中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法

中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法匯報(bào)人：wingchun2024-11-21目

錄CATALOGUE總則不可移動(dòng)文物考古發(fā)掘館藏文物民間收藏文物文物出境進(jìn)境法律責(zé)任附則01總則總則文物保遺存價(jià)值：文物指人類創(chuàng)造或與人類活動(dòng)有關(guān)，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的物質(zhì)遺存；文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定并公布，古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同樣受國(guó)家保護(hù)。文物分不可移動(dòng)文物分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位；可移動(dòng)文物則分為珍貴文物和一般文物，珍貴文物又細(xì)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)文物。文物工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，一切文物屬于國(guó)家所有，國(guó)有文物所有權(quán)不因其收藏、保管單位的終止或者變更而改變。國(guó)務(wù)院文物行政部門主管全國(guó)文物保護(hù)工作，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作；同時(shí)國(guó)家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)，貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用的工作要求。文物是不可再生的文化資源，各級(jí)人民政府應(yīng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全；基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化。對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)；同時(shí)縣級(jí)以上政府應(yīng)將文物保護(hù)納入規(guī)劃，確保經(jīng)費(fèi)，事業(yè)性收入用于文物保護(hù)?？倓t國(guó)家加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，掌握文物資源及保護(hù)情況；同時(shí)支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明研究，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化，發(fā)展先進(jìn)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育，創(chuàng)新傳播方式，增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識(shí)；新聞媒體應(yīng)開展宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，同時(shí)博物館等單位應(yīng)開展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍。國(guó)家鼓勵(lì)文物保護(hù)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，開展數(shù)字化工作；同時(shí)加大考古、修繕、修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高文物保護(hù)水平?？倓t總則國(guó)家鼓勵(lì)文物利用研究，在確保文物安全的前提下，有效利用文物資源；同時(shí)健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，并支持國(guó)際交流與合作，促進(jìn)人類文明交流互鑒?？h級(jí)以上政府文物行政部門應(yīng)公開投訴舉報(bào)方式，及時(shí)受理并處理涉及文物保護(hù)的投訴舉報(bào)；同時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、為保護(hù)文物與違法斗爭(zhēng)等單位或個(gè)人，鼓勵(lì)參與文物保護(hù)工作。02不可移動(dòng)文物文物保護(hù)與規(guī)劃各級(jí)文物保護(hù)單位需劃定保護(hù)范圍、設(shè)立標(biāo)志說明、建立檔案，并可設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理；未定級(jí)文物也需明確管理責(zé)任人，并制定具體保護(hù)措施。文物公布與保護(hù)不可移動(dòng)文物發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時(shí)公布為文物保護(hù)單位或登記未定級(jí)文物；政府分級(jí)核定公布文物保護(hù)單位，未定級(jí)文物由縣級(jí)政府登記并公布。舊城改建與保護(hù)在舊城改建和土地成片開發(fā)前，政府需組織文物調(diào)查，及時(shí)公布并保護(hù)，避免建設(shè)性破壞；歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)也應(yīng)依法核定公布并保護(hù)。不可移動(dòng)文物文物規(guī)劃與修繕編制文物保護(hù)規(guī)劃需納入地方規(guī)劃，并逐級(jí)備案；文物保護(hù)單位內(nèi)不得擅自進(jìn)行建設(shè)工程，需保護(hù)單位安全，并依法取得規(guī)劃許可。不可移動(dòng)文物文物遷移與拆除因特殊情況需遷移或拆除文物保護(hù)單位的，需經(jīng)政府批準(zhǔn)并征得文物行政部門同意，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，原址保護(hù)措施需報(bào)文物行政部門批準(zhǔn)。文物修繕與利用不可移動(dòng)文物由使用人或所有人負(fù)責(zé)修繕，政府可補(bǔ)助；毀損文物需遺址保護(hù)，不重建；改作他用的需經(jīng)批準(zhǔn)，國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。不可移動(dòng)文物文物區(qū)域與保護(hù)政府可劃定地下、水下文物埋藏區(qū)、保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)措施并公告；涉及多省份或海域的，由國(guó)務(wù)院文物行政部門劃定并制定保護(hù)措施。文物管理與利用非國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國(guó)人，轉(zhuǎn)讓、抵押需備案；政府應(yīng)推動(dòng)文物利用，確保安全，所有人或使用人需加強(qiáng)消防安全管理。03考古發(fā)掘考古發(fā)掘考古發(fā)掘手續(xù)與規(guī)定一切考古發(fā)掘工作需履行報(bào)批手續(xù)，取得考古發(fā)掘資質(zhì)證書，任何單位或個(gè)人不得私自發(fā)掘地下埋藏和水下遺存的文物?？脊虐l(fā)掘計(jì)劃與審批考古發(fā)掘需提交計(jì)劃并獲國(guó)務(wù)院文物行政部門審批，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位需審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并征求專家意見?？脊耪{(diào)查與勘探在可能存在地下文物的區(qū)域，土地出讓或劃撥前需進(jìn)行考古調(diào)查、勘探；大型基建或文物保護(hù)單位內(nèi)建設(shè)工程未考古調(diào)查、勘探的，需事前報(bào)請(qǐng)文物部門組織考古?？脊虐l(fā)掘計(jì)劃與審批需配合考古發(fā)掘工作的，文物行政部門提發(fā)掘計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)，急需搶救發(fā)掘的，文物行政部門組織發(fā)掘并補(bǔ)辦手續(xù)?？脊旁S可與報(bào)告未經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門特別許可，任何外國(guó)人、組織或國(guó)際組織不得在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；考古結(jié)果需如實(shí)報(bào)告，文物需登記造冊(cè)并妥善保管?？脊盼奈锕芾砼c調(diào)用考古文物屬國(guó)家所有，不得侵占；需如實(shí)報(bào)告并移交文物行政部門或指定單位收藏，調(diào)用出土文物需經(jīng)批準(zhǔn)，確保文物安全及科學(xué)研究?？脊刨M(fèi)用與支持基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，政府可給予適當(dāng)支持；發(fā)現(xiàn)文物需保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)告，重要文物需上報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門處理。考古發(fā)掘04館藏文物館藏文物收藏單位活動(dòng)支持國(guó)家鼓勵(lì)文物收藏單位積極收藏、保護(hù)可移動(dòng)文物，并開展相關(guān)展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究活動(dòng)，同時(shí)有關(guān)部門應(yīng)公平對(duì)待各類文物收藏單位，并在設(shè)立條件、社會(huì)服務(wù)要求及財(cái)稅扶持政策上給予支持。館藏文物管理要求博物館、圖書館等文物收藏單位需按國(guó)家文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分文物等級(jí)，并設(shè)置檔案、建立管理制度，同時(shí)縣級(jí)以上政府及國(guó)務(wù)院文物行政部門需建立館藏文物檔案，非國(guó)有文物收藏單位可通過多種方式取得文物。文物調(diào)撥與借用規(guī)定文物收藏單位需建立健全管理制度并報(bào)備文物行政部門，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)取館藏文物；國(guó)務(wù)院及地方文物行政部門可調(diào)撥國(guó)有館藏文物，非國(guó)有單位借、換文物需經(jīng)批準(zhǔn)，并簽訂協(xié)議，期限不超三年。館藏文物已建立檔案、管理制度的國(guó)有文物收藏單位可交換館藏文物，需經(jīng)批準(zhǔn)并備案；未建立者則不得借用、交換，但可依法調(diào)撥、交換、借用，并給予合理補(bǔ)償，用于改善收藏條件及收集新文物，不得丟失損毀。文物交換與補(bǔ)償辦法禁止國(guó)有文物收藏單位贈(zèng)與、出租、出售或抵押館藏文物；文物退出館藏辦法由國(guó)務(wù)院文物行政部門制定；修復(fù)、復(fù)制、拓印需經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變?cè)瓲睿徊┪镳^等單位需配備防火防盜設(shè)施，確保文物安全。文物保護(hù)與修復(fù)規(guī)定一級(jí)文物損毀需報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門核查，其他文物損毀報(bào)地方行政部門處理并備案；文物被盜、搶或丟失，收藏單位需立即報(bào)案并告知文物行政部門；工作人員不得借用、侵占國(guó)有文物。文物損毀與流失處理01020305民間收藏文物民間收藏文物民間收藏合法化國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對(duì)民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)；收藏文物合法取得，可依法流通。文物買賣禁令文物捐贈(zèng)與出境限制禁止買賣國(guó)有及非國(guó)有珍貴文物、被盜文物、不符合規(guī)定來源的文物及外國(guó)流失文物，除非國(guó)家另有允許。國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織捐贈(zèng)或出借文物給文物收藏單位，但禁止出境文物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、質(zhì)押境外。文物拍賣審核文物拍賣企業(yè)拍賣前需經(jīng)文物行政部門審核并報(bào)國(guó)務(wù)院備案，不得拍賣禁止流通的文物，拍賣時(shí)需如實(shí)表述信息，不得虛假宣傳。文物銷售與拍賣許可文物銷售單位需取得文物銷售許可證，不得從事文物拍賣；拍賣企業(yè)需取得文物拍賣許可證，不得從事文物銷售。文物經(jīng)營(yíng)禁止文物行政部門、收藏單位及人員不得舉辦或參與文物銷售、拍賣企業(yè)，禁止外商投資，非相關(guān)單位或個(gè)人不得從事文物商業(yè)經(jīng)營(yíng)。民間收藏文物文物購(gòu)銷拍賣備案文物行政部門建立購(gòu)銷拍賣信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)；文物銷售、拍賣需記錄并備案，委托人、買受人身份保密受法律保護(hù)。揀選文物與補(bǔ)償銀行、冶煉廠等單位應(yīng)與文物行政部門共揀金銀文物，除歷史貨幣外均移交，并給予合理補(bǔ)償。民間收藏文物06文物出境進(jìn)境文物出境審核國(guó)有、珍貴及禁止出境文物不得出境，除非特批或出境展覽；具體禁止范圍由國(guó)務(wù)院文物行政部門規(guī)定。文物出境流程文物出境需經(jīng)審核機(jī)構(gòu)審核，獲許可證后方可出境，海關(guān)憑許可證放行；出境展覽文物需特別批準(zhǔn)，復(fù)進(jìn)境時(shí)需重新審核。文物臨時(shí)進(jìn)境管理臨時(shí)進(jìn)境文物需申報(bào)并經(jīng)審核機(jī)構(gòu)登記，發(fā)現(xiàn)違規(guī)文物時(shí)，審核機(jī)構(gòu)會(huì)報(bào)告文物行政部門并通知海關(guān)。文物追索與合作國(guó)家加強(qiáng)文物追索合作，依法追索流失海外文物，對(duì)非法流入文物開展返還合作，保留收回權(quán)利且時(shí)效不限。臨時(shí)出境文物審核臨時(shí)出境文物復(fù)出境時(shí)，須經(jīng)原審核機(jī)構(gòu)查驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤后頒發(fā)出境許可證，海關(guān)憑許可證放行。文物出境進(jìn)境010203040507法律責(zé)任第八十二條違法人員將受處分，包括地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上政府部門及其工作人員、其他依法履行公職的人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將追究責(zé)任。法律責(zé)任第八十三條擅自在文物保護(hù)單位內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、未經(jīng)同意擅自進(jìn)行建設(shè)工程、未制定保護(hù)措施擅自開工、擅自遷移拆除文物、修繕改變?cè)瓲?、重建已毀文物等，將受處罰。第八十四條在文物保護(hù)單位范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法給予處罰；確保文物環(huán)境不受污染。第八十五條轉(zhuǎn)讓抵押國(guó)有文物、改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、將非國(guó)有文物轉(zhuǎn)讓抵押給外國(guó)人、擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位中的紀(jì)念建筑物或者古建筑用途等，將受處罰。第八十六條第八十七條法律責(zé)任歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)遭到嚴(yán)重破壞，將由國(guó)務(wù)院或地方政府撤銷其稱號(hào)，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。文物收藏單位未按規(guī)定配備防火防盜設(shè)施、離任未移交文物或移交不符、擅自處理館藏文物、借用交換違規(guī)、挪用補(bǔ)償費(fèi)用等，將受處罰。第八十八條買賣禁止買賣的文物或?qū)⒔钩鼍车奈奈镛D(zhuǎn)讓、出租、抵押、質(zhì)押給境外組織或個(gè)人，將受處罰；文物銷售、拍賣企業(yè)有違法行為的，罰款更重。01.法律責(zé)任第八十九條未經(jīng)許可擅自從事文物商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)，沒收違法所得、非法經(jīng)營(yíng)的文物。02.第九十條文物銷售單位從事文物拍賣、文物拍賣企業(yè)從事銷售經(jīng)營(yíng)、拍賣未經(jīng)審核文物、文物收藏單位商業(yè)經(jīng)營(yíng)、知假售假或虛假宣傳等，將受處罰。03.法律責(zé)任第九十一條發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)或者拒不上交、未按照規(guī)定移交揀選文物等行為，將受處罰；文物行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)、海上執(zhí)法機(jī)關(guān)追繳文物，并給予警告。第九十二條文物進(jìn)出境未依照本法規(guī)定申報(bào)的，由海關(guān)或者海上執(zhí)法機(jī)關(guān)依法給予處罰；確保文物進(jìn)出境合規(guī)，維護(hù)國(guó)家文化安全。第九十三條改變國(guó)有未定級(jí)不可移動(dòng)文物的用途、轉(zhuǎn)讓抵押非國(guó)有文物未備案、拒不修繕、擅自考古發(fā)掘、未建立館藏文物檔案、擅自調(diào)取修復(fù)文物等，將受處罰。01第九十四條文物行政部門、收藏單位、銷售單位、拍賣企業(yè)工作人員借用侵占國(guó)有文物、舉辦銷售單位、造成損毀流失、貪污挪用經(jīng)費(fèi)等，將受處分；情節(jié)嚴(yán)重者開除公職或吊銷資格證書。第九十五條單位違反文物保護(hù)法規(guī)定受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。第九十六條違反文物保護(hù)法規(guī)定，損害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任0203法律責(zé)任第九十八條監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和海上執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒收的文物應(yīng)登記造冊(cè)，妥善保管，結(jié)案后無(wú)償移交文物行政部門，由其指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。第九十九條因違反文物保護(hù)法規(guī)定造成文物嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)，致使社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依