事業(yè)單位收入分配制度改革課件

事業(yè)單位收入分配制度改革

事業(yè)單位收入分配制度改革1事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施背景事業(yè)單位績(jī)效工資政策解讀

內(nèi)容提示事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施背景內(nèi)容提示2一、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資背景（一）事業(yè)單位總體情況（二）績(jī)效工資影響影響因素

一、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資背景（一）事業(yè)單位總體情況（二）績(jī)效3（一）事業(yè)單位總體情況人員眾多、社會(huì)關(guān)注我國(guó)事業(yè)單位：111萬個(gè)，總數(shù)3153萬人；

（一）事業(yè)單位總體情況人員眾多、社會(huì)關(guān)注4

（二）影響工資收入的因素一是事業(yè)單位分類改革對(duì)工資收入的影響？二是財(cái)政投入方式對(duì)工資收入影響？三是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)工資收入影響？四是事業(yè)單位編制改革對(duì)工資收入影響？五是事業(yè)單位人事制度改革對(duì)工資收入影響？2023/9/275（二）影響工資收入的因素2023/7話題關(guān)注

【2011】5號(hào)文件《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革》37號(hào)文（1＋9）配套文件2023/9/276話題關(guān)注【2011】5號(hào)文件2023/7/30

事業(yè)單位改革配套文件（37號(hào)文

）(1+9)1：《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》2、

《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》

3、《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》4、

《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》5、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企

業(yè)的若干規(guī)定》6、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見》7、

《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》8、《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》9、《事業(yè)單位人事制度改革意見》

2023/9/277事業(yè)單位改革配套文件（37號(hào)文）(1+9)話題關(guān)注將要出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理》《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》

共12個(gè)文件，作為整體制度設(shè)計(jì)。2023/9/278話題關(guān)注將要出臺(tái)2023/7/308第一項(xiàng)改革：分類改革2023/9/279承擔(dān)行政職能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從事公益服務(wù)【二類】逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)大三類劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性第一項(xiàng)改革：分類改革2023/7/309承擔(dān)行政職能從事生第一項(xiàng)改革：分類改革2023/9/2710公益一類：不能或不宜由市場(chǎng)配置資源

1、義務(wù)教育

2、基礎(chǔ)性科研

3、公共文化

4、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公益二類：可部分由市場(chǎng)配置資源的1、高等教育2、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)公益性事業(yè)單位

第一項(xiàng)改革：分類改革2023/7/3010公益一類：不能或不什么時(shí)間完成分類改革？十二五期間完成：按照：政事分開、事企分開、管辦分離的原則2011－2015年初步完成分類改革2020年：建立起功能明確，運(yùn)行高效治理完善監(jiān)管有力事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制2023/9/2711什么時(shí)間完成分類改革？十二五期間完成：2023/7/3011第二項(xiàng)改革：財(cái)政投入改革

改進(jìn)財(cái)政投入方式

經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

購(gòu)買服務(wù)

2023/9/2712第二項(xiàng)改革：財(cái)政投入改革

改進(jìn)財(cái)政投入方式2023/7/30第二項(xiàng)改革：財(cái)政投入改革行政職能事業(yè)單位：服務(wù)收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。公益服務(wù)事業(yè)單位：公益一類：

提供經(jīng)費(fèi)保障；公益二類：經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購(gòu)買服務(wù)方式予以支持。對(duì)利用國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的收入按照“收支兩條線”的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，對(duì)事業(yè)單位向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)企單位：財(cái)政部門不提供經(jīng)費(fèi)，收入依法納稅，資金安排使用。稅收優(yōu)惠：公益服務(wù)，具有非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格事業(yè)單位，按照非營(yíng)利收入免征企業(yè)所得稅；不符合免稅優(yōu)惠，按照企業(yè)所得稅征收。2023/9/2713第二項(xiàng)改革：財(cái)政投入改革行政職能事業(yè)單位：服務(wù)收入，全部納入第三項(xiàng)改革：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)間：2008年初，國(guó)務(wù)院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在部分省市試點(diǎn)。先期開展試點(diǎn)：山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市工作。試點(diǎn)的內(nèi)容：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。

2023/9/2714第三項(xiàng)改革：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)間：2008年初，國(guó)務(wù)院原則通過第三項(xiàng)改革：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)間：2008年初，國(guó)務(wù)院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在部分省市試點(diǎn)。先期開展試點(diǎn)：山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市工作。試點(diǎn)的內(nèi)容：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。

2023/9/2715第三項(xiàng)改革：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)間：2008年初，國(guó)務(wù)院原則2014年7月后中國(guó)養(yǎng)老體系城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休金（部分參保）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2014年7月后中國(guó)養(yǎng)老體系城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)、事業(yè)16【2015】2號(hào)文

公布并軌改革實(shí)施時(shí)間：2014年10月1日【2015】2號(hào)文

公布并軌改革實(shí)施時(shí)間：2014年10月172014年10月后中國(guó)養(yǎng)老體系城鎮(zhèn)職工（機(jī)關(guān)事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2014年10月后中國(guó)養(yǎng)老體系城鎮(zhèn)職工（機(jī)關(guān)事業(yè)單位）基本18

《國(guó)務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中有幾個(gè)重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要改變模式、改變待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制，在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革重點(diǎn)《國(guó)務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中有幾個(gè)重要的政策，19

變化：

一是

改制度模式，最根本變化。

二是改計(jì)發(fā)辦法，改待遇確定機(jī)制。

三是改待遇調(diào)整機(jī)制。

過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)都是隨在職職工漲工資相應(yīng)增長(zhǎng)，今后不管工資是否漲，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整，這是重大變化。重要變化變化：重要變化20第三項(xiàng)改革：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革改革目標(biāo)：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個(gè)人不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。2023/9/2721第三項(xiàng)改革：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革改革目標(biāo)：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本養(yǎng)老保險(xiǎn)今后模式：多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)年金個(gè)人儲(chǔ)蓄

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)主體商業(yè)保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)今后模式：多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)年金個(gè)人儲(chǔ)蓄補(bǔ)充養(yǎng)22“五個(gè)同步”機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革在全國(guó)同步實(shí)施“一個(gè)統(tǒng)一”黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。（一）基本思路“五個(gè)同步”“一個(gè)統(tǒng)一”（一）基本思路23基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)：為本單位工資總額20%，個(gè)人繳費(fèi)：為本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍诼毬毠て骄べY300%以上部分不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)基礎(chǔ)，低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)?；局贫龋荷鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)?；局贫龋荷鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬24基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金過渡性養(yǎng)老金(由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付)（由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付）視同繳費(fèi)年限是對(duì)中人養(yǎng)老金不足的補(bǔ)償(由個(gè)人賬戶支付)[+×)/2×（含視同繳費(fèi)年限）繳費(fèi)年限指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資+本人統(tǒng)籌地上年度月平均工資1%](基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金過渡性養(yǎng)老金(由社會(huì)統(tǒng)籌賬25根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。今后公務(wù)員和事業(yè)單位基本工資建立正常調(diào)整機(jī)制。今后1-2年調(diào)整一次，今后先每2年調(diào)整一次?；攫B(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單26建立職業(yè)年金

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個(gè)人不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。2023/9/2727建立職業(yè)年金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌第四項(xiàng)改革：編制管理《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》分類管理機(jī)構(gòu)編制公益一類事業(yè)單位：繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制；公益二類事業(yè)單位：在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)行編制備案制；逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別。第四項(xiàng)改革：編制管理《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》28第五項(xiàng)改革：事業(yè)單位人事制度

主要政策規(guī)定國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知(國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào))及配套政策事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定（人事部6號(hào)令）事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法（國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）及實(shí)施意見1990－1992年間頒布的辭退、辭職等規(guī)定。第五項(xiàng)改革：事業(yè)單位人事制度

主要政策規(guī)定國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于29《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十章四十四條第三十四條事業(yè)單位工作人員享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇。

事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。第三十五條事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第三十六條事業(yè)單位工作人員符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。第八章人事爭(zhēng)議處理第三十七條事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十章四十四條30《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第五章考核和培訓(xùn)第二十二條

考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、

工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第五章考核和培訓(xùn)31二、事業(yè)單位績(jī)效工資政策解讀

【2006】56號(hào)文件，原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，并從2010年起，在全國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資。2011年國(guó)辦發(fā)37號(hào)文《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》2023/9/2732二、事業(yè)單位績(jī)效工資政策解讀【2006】56號(hào)文件崗位績(jī)效工資結(jié)構(gòu)圖崗位績(jī)效工資基本工資可變工資崗位工資薪級(jí)工資績(jī)效工資津貼補(bǔ)貼專技人員設(shè)13個(gè)等級(jí)管理崗位設(shè)10個(gè)等級(jí)工勤5個(gè)等級(jí)管理、專技人員設(shè)65個(gè)薪級(jí)、工勤40個(gè)薪級(jí)體現(xiàn)工作人員的實(shí)際工作績(jī)效和貢獻(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼特殊崗位津貼崗位績(jī)效工資結(jié)構(gòu)圖崗位績(jī)效工資基本工資可變工資崗位工資薪級(jí)工33

崗位工資

含義：體現(xiàn)崗位的職責(zé)，是基本工資；

分類：設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位；

薪酬：實(shí)行“一崗一薪，崗變薪變”。崗位工資含義：體現(xiàn)崗位的職責(zé)，是基本工資；34

薪級(jí)工資

含義：體現(xiàn)工作表現(xiàn)和資歷，是基本工資一部分；薪級(jí)：專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個(gè)薪級(jí)，工人設(shè)置40個(gè)薪級(jí)；報(bào)酬：實(shí)行“一級(jí)一薪，定期升級(jí)”；調(diào)整：每年考核合格晉升一薪級(jí)工資薪級(jí)工資含義：體現(xiàn)工作表現(xiàn)和資歷，是基本工資一部分；35

專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位

正高級(jí)

副高級(jí)

中級(jí)

初級(jí)專業(yè)技術(shù)一級(jí)專業(yè)技術(shù)二級(jí)專業(yè)技術(shù)三級(jí)專業(yè)技術(shù)四級(jí)專業(yè)技術(shù)五級(jí)專業(yè)技術(shù)六級(jí)專業(yè)技術(shù)七級(jí)專業(yè)技術(shù)八級(jí)專業(yè)技術(shù)九級(jí)專業(yè)技術(shù)十級(jí)專業(yè)技術(shù)十一級(jí)專業(yè)技術(shù)十二級(jí)專業(yè)技術(shù)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位正高36事業(yè)單位管理崗位等級(jí)設(shè)置管理三級(jí)管理四級(jí)管理五級(jí)管理六級(jí)管理七級(jí)管理八級(jí)管理九級(jí)管理十級(jí)局級(jí)正職局級(jí)副職處級(jí)正職處級(jí)副職科級(jí)正職科級(jí)副職科員

辦事員事業(yè)單位管理崗位管理二級(jí)管理一級(jí)部級(jí)正職部級(jí)副職事業(yè)單位管理崗位等級(jí)設(shè)置管理三級(jí)管理四級(jí)管理五級(jí)管理六級(jí)管理37

事業(yè)單位工人崗位等級(jí)設(shè)置事業(yè)單位工勤技能崗位

技術(shù)

普通中級(jí)工

初級(jí)工高級(jí)工

技師

高級(jí)技師

四級(jí)

五級(jí)

三級(jí)

二級(jí)

一級(jí)事業(yè)單位工人崗位等級(jí)設(shè)置事業(yè)單位工勤技能崗位技術(shù)38績(jī)效工資含義：體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)，增強(qiáng)激勵(lì)，國(guó)家對(duì)績(jī)

效工資進(jìn)行總量調(diào)控；分配：事業(yè)單位在國(guó)家核定的績(jī)效工資總量自主分配；績(jī)效工資與個(gè)人表現(xiàn)、業(yè)績(jī)掛鉤，合理拉開差距?？?jī)效工資含義：體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)，增強(qiáng)激勵(lì)，國(guó)家對(duì)39義務(wù)教育中小學(xué)和公共衛(wèi)生部門：縣級(jí)財(cái)政保障，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政對(duì)中西部東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。其他事業(yè)單位：按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)?？?jī)效工資錢從哪來？義務(wù)教育中小學(xué)和公共衛(wèi)生部門：績(jī)效工