)修復(fù)項(xiàng)目的客戶是那些因?yàn)橄忍煨詺埣?、受傷或因?yán)重的長(zhǎng)期疾病造成殘疾的人，殘疾使他們?cè)谡夜ぷ饕约暗玫焦ぷ骱蟠嬖谥厥獾睦щy。該項(xiàng)目的工作使命是幫助這些客戶重獲他們的職位而做準(zhǔn)備或?qū)W習(xí)一門新技術(shù)，或者幫助他們確定合適的工作，以及幫助他們找到工作。職業(yè)修復(fù)項(xiàng)目工作邏輯模型在崗評(píng)價(jià)安置幫助雇主和工作開(kāi)發(fā)設(shè)備供應(yīng)職位培訓(xùn)咨詢和指導(dǎo)資源工作活動(dòng)產(chǎn)出最初結(jié)果中間結(jié)果長(zhǎng)期結(jié)果修復(fù)咨詢師支持人員培訓(xùn)和支持資金評(píng)估、推薦安排面試安排旅程確定合適的工作提供的修復(fù)完成的培訓(xùn)工作咨詢的客戶客戶為可行的職位做準(zhǔn)備客戶申請(qǐng)工作客戶適應(yīng)工作客戶被安置到合適的工作崗位上客戶成功地被雇傭某公共交通項(xiàng)目邏輯模型旅行巴士公司提供安全、可靠的公共交通服務(wù)項(xiàng)目的交通體系運(yùn)行良好亞行-1500萬(wàn)美元-咨詢服務(wù)50人月-125萬(wàn)美元-土木工程-200萬(wàn)美元-培訓(xùn)-275萬(wàn)美元-不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用-100萬(wàn)美元政府-500萬(wàn)美元-人員150人月-200萬(wàn)美元-交通與物流-150萬(wàn)美元-運(yùn)營(yíng)費(fèi)用-150萬(wàn)美元1.1制定并遵守巴士維護(hù)時(shí)間表1.2建立和運(yùn)行一套庫(kù)存控制系統(tǒng)1.3獲得特惠的零配件進(jìn)口許可1.4采購(gòu)零配件1.5改造機(jī)修車間1.6提高巴士機(jī)修工的技能2.1引入國(guó)家巴士司機(jī)許可考試制度2.2建立巴士安全與運(yùn)營(yíng)規(guī)章2.3對(duì)巴士司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)和考試2.4引入安全駕駛獎(jiǎng)勵(lì)制度1.巴士車隊(duì)維護(hù)良好2.司機(jī)遵守安全和交通規(guī)章影響成效產(chǎn)出活動(dòng)投入財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——定性評(píng)價(jià)方法成功度評(píng)價(jià)法4

成功度評(píng)價(jià)法：以邏輯框架法分析的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評(píng)價(jià)結(jié)論為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目的目標(biāo)和效益為核心所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。依靠評(píng)價(jià)專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目各方面執(zhí)行情況并通過(guò)系統(tǒng)準(zhǔn)則或目標(biāo)判斷表來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目總體的成功程度項(xiàng)目成功度：非常成功（AA）、成功（A）、部分成功（B）、大部分不成功（C）、不成功（D）指標(biāo)相關(guān)度：重要、次重要、不重要典型項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)法表評(píng)定項(xiàng)目指標(biāo)相關(guān)重要性評(píng)定等級(jí)備注1.宏觀目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)政策2.決策及其程序3.布局及規(guī)劃4.項(xiàng)目目標(biāo)及市場(chǎng)5.設(shè)計(jì)與技術(shù)裝備水平5.資金和建設(shè)條件7.資金來(lái)源及融資8.項(xiàng)目進(jìn)度及控制9.項(xiàng)目質(zhì)量及控制10.項(xiàng)目投資及控制11.項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)12.機(jī)構(gòu)和管理13.項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益14.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和影響15.社會(huì)和環(huán)境影響16.項(xiàng)目可持續(xù)性項(xiàng)目總評(píng)財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——定量評(píng)價(jià)方法公眾滿意度測(cè)評(píng)法1前期準(zhǔn)備階段實(shí)施評(píng)價(jià)階段結(jié)果處理及反饋階段政府可以獲取更加全面和真實(shí)的公眾需求信息，找出財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升政府公共決策能力和財(cái)政支出管理水平可以提升政府的責(zé)任感，提供高公共服務(wù)體系的開(kāi)放性和回應(yīng)性是參與式管理的重要形式之一，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——定量評(píng)價(jià)方法平衡計(jì)分卡法21992年，羅伯特·S·卡普蘭（RobertS.Kaplan）、大衛(wèi)·P·諾頓（DavidP.Norton）在對(duì)當(dāng)時(shí)績(jī)效測(cè)評(píng)方面處于領(lǐng)先地位的12家公司進(jìn)行的項(xiàng)目研究基礎(chǔ)上，在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表“平衡計(jì)分卡：良好績(jī)效的測(cè)評(píng)體系”，第一次提出了平衡計(jì)分卡（TheBalancedScorecard）的概念，后又發(fā)表了“平衡計(jì)分卡的實(shí)際應(yīng)用”（1993）、“把平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略管理體系的基石”（1996），使平衡計(jì)分卡的理論更加完善。平衡計(jì)分卡最突出的特點(diǎn)是：將組織的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與組織業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，它把組織的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的目標(biāo)和測(cè)評(píng)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和績(jī)效的有機(jī)結(jié)合。Kaplan（卡普蘭）Norton（諾頓）平衡計(jì)分卡法財(cái)務(wù)如何在控制成本的情況下給客戶帶來(lái)最大的價(jià)值？如何讓股東滿意？客戶明確誰(shuí)是我們的顧客？我們應(yīng)該如何為客戶創(chuàng)造價(jià)值？學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)為了達(dá)成愿景，應(yīng)該怎樣做才能保持持續(xù)的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)能力？?jī)?nèi)部流程為了使我們的客戶滿意，那些業(yè)務(wù)流程應(yīng)該有所改進(jìn)？組織戰(zhàn)略平衡計(jì)分卡的核心思想是通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的目標(biāo)。平衡計(jì)分卡為公司關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)的設(shè)立指明了方向。平衡計(jì)分卡實(shí)踐：北卡羅來(lái)納州夏洛特市

1995年，夏洛特市開(kāi)始嘗試?yán)闷胶庥?jì)分卡進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和績(jī)效考評(píng)，這個(gè)努力始于市議會(huì)將七個(gè)目標(biāo)作為城市優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。減少犯罪增強(qiáng)安全感強(qiáng)化社區(qū)管理改善服務(wù)質(zhì)量維護(hù)優(yōu)惠稅率安全便捷的交通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在城市高級(jí)官員的協(xié)助下，市議會(huì)確定了財(cái)務(wù)責(zé)任、內(nèi)部管理、組織學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面的目標(biāo)。這些都是為實(shí)現(xiàn)客戶導(dǎo)向這個(gè)優(yōu)先目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。平衡計(jì)分卡實(shí)踐：北卡羅來(lái)納州夏洛特市減少犯罪增強(qiáng)安全感強(qiáng)化社區(qū)改善服務(wù)質(zhì)量增強(qiáng)安全感強(qiáng)化社區(qū)改善服務(wù)質(zhì)量擴(kuò)展資金使收益最大化稅率基數(shù)增長(zhǎng)維護(hù)AAA評(píng)級(jí)獲取基金/服務(wù)伙伴理順客戶關(guān)系促進(jìn)社區(qū)問(wèn)題的解決提高生產(chǎn)率增加正面聯(lián)絡(luò)提高基礎(chǔ)設(shè)施能力促進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)合增進(jìn)知識(shí)、管理能力縮減技能差距獲得積極的員工士氣客戶維度財(cái)務(wù)維度內(nèi)部管理維度學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度平衡計(jì)分卡實(shí)踐：北卡羅來(lái)納州夏洛特市市議會(huì)對(duì)戰(zhàn)略地圖中的目標(biāo)制定具體的績(jī)效指標(biāo)。強(qiáng)化社區(qū)管理目標(biāo)社區(qū)擁有自有住房比例的變化情況目標(biāo)商業(yè)區(qū)創(chuàng)立或保留的企業(yè)數(shù)目標(biāo)社區(qū)就業(yè)率目標(biāo)社區(qū)和商業(yè)區(qū)每千人犯罪率為改進(jìn)這些指標(biāo)，城市的各個(gè)部門和每個(gè)行動(dòng)方案都需要集中資源來(lái)加強(qiáng)社區(qū)管理。財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——定量評(píng)價(jià)方法標(biāo)桿管理法3

標(biāo)桿管理法（Benchmarking）：是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性的評(píng)價(jià)過(guò)程，通過(guò)不斷將組織流程與全球企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者相比較，以獲得協(xié)助改善營(yíng)運(yùn)績(jī)效的資訊。收集信息溝通交流確定標(biāo)桿內(nèi)容選擇標(biāo)桿組織分析差距原因確定績(jī)效目標(biāo)制定行動(dòng)方案總結(jié)再標(biāo)桿標(biāo)桿管理持續(xù)改進(jìn)流程財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——具體運(yùn)用成本—效益比較法1對(duì)財(cái)政支出所確定的目標(biāo)，以其產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行比較，分析判斷支出績(jī)效。主要適用于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目。目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法2通過(guò)比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——具體運(yùn)用攤提計(jì)算法3研究某項(xiàng)支出通過(guò)年度盈余得以回收的時(shí)限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。最低成本法4在無(wú)法取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，分析比較項(xiàng)目的投入，費(fèi)用或成本最低即為最優(yōu)。因素分析法5通過(guò)列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)的方法。財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法——具體運(yùn)用歷史動(dòng)態(tài)比較法6將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。橫向比較法7將相同或近似的支出項(xiàng)目通過(guò)比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來(lái)分析判斷支出的績(jī)效。專家評(píng)議與問(wèn)卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）8通過(guò)若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。主要適用于無(wú)法直接用量化指標(biāo)來(lái)計(jì)算效率的支出，即定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效管理概述國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理框架今天的話題龜兔賽跑“龜兔賽跑”后，兔子一直為自己的輕敵后悔。終于在若干年后，決定要報(bào)仇雪恨，于是與烏龜約在同一地點(diǎn)，同一時(shí)間，再進(jìn)行一場(chǎng)全新的比賽。比賽前，兔子深刻總結(jié)了上次失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一改以往輕狂的態(tài)度，決心在比賽中竭盡全力，一定要發(fā)揮出最大潛能，跑出最好成績(jī)。它要向所有動(dòng)物證明：兔子絕對(duì)比烏龜跑得快！比賽槍聲一響，兔子就像箭一樣地躥了出去。大家猜猜這次的結(jié)果如何？還是烏龜贏了！為什么？傻兔子跑錯(cuò)了方向績(jī)效指標(biāo)最有意義的績(jī)效指標(biāo)是從組織的使命、目的、目標(biāo)或者項(xiàng)目特定標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)生。美國(guó)衛(wèi)生與公共事業(yè)部案例通過(guò)提供有效的健康和公民服務(wù)以及確保美國(guó)在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、公共健康、社會(huì)服務(wù)等方面有著強(qiáng)大而持續(xù)的科研優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高美國(guó)公民的健康福利水平。使命降低對(duì)所有美國(guó)公民健康和生產(chǎn)效率的主要威脅；提高美國(guó)個(gè)人、家庭、社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利水平；促進(jìn)健康服務(wù)的獲取，確保公民健康權(quán)利的完整性，推行安全網(wǎng)管理計(jì)劃；提高醫(yī)療保健與服務(wù)質(zhì)量；完善國(guó)家公共健康系統(tǒng)；大力發(fā)展國(guó)建健康科學(xué)研究事業(yè)并提高其生產(chǎn)力戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效指標(biāo)最有意義的績(jī)效指標(biāo)是從組織的使命、目的、目標(biāo)或者項(xiàng)目特定標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)生。美國(guó)衛(wèi)生與公共事業(yè)部案例目標(biāo)1：降低對(duì)所有美國(guó)公民健康和生產(chǎn)效率的主要威脅目標(biāo)1.3：改善美國(guó)公民的飲食健康，提高身體運(yùn)動(dòng)水平指標(biāo)資料來(lái)源目前（%）2010年目標(biāo)（%）18周歲以上的美國(guó)公民每周參加5次運(yùn)動(dòng)，每次運(yùn)動(dòng)至少30分鐘國(guó)家健康訪問(wèn)調(diào)查（CDC）HP20102330美國(guó)肥胖公民的比例（以年齡分組）國(guó)家健康和營(yíng)養(yǎng)調(diào)查（CDC）HP201023（>20歲）11（6～19歲）15每天消費(fèi)水果/蔬菜5次得人口比例行為風(fēng)險(xiǎn)因素監(jiān)督系統(tǒng)（CDC）HP201015.55因閱讀食品商標(biāo)而改變視頻購(gòu)買和使用決定的成年人比例消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告（視頻和藥品管理局）APP－62.5叫外賣的次數(shù)國(guó)家資料報(bào)告APP－指標(biāo)的內(nèi)容投入的經(jīng)濟(jì)性（Economy）產(chǎn)出的效率性（Efficient）影響的有效性（Effectiveness）可測(cè)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性特定評(píng)價(jià)對(duì)象在既定的時(shí)間內(nèi)究竟花費(fèi)了多少錢？是否按照法定的程序花錢？是否存在資源浪費(fèi)的不良現(xiàn)象？經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)一般考慮投入到項(xiàng)目或部門中的資金是否做到最經(jīng)濟(jì)的利用20世紀(jì)80年代初，英國(guó)效率考評(píng)小組對(duì)森林保護(hù)專項(xiàng)資金的使用狀況進(jìn)行評(píng)審后發(fā)現(xiàn)，?？钪袑?shí)際用于樹(shù)木修復(fù)的每100英鎊支出中有相應(yīng)的行政支出90英鎊。效率性財(cái)政投入究竟產(chǎn)生了什么樣的產(chǎn)出水平單位貨幣的投入成本、反應(yīng)速度、工程進(jìn)度、平均個(gè)案處理時(shí)間等效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)一般考慮投入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系英國(guó)警察局常用的效率指標(biāo)：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)答應(yīng)急電話占總數(shù)的比率、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作做出反應(yīng)的事故占總數(shù)的比率、所有刑事案件破案率、警員人均破案率等效果性福利狀況的改變程度政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)一般考慮財(cái)政支出預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)際影響交通安全需要對(duì)安全教育進(jìn)行支出的最終社會(huì)效果是交通事故率的降低。使用者或受益者滿意程度效率性（產(chǎn)出）和效果性（成果）財(cái)政支出產(chǎn)出成果犯罪控制項(xiàng)目工作巡邏時(shí)間對(duì)求助電話的應(yīng)答犯罪調(diào)查破案減少犯罪的行為減少犯罪導(dǎo)致的死亡減少犯罪導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)破壞和損失公路建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目設(shè)計(jì)建成的公路里程重建的公路里程公路容量增加提高車流量

減少旅程耗時(shí)艾滋病預(yù)防工作應(yīng)答熱線電話測(cè)試艾滋病抗體的研討會(huì)治療艾滋病患者接待患者的咨詢并進(jìn)行指導(dǎo)增加艾滋病相關(guān)的知識(shí)和治療方法減少危險(xiǎn)的行為減少HIV攜帶者降低艾滋病的發(fā)病率和流行性減少因艾滋病而死亡的人數(shù)減少在HIV檢測(cè)中呈陽(yáng)性的嬰兒的數(shù)量常用財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)類型資源指標(biāo)工作量指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)生產(chǎn)力指標(biāo)效率指標(biāo)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)效果指標(biāo)成本－效益指標(biāo)客戶滿意度指標(biāo)綜合指標(biāo)確立績(jī)效指標(biāo)的SMART原則切中目標(biāo)適度細(xì)化隨情境變化數(shù)量化的行為化的數(shù)據(jù)或信息具有可得性在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)在適度的時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)可證明的可觀察的正確做法Specific具體的Measurable可度量的Attainable可實(shí)現(xiàn)的Realistic現(xiàn)實(shí)的原則Time-bound有時(shí)限的使用時(shí)間單位關(guān)注效率抽象的未經(jīng)細(xì)化復(fù)制其他情境中的目標(biāo)主觀判斷非行為化描述數(shù)據(jù)或信息無(wú)從獲得過(guò)高或過(guò)低的目標(biāo)期間過(guò)長(zhǎng)假設(shè)的不可觀察或證明的錯(cuò)誤做法不考慮時(shí)效性模糊的時(shí)間概念S（Specific）：明確性目標(biāo)要清晰、明確，讓考核者與被考核者能夠準(zhǔn)確地理解目標(biāo)。舉例增強(qiáng)客戶意識(shí)這個(gè)正常的標(biāo)準(zhǔn)可能是兩分鐘，或分時(shí)段來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)我們將在月底前把前臺(tái)收銀的速度提升至正常的標(biāo)準(zhǔn)2分鐘。目標(biāo)設(shè)置要有項(xiàng)目、衡量標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成措施、完成期限以及資源要求，使考核人能夠很清晰的看到部門或科室月計(jì)劃要做哪些那些事情，計(jì)劃完成到什么樣的程度。M（Measurable）：衡量性目標(biāo)要量化，考核時(shí)可以采用相同的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確衡量。舉例本月要進(jìn)一步地扎實(shí)推進(jìn)成片開(kāi)發(fā)工作。“進(jìn)一步”是一個(gè)既不明確也不容易衡量的概念，到底指什么？達(dá)到一個(gè)什么程度？本月30日前，我要實(shí)施對(duì)某某區(qū)域的成片開(kāi)發(fā)，掃街拜訪區(qū)域內(nèi)所有餐飲客戶，把所有月用量在500元以上的客戶錄入資料庫(kù)，開(kāi)發(fā)月用量500元的餐飲6家，建立并簽訂1家合同金額4萬(wàn)元的分銷商，讓該區(qū)域新增3000元的月銷售額。目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)遵循“能量化的量化，不能量化的質(zhì)化”。使制定人與考核人有一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、清晰的可度量的標(biāo)尺，杜絕在目標(biāo)設(shè)置中使用形容詞等概念模糊、無(wú)法衡量的描述。參考美國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要或類似的出版物，查詢各州人口遷入和遷出的比率，看能不能找到直接從紐約遷到加州、或從加州遷到紐約的數(shù)字。全國(guó)性的民意調(diào)查公司經(jīng)常詢問(wèn)人們哪個(gè)州適合居住，通過(guò)圖書館或當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙查看最近的調(diào)查結(jié)果。紐約和加州哪個(gè)更適合居住比較兩個(gè)州的自殺率鮑格達(dá)斯社會(huì)距離量表(Bogardussocialdistancescale)：用來(lái)定量地測(cè)量人們相互間交往的程度、相互關(guān)系的程度或者對(duì)某一群體所持的態(tài)度及所保持的距離。在內(nèi)容上具有某種趨強(qiáng)的邏輯結(jié)構(gòu)的一系列陳述所構(gòu)成。不同陳述代表了人們?cè)趹B(tài)度上的不同程度。鮑格達(dá)斯社會(huì)距離測(cè)量例：測(cè)量人們對(duì)黑人的態(tài)度愿意不愿意□□你愿意讓黑人生活在你的國(guó)家嗎？□□你愿意讓黑人生活在你所在的城市嗎？□□你愿意讓黑人住在你們那條街嗎？□□你愿意讓黑人做你的鄰居嗎？□□你愿意與黑人交朋友嗎？□□你愿意讓你的子女和黑人結(jié)婚嗎？不同的問(wèn)題所表示的人們相互間的距離不同，越往后，相互間的距離越近。顯然，能接受高強(qiáng)度內(nèi)容的必定能接受低強(qiáng)度內(nèi)容。鮑格達(dá)斯社會(huì)距離測(cè)量目標(biāo)量化的方法直接量化法生產(chǎn)率、生產(chǎn)量、銷售收入、利潤(rùn)等。間接量化法不是測(cè)量目標(biāo)本身，而是測(cè)量目標(biāo)給服務(wù)對(duì)象帶來(lái)的價(jià)值炒菜的味道吃菜的人對(duì)菜的喜好程度道德三百六十度反饋你永遠(yuǎn)無(wú)法管理、無(wú)法改進(jìn)你無(wú)法測(cè)量的東西A（Attainable）：實(shí)現(xiàn)性目標(biāo)要通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)，也就是目標(biāo)不能偏低和偏高，偏低了無(wú)意義，偏高了實(shí)現(xiàn)不了。舉例本周我要完成某某餐飲街的立項(xiàng)、前期拜訪、廚師聯(lián)誼會(huì)、小區(qū)推廣、開(kāi)發(fā)進(jìn)貨、生動(dòng)化宣傳、維護(hù)鞏固全過(guò)程，造就月銷量5萬(wàn)元的首條餐飲樣板街。工作量太大，無(wú)法一個(gè)人在一周內(nèi)保質(zhì)保量的完成，單條餐飲街的月銷售平臺(tái)5萬(wàn)元可能難以在一周內(nèi)達(dá)成。本周我要完成某某餐飲街的申報(bào)工作，拜訪并邀請(qǐng)街內(nèi)全部23家餐飲店，并錄入資料庫(kù)。制定廚師聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)方案，會(huì)前開(kāi)發(fā)3家餐飲，開(kāi)發(fā)金額5000元。目標(biāo)設(shè)置要堅(jiān)持項(xiàng)目執(zhí)行者參與、上下左右溝通，使擬定的工作目標(biāo)在組織及個(gè)人之間達(dá)成一致。R（Relevant）相關(guān)性目標(biāo)要和工作有相關(guān)性，不是被考核者的工作，別設(shè)定目標(biāo)。舉例要形成相互聯(lián)系相互支撐的目標(biāo)體系。目標(biāo)的設(shè)定與職責(zé)和任務(wù)相關(guān)。一個(gè)前臺(tái)，你讓她學(xué)點(diǎn)英語(yǔ)以便接電話的時(shí)候用得上，就很好，你讓她去學(xué)習(xí)6sigma這一目標(biāo)與提高前臺(tái)工作水準(zhǔn)這一目標(biāo)相關(guān)度很低。T（Timebound）：時(shí)限性目標(biāo)要有時(shí)限性，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，時(shí)間一到，就要看結(jié)果。舉例餐飲部在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，還是會(huì)把餐飲開(kāi)發(fā)作為工作的重點(diǎn)，切實(shí)有效地提升銷售平臺(tái)。很長(zhǎng)一段時(shí)間，有時(shí)間限制，但沒(méi)有明確的時(shí)間限制。餐飲部會(huì)把餐飲開(kāi)發(fā)作為工作的重點(diǎn)，每月新增銷售平臺(tái)3萬(wàn)元，截止9月30日，餐飲部整體月銷售平臺(tái)達(dá)到115萬(wàn)元。根據(jù)工作任務(wù)的權(quán)重、事情的輕重緩急，擬定出完成目標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)間要求。定期檢查項(xiàng)目的完成進(jìn)度，及時(shí)