皖江城市帶土地集約利用分異研究

皖江城市帶土地集約利用分異研究

0開發(fā)區(qū)土地集約利用評價開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化的重要支柱。開發(fā)區(qū)土地集約利用程度是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和土地集約利用的風(fēng)向標,具有典型性和示范性。2006年國土資源大調(diào)查項目設(shè)立了“開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價”子課題,并對14個開發(fā)區(qū),開展了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的內(nèi)容、方法、指標體系構(gòu)建和技術(shù)應(yīng)用的研究?，F(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地集約利用研究主要集中在開發(fā)區(qū)土地集約利用評價模型、評價方法和評價指標體系的研究。如韋仕川等提出了GIS和多目標綜合評價模型,并以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例進行了實證研究;廖平凡等提出了基于理想值法的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究,并以廣西北海出口加工區(qū)為例進行了實證研究;董光龍等以全國國家級非高新開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)為樣本,運用結(jié)構(gòu)方程模型法評價了國土資源部規(guī)程所推薦的非高新區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系的合理性。在研究尺度大多以單個或某類開發(fā)區(qū)為單位進行研究,也有學(xué)者對開發(fā)區(qū)內(nèi)某種地類進行研究,如趙小風(fēng)等利用RAGA-AHP的模型,對江蘇省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地集約利用評價進行了研究。但對宏觀、中觀區(qū)域開發(fā)區(qū)空間布局、開發(fā)區(qū)土地集約利用分異相關(guān)研究較少,有待加強?；诖?筆者以皖江城市帶為研究區(qū),采用GIS空間可視化技術(shù),對開發(fā)區(qū)空間分布格局進行分析,并構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地利用集約評價指標體系,采用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法確定各指標權(quán)重,以開發(fā)區(qū)所在地級市為研究區(qū),對區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)土地利用集約度差異進行研究,進而提出土地利用合理化建議,以期為皖江城市帶開發(fā)區(qū)的空間布局、土地利用與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。1研究區(qū)域及研究數(shù)據(jù)獲取皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)于2010年1月由國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立,位于長江下游安徽段區(qū)域(見圖1),轄區(qū)范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖(原地級市,現(xiàn)已并入合肥、蕪湖、馬鞍山3市)、滁州、宣城9市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)。該區(qū)域?qū)賮啛釒駶櫄夂騾^(qū),氣候溫和,日照充足,四季分明,以淮河為分界線,北部屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候,南部屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。區(qū)域國土面積7.79萬km2,2011年末總?cè)丝?158萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值5918億元,分別占安徽省的55.80%、48%和67%。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,開發(fā)區(qū)發(fā)揮了重要承接作用,是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載體。截至2012年,皖江城市帶擁有省級以上開發(fā)區(qū)56個(不包括六安市舒城縣、金安區(qū)外6個開發(fā)區(qū)),包括37個經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū),12個工業(yè)園區(qū),5個高新技術(shù)開發(fā)區(qū),2個出口加工區(qū)。其中,國家級開發(fā)區(qū)11個,占全省國家級開發(fā)區(qū)總量的92%;省級開發(fā)區(qū)45個,占全省省級開發(fā)區(qū)總量的58%。本研究基于皖江城市帶54個省級及以上開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù),合肥出口加工區(qū)與安徽蕪湖長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因所收集數(shù)據(jù)完整性原因,暫不列入研究范圍。數(shù)據(jù)時點為2011年12月31日。2學(xué)習(xí)方法2.1研究思路2.2經(jīng)批準使用開發(fā)區(qū)土地集約2.2.1開發(fā)區(qū)的空間布局分析2.2.2評價指標體系的構(gòu)建根據(jù)土地集約利用評價的政策導(dǎo)向性、綜合性、主導(dǎo)性、因地制宜和繼承性原則,參照國土資源部頒布的《開發(fā)區(qū)土地集約評價規(guī)程》(TD/T1029—2010),結(jié)合皖江城市帶各類園區(qū)的實際情況,構(gòu)建表1所示由目標、子目標和指標3個層次組成的皖江城市帶開發(fā)區(qū)土地利用集約度評價指標體系。值得說明的是,由于研究區(qū)內(nèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量較少,《規(guī)程》所推薦的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度2個指標未予采用;另由于土地開發(fā)率指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整,且該指標可以部分從土地建成率指標得到反映,因此也未列入評價指標體系內(nèi)。各指標的含義及其計算方法,均可參見《規(guī)程》。此外,各指標的理想值參照安徽省國土資源廳所推薦的市級標準,以確保評價結(jié)果的可比性,具體見表1。2.2.3計算指標的專家認知盲度和總體共識度結(jié)構(gòu)熵權(quán)法是一種基于熵理論的主客觀相結(jié)合的新確權(quán)方法,已被運用于土地整治等研究領(lǐng)域。其基本思想是將德爾斐專家調(diào)查法與模糊分析法相結(jié)合,通過不同專家對參評指標相對重要性排序的一致性分析,基于熵決策公式進行認知盲度分析,從而根據(jù)專家共識度確定指標權(quán)重,主要步驟如下:(1)采集專家意見,形成各指標相對重要性的典型排序矩陣A={aij}。其中,i=1,2,…m;j=1,2,…n,分別表示有m個專家n個參評指標。aij為第m個專家對第n個指標的重要性排序,其取值為1~n,值越小相對重要性越大。(2)基于熵決策公式進行專家認知盲度和總體共識度分析。首先,根據(jù)典型排序矩陣計算對應(yīng)的熵值矩陣B={bij},熵值隸屬函數(shù)見公式(1)。式中,k為轉(zhuǎn)化參數(shù),值取n+2。然后,計算指標j的專家認知盲度,見公式(2)。最后,計算指標j相對重要性的專家總體共識度dj,見公式(3)。(3)歸一化各指標的專家總體共識度,得到指標j的相應(yīng)權(quán)重,見公式(4)。本研究基于對熟悉安徽省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會和土地利用方面的13位專家對參評各指標的打分表,運用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法得到表1所示各指標權(quán)重。經(jīng)查,本研究確權(quán)結(jié)果符合《規(guī)程》關(guān)于評價目標、子目標的權(quán)重區(qū)間要求。2.2.4評價各行政區(qū)土地利用評價得分情況各開發(fā)區(qū)的土地利用集約度綜合得分及土地利用狀況、用地效益和管理績效3個目標層的分值均由加權(quán)求和法得到。進而將研究區(qū)各地級市所轄省級以上開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價得分平均,得到各地級市開發(fā)區(qū)土地集約利用的整體分值。地級市是皖江城市帶建設(shè)的基本統(tǒng)籌單位,在地市尺度上比較各轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)土地集約利用的空間分異,有助于從宏觀上把握開發(fā)區(qū)土地利用的總體格局。因此,本研究對開發(fā)區(qū)土地利用集約度的比較定位于地級市尺度。3結(jié)果與討論3.1國家級開發(fā)區(qū)的布局如圖2所示,皖江城市帶省級以上開發(fā)區(qū)在各市間分布較為均衡,合肥市、安慶市和蕪湖市最多,分別為12個、10個和8個;池州市、宣城市和銅陵市最少,分別為3個、4個和4個;另外,六安市的1縣1區(qū)各布局了1個,馬鞍山市和滁州市分別布局了5個和6個。就國家級開發(fā)區(qū)的布局來看,明顯集中在合肥市和蕪湖市,各有3個;六安市的1縣1區(qū)和宣城市轄內(nèi)都沒有國家級開發(fā)區(qū),其他地市則各有1個。就國家級開發(fā)區(qū)占本市轄內(nèi)開發(fā)區(qū)比例而言,以蕪湖市、合肥市和池州市較高。綜合而言,皖江城市帶省級以上開發(fā)區(qū)初步形成了以合肥市核心,安慶市、蕪湖市、馬鞍山市與滁州市等環(huán)合肥諸城市并重的空間分布格局,而距合肥市較為邊緣的池州市和宣城市則明顯要差;且國家級開發(fā)區(qū)的布局以合肥市、蕪湖市為兩極分布。結(jié)合國家批準的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》對該地區(qū)形成以長江岸線為主軸,合肥、蕪湖為兩核的發(fā)展定位可以發(fā)現(xiàn),沿江兩翼開發(fā)區(qū)有待進一步發(fā)展,尤其是國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)工作應(yīng)得到重視和加強。3.2土地利用集約利用能力根據(jù)采用的評價指標體系和確立的各指標權(quán)重,綜合計算可得到各市所轄省級以上開發(fā)區(qū)的土地利用狀況、用地效益、管理績效和土地利用集約度綜合得分等4項分值。進而基于ArcGIS9.3軟件的空間可視化和自然斷裂點分類法,將各市劃分為好中差3類不同區(qū)域,結(jié)果如圖3所示。從土地利用狀況來看(見圖3(a)),合肥市與銅陵市所轄開發(fā)區(qū)土地的綜合利用率較低,而池州市所轄開發(fā)區(qū)的土地綜合利用率卻是最高的,其他各市差別不大。說明池州市在轄內(nèi)開發(fā)區(qū)數(shù)量較少的倒逼之下,對區(qū)內(nèi)土地進行了高度利用;而銅陵市市域面積最小但開發(fā)區(qū)數(shù)量卻不少,合肥市開發(fā)區(qū)數(shù)量最多,這2個市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的土地利用不足,應(yīng)以盤活已圈土地進行充分利用為主。從開發(fā)區(qū)用地效益來看(見圖3(b)),合肥市最高,其次為馬鞍山市、銅陵市、宣城市和池州市,其他包括蕪湖市在內(nèi)的3市1區(qū)用地效益較低。表明合肥市、馬鞍山市等安徽省經(jīng)濟強市的開發(fā)區(qū)用地較為經(jīng)濟高效,池州市所轄開發(fā)區(qū)不僅土地利用充分且產(chǎn)出效益較高。而其他如蕪湖市、安慶市和滁州市等老牌強市開發(fā)區(qū)土地利用效益不高,在園區(qū)的招商引資上應(yīng)注重提高入駐企業(yè)層次。從開發(fā)區(qū)土地管理績效來看(見圖3(c)),以蕪湖市、安慶市和池州市為最高,而宣城市、滁州市和銅陵市為最差,其他2市1區(qū)為一般。說明開發(fā)區(qū)的土地利用管理績效并不與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈正比,研究區(qū)包括合肥市、銅陵市在內(nèi)的大部分地級市所轄開發(fā)區(qū)的用地管理水平有很大的提高空間。統(tǒng)計資料表明,在園區(qū)內(nèi)土地有償使用和土地出讓招拍掛率兩方面,值得重點加強。從開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合得分來看(見圖3(d)),合肥市、馬鞍山市和池州市位列前茅,滁州市和安慶市墊底,其他包括蕪湖市和銅陵市在內(nèi)的3市1區(qū)居中。綜合而言,合肥市勝在園區(qū)用地效益遠高于其他市,馬鞍山市和池州市得益于園區(qū)土地利用各方面發(fā)展較為均衡,宣城市園區(qū)較低的用地管理績效成為主要限制因素,蕪湖市與六安地區(qū)園區(qū)較低的用地效益亟待提高,銅陵市園區(qū)的土地綜合利用率和管理績效都偏低,安慶市園區(qū)的土地綜合利用率和用地效益都偏低,而滁州市園區(qū)的用地效益和管理績效都基本墊底。4對法確權(quán)結(jié)果的運用(1)以安徽省皖江城市帶8市1區(qū)的56家省級以上開發(fā)區(qū)為研究對象,采用《規(guī)程》所推薦開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系,運用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法確定參評指標權(quán)重,所得到評價結(jié)果與研究區(qū)基本情況相符。特別地,結(jié)構(gòu)熵權(quán)法確權(quán)結(jié)果表現(xiàn)出充分的適用性,與《規(guī)程》所推薦的權(quán)重區(qū)間相一致,可以運用于相關(guān)研究。(2)皖江城市帶現(xiàn)行省級以上開發(fā)區(qū)的空間布局較為均衡,但與《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》定位相符的以合肥市、蕪湖市為核心、以沿長江為軸的開發(fā)格局不相匹配。目前,主要形成以合肥市為單核心的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局,沿江兩翼尤其是南翼池州市、宣城市的開發(fā)區(qū)建設(shè)有待加強。(3)研究區(qū)各地級市所轄開發(fā)區(qū)的土地利用集約度以合肥市、馬鞍山市和池州市為最高,而滁州市和安慶市為最低,提高各地開發(fā)區(qū)土地利用集約度的限制性因素表現(xiàn)出多樣性,但共性特征為園區(qū)的用地效益水平都遠遠有待提升,研究結(jié)果可為該地開發(fā)區(qū)用地管理工作提供科學(xué)依據(jù)和指明改進方向。2.1.1評價指標權(quán)重計算本研究擬采用空間分析方法,研究皖江城市帶省級及以上開發(fā)區(qū)空間布局,依據(jù)各開發(fā)區(qū)土地利用數(shù)據(jù),建立評價指標體系,并采用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法計算指標權(quán)重,分析各開發(fā)區(qū)土地集約利用程度。以開發(fā)區(qū)所在行政區(qū)域為評價區(qū)域,分析各區(qū)域土地集約利用程度及其分異狀況,進而分析存在的問題,并提出解決措施與建議,以期為開發(fā)區(qū)土地集約利用提供有益借鑒。2.1.2建立與土地開發(fā)項目地力相關(guān)指標與指標體系各開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標的選取,主要基于如下原則:(1)全面性原則?？陀^基礎(chǔ)上較全面地選擇其影響指標;(2)相關(guān)性原則。選擇指標能盡可能地反映出其與土地開發(fā)項目區(qū)地力的相關(guān)性;(3)指標穩(wěn)定性原則。選擇指標時,以穩(wěn)定性高的指標為主,適當考慮部分對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響的因子。評價指標的篩選是評價的基礎(chǔ),因此,需要全面、精確地篩選出影響土地集約程度的各指標,選擇與土地集約利用程度聯(lián)系較密切的影響因子作為評價指標。2.1.3確定指標的貢