關(guān)于控制海洋捕捕強度的幾點思考

關(guān)于控制海洋捕捕強度的幾點思考

海洋捕魚是我國漁業(yè)的重要組成部分。新中國成立以后,我國的海洋捕撈業(yè)得到了快速發(fā)展,特別是近20年,其發(fā)展尤為迅速,截止1995年,海洋捕撈產(chǎn)量一直在我國漁業(yè)生產(chǎn)中居于首位,其產(chǎn)量占我國漁業(yè)總產(chǎn)量的42.0%~48.7%,而在我國海洋漁業(yè)產(chǎn)量中的比例高達71.3%~79.8%。由于對漁業(yè)資源的長期過度捕撈,我國的海洋漁業(yè)資源,特別是傳統(tǒng)的主要經(jīng)濟魚類嚴(yán)重衰退,甚至枯竭,主要表現(xiàn)為:魚類個體小型化、低齡化和性早熟現(xiàn)象非常明顯;漁獲物中傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類的比例下降,低齡魚、低質(zhì)魚和雜魚成為了主要的捕撈對象;單位努力量漁獲量(Catchperunitofeffort,CPUE)下降。與我國鄰接的周邊國家都先后實施了專屬經(jīng)濟區(qū)制度,我國也與日本、韓國、越南分別簽定了漁業(yè)協(xié)定。實施專屬經(jīng)濟區(qū)制度以后,我國將有大量的漁船將退出原來的傳統(tǒng)作業(yè)漁場,使我國“船多魚少”的矛盾將更加突出。因此,在這種情況下,探討解決我國過高的捕撈強度問題具有十分重要的意義。1magps為主要計劃的指標(biāo)和計劃實施情況提供財政援助1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)簽定以后,面對世界性的捕撈能力過剩和漁業(yè)資源的衰退,國際社會對漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理的重視程度越來越高,紛紛在原有投入控制制度(包括入漁許可、網(wǎng)目尺寸、魚體大小、漁船與漁具等限制)的基礎(chǔ)上,采取了產(chǎn)出控制(包括總可捕量制度、個體配額制度、個體可轉(zhuǎn)讓配額制度和單船漁獲量限制制度)的漁業(yè)管理措施,對各種漁業(yè)管理措施的運用也傾向于更加具體和嚴(yán)格。雖然這些措施對于漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理起到了積極作用,但是世界過高的捕撈強度并沒有得到控制,漁業(yè)資源出現(xiàn)進一步衰退的跡象。進入90年代,在《公約》的基礎(chǔ)上,國際社會紛紛通過了一系列國際協(xié)定、決議和公約等,要求各國加強對捕撈努力量的控制。1999年2月聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開的漁業(yè)委員會會議,通過了為削減世界過剩捕撈能力而制訂的國際行動計劃,要求各國采取有效措施削減其擁有的過高的捕撈能力。因此,削減過剩的捕撈能力已成為當(dāng)前及將來國際漁業(yè)管理的一大任務(wù)。截止目前,歐盟已通過了4個“多年度指導(dǎo)計劃”(Multi-annualguidanceprogrammes,MAGPs),其主要目的是削減捕撈能力。為了實施這些計劃,歐盟通過了《漁業(yè)指導(dǎo)財政援助辦法》為其提供財政援助。第一個“MAGPs”(1983-1986年)和第二個“MAGPs”(1987-1991年),由于對歐盟成員國不具有強制力,成員國對度量捕撈能力的方法未達成一致,缺乏年度的削減目標(biāo)等原因,這兩次計劃的效果不理想。1991年歐盟開始實施第三個“MAGPs”,該計劃通過立法規(guī)定了到1996年12月31日止,每一歐盟成員國漁船隊的捕撈能力必須削減的幅度是:捕撈底層魚類的底拖網(wǎng)漁業(yè)應(yīng)減少20%;捕撈底層魚種的耙拖網(wǎng)與桁拖網(wǎng)漁業(yè)應(yīng)減少15%;其他作業(yè)方式不要求減少但不允許增加。根據(jù)1995年歐盟執(zhí)委會向歐盟理事會和歐洲議會提出的年度報告,1991-1995年期間,歐盟漁船隊的總噸位減少了2.63×105t,約11.5%,功率減少了8.07×105kW,約9.7%。盡管第三個減船計劃取得了一些積極的效果,但歐盟認(rèn)為所削減的捕撈能力仍不夠。因此,歐盟在第三個“MAGPs”結(jié)束前通過了實施第四個“MAGPs”的法案。該計劃規(guī)定到2001年歐盟成員國所擁有的捕撈能力在1997年的基礎(chǔ)上應(yīng)削減的幅度為:對已面臨枯竭危險的魚種為30%;對過度開發(fā)的魚種為20%;對充分開發(fā)的魚種,捕撈努力量不得增加。2000年5月18日,美國國家海洋漁業(yè)局公布了捕撈能力削減計劃。該計劃是政府通過融資來贖買一些漁業(yè)中過剩的漁船或捕撈許可證,然后向繼續(xù)作業(yè)的漁船收取一部分資金來償還。政府將貼息向漁船被贖買或轉(zhuǎn)產(chǎn)的船主提供貸款,最長年限為20年。同時,該計劃還規(guī)定,對于實施減船的漁業(yè),今后不得有新入漁者;捕撈許可證被贖買而轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁船,今后不得再從事漁業(yè);對于漁船被贖買的船主,今后不得再投資漁業(yè)。由于漁業(yè)資源的衰退以及專屬經(jīng)濟區(qū)制度實施以后作業(yè)漁場的減小,1999年韓國決定分期分批地削減其漁船總數(shù)的26%,相當(dāng)于3600艘(載重量1.15×105t)。1999-2004每年將削減400艘,船齡高的漁船將是首先考慮被削減的對象。韓國對漁船的削減主要采用政府出資收購,船齡5年以下的漁船,其被收購價格為造價的40%,船齡6-10年的為造價的30%,船齡11年以上的為造價的20%。此外,對于漁船被收購的船主,政府將為其貸款提供擔(dān)保和一定貼息。韓國對于被收購漁船的處理,一部分較好的漁船將被用來作為漁政或海洋環(huán)保方面的執(zhí)法船,一部分將被沉沒作為人工魚礁,還有一部分轉(zhuǎn)讓給其他國家。我國臺灣地區(qū)為限制捕撈力量的增長,除全面限制漁船的新建外,從1992-1996年期間投入了3.0×109新臺幣,共收購漁船2337艘,總噸位約1.40×105t,其中373艘共計7.90×104t沉入海底作為人工魚礁。目前臺灣已制訂了“2000年下半年及2001年度漁業(yè)減船收購計劃”草案,以收購老舊漁船的價格為基準(zhǔn),綜合漁船造價、設(shè)備、折舊并參考物價指數(shù),收購價格為每噸船1.5×104~1.8×104新臺幣。2在中國，海上收獲強度的分析2.1其他魚類高效的捕撈量拖網(wǎng)是我國海洋捕撈中使用最廣、數(shù)量最多的漁具,特別是雙船底拖網(wǎng),各海區(qū)普遍使用。拖網(wǎng)具有作業(yè)范圍廣、捕撈對象多、生產(chǎn)機動靈活、捕撈效率高的特點,但對漁業(yè)資源的破壞力最強。定置網(wǎng)也是我國海洋漁業(yè)中廣泛使用的傳統(tǒng)漁具。張網(wǎng)是定置網(wǎng)中的一種,其分布廣,數(shù)量大,張網(wǎng)的捕撈對象除部分中型魚類外,大多為小型魚類或經(jīng)濟幼魚,對幼魚的損害嚴(yán)重。刺網(wǎng)的選擇性較強,但過度發(fā)展對漁業(yè)資源也會造成嚴(yán)重?fù)p害。此外,在我國海洋捕撈中廣泛使用的漁具還有圍網(wǎng)、釣具等漁具。1979-1998年各種漁具的產(chǎn)量及其占海洋捕撈總產(chǎn)量的比重變化見圖1和圖2。拖網(wǎng)的捕撈產(chǎn)量從1979年的9.92×105t增長到1998年的7.61×106t,占海洋捕撈總產(chǎn)量的比例從1979年的35.77%,到1996年達到最高,為52.83%,1998年其所占比例也達50.85%,在各種漁具的產(chǎn)量中居第一位。定置網(wǎng)的捕撈產(chǎn)量從1979年以來也明顯增長,1998年產(chǎn)量達2.68×106t,1983-1998年其占海洋捕撈總產(chǎn)量的比例處于17.50%~25.54%之間,居第二位。流刺網(wǎng)的捕撈產(chǎn)量從1979年的1.48×105t上升到1998年的1.98×106t,占海洋捕撈總產(chǎn)量的比例也從1979年的5.34%上升到1998年的13.22%。釣具的漁獲量雖然也有一定的增長,但在海洋捕撈總產(chǎn)量中的比例較低,1998年的產(chǎn)量僅為4.24×105t。圍網(wǎng)的漁獲量近20年來一直在5.0×105t左右波動,其占海洋捕撈總產(chǎn)量的比例從80年代初的20%下降到90年代的僅5%左右。由此可見,對漁業(yè)資源破壞力大的漁具在我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位,表明我國海洋漁業(yè)的捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理,對漁業(yè)資源損害嚴(yán)重的漁具所占比重大,增長迅速,很大程度上加重了對漁業(yè)資源的捕撈壓力,是導(dǎo)致我國海洋漁業(yè)資源衰退的原因之一。2.2根據(jù)船舶數(shù)量的增長情況,海洋漁業(yè)機動漁民的動力結(jié)構(gòu)趨向可持續(xù)發(fā)展伴隨海洋捕撈產(chǎn)量的快速增長,我國的海洋捕撈努力量迅速膨脹。海洋作業(yè)漁船的數(shù)量從1951年的1.04×105艘增長到1998年的3.10×105艘,其中海洋非機動漁船從1951年的1.04×105艘下降到1998年的2.70×104艘。海洋機動漁船的增長非常迅速,特別是1978年以后,從1979年的4.30×104艘、2.15×106kW增長到1998年2.83×105艘、1.18×107kW。從海洋漁業(yè)機動漁船的增長結(jié)構(gòu)來看,146kW以上的漁船數(shù)量從1980年的1.30×104艘,增長到1998年的2.20×104艘,而占海洋機動漁船總數(shù)的比例卻從1980年的26.1%下降到1998年的7.9%。相反,45kW以下的漁船數(shù)量卻從1980年的1.10×104艘增長到1998年的2.22×105艘,占海洋機動漁船總數(shù)的比例從1980年的不到20%上升至1998年的78.2%。因此,我國海洋機動漁船的動力結(jié)構(gòu)趨向小型化。絕大多數(shù)漁船只能集中在近海作業(yè),給近海的漁業(yè)資源帶來了極大壓力,造成了我國近海漁業(yè)資源的迅速衰退。1979-1998年我國海洋捕撈漁船數(shù)量及功率的變化情況見圖3和圖4。2.3從事海洋捕撈的專業(yè)勞動力增加到1998年與海洋作業(yè)漁船數(shù)量和功率的膨脹相適應(yīng),海洋漁業(yè)的勞動力數(shù)量也迅速增長?？偟膭趧恿?978年1.19×106人增長到1998年的2.73×106人,其中從事海洋捕撈的專業(yè)勞動力從1978年的8.60×105人增加到1998年1.94×106萬人,兼業(yè)勞動力從1978年的3.29×105人增加到1998年7.69×105人。1978-1998年全國海洋漁業(yè)的勞動力、專業(yè)勞動力及兼業(yè)勞動力人口變化見圖5。3海洋漁業(yè)捕撈存在的問題為控制我國的海洋捕撈強度,合理開發(fā)和利用我國近海漁業(yè)資源,我國已采取了禁漁區(qū)和禁漁期、捕撈許可、網(wǎng)目尺寸限制、幼魚比例檢查、伏季休漁、捕撈強度指標(biāo)控制等措施,以及制定了各種漁業(yè)管理法規(guī)和規(guī)章。然而效果并不理想,主要問題有:3.1我國漁業(yè)管理措施的局限性休漁措施作為一種單純的技術(shù)限制措施,本身也有很大的局限性,它只強調(diào)捕撈努力量的一方面,只在一定時間和一定區(qū)域內(nèi)對某些作業(yè)方式進行休漁,而沒有解決漁船數(shù)增加,漁船馬力增大和捕撈技術(shù)提高所帶來的問題。由于捕撈技術(shù)的進步,捕撈努力量的增長容易產(chǎn)生漁獲量過大的后果。休漁之后,大量的漁船又投入到捕撈中形成了捕撈努力量投入的高峰,休漁的效果當(dāng)年就被利用殆盡,漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的提高又可誘導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者增加漁業(yè)生產(chǎn)的投入,改進捕撈技術(shù)、增加漁船漁具等,從而使總的捕撈努力量得到提高。因此,休漁措施僅為漁業(yè)資源提供了一個生長繁殖的時間與空間,而無法實現(xiàn)捕撈努力量控制的目標(biāo)。網(wǎng)目尺寸限制和漁獲物幼魚比例檢查也是一種間接限制措施,主要目的是針對幼魚群體的保護。一定程度上減小了捕撈強度,但不可能限制捕撈努力量的增長。該措施在實踐中難以被很好地執(zhí)行,主要的原因是:我國市場和價格體制改革后,漁民可以不受時間與地點的限制而自由地出售他們所捕撈的漁獲物,加上我國漁業(yè)管理能力不足,從而難以實施對作業(yè)漁船的有效檢查。捕撈許可制度是控制捕撈強度、保護和合理利用漁業(yè)資源的重要手段之一。我國的漁業(yè)捕撈許可制度自實施以來,捕撈努力量并沒有得到有效控制,而是不斷膨脹。主要原因是:漁業(yè)主管部門是根據(jù)上一年的漁船數(shù)量來決定當(dāng)年捕撈許可證的發(fā)放,而不是以當(dāng)年的漁業(yè)資源量為基礎(chǔ);海洋捕撈強度控制指標(biāo)、漁船作業(yè)結(jié)構(gòu)與捕撈許可證的發(fā)放沒有很好地結(jié)合起來,一方面導(dǎo)致漁民盲目地增船加網(wǎng),另一方面導(dǎo)致我國的海洋漁業(yè)捕撈結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),拖網(wǎng)、張網(wǎng)等對漁業(yè)資源傷害大的漁具不斷增長,在作業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例過大。此外,我國的捕撈許可制度沒有對入漁權(quán)的擁有對象作出界定,導(dǎo)致大量的非漁業(yè)勞動力及“三無”漁船入漁,加速了捕撈強度的膨脹。此外,我國現(xiàn)有的一些管理措施是根據(jù)多年前的調(diào)查結(jié)果而制定的,現(xiàn)在已不能適應(yīng)當(dāng)前漁業(yè)資源管理的需要。如過去確定漁業(yè)資源保護區(qū)、產(chǎn)卵場,由于漁業(yè)資源的遷移,這些保護區(qū)、產(chǎn)卵場有可能已出現(xiàn)變化。另外,我國有關(guān)漁業(yè)統(tǒng)計的不真實,致使?jié)O業(yè)管理部門采取的措施可能與漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實情況不相適應(yīng),從而影響了漁業(yè)管理的效果。3.2漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一長期以來,海洋捕撈一直是我國沿海漁區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)值占漁區(qū)社會總產(chǎn)值的比例高達60%以上,海洋漁業(yè)捕撈是漁區(qū)大多數(shù)人口賴以生存的基礎(chǔ)。漁區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值低,結(jié)構(gòu)非常單一,僅限于水產(chǎn)品加工與銷售,漁船、漁網(wǎng)的修造等幾個行業(yè),且經(jīng)濟效益不高,一方面又限制的自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,另一方面又降低了漁民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。長期的漁業(yè)生產(chǎn)一方面是漁民難以掌握除漁業(yè)捕撈以外的其他技能,另一方面又延緩了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與信息向漁民的傳遞,使大多數(shù)漁民既缺乏轉(zhuǎn)產(chǎn)的基本技能,又缺乏轉(zhuǎn)產(chǎn)所需要的市場信息、科技信息等。我國漁民眾多,對海洋漁業(yè)生產(chǎn)的依賴性高,一旦被要求退出漁業(yè)生產(chǎn),就等于被斷了謀生的途徑。此外,漁民對漁業(yè)生產(chǎn)的投入大,一旦退出漁業(yè)生產(chǎn),其損失很大,而自我補救能力低,在我國社會保障救濟體制還未健全的條件下,如果控制捕撈能力的速度、規(guī)模與漁民的承受能力不相適應(yīng),必然導(dǎo)致社會經(jīng)濟問題,影響漁區(qū)的社會安定,難以實現(xiàn)捕撈強度控制的目標(biāo)。3.3大量“非漁業(yè)勞動力”入漁90年代以后,全國“非漁業(yè)勞動力”入漁的人數(shù)逐年增加,增長速度逐年加快,數(shù)量非常龐大。據(jù)東海漁政漁港監(jiān)督管理局統(tǒng)計,東海區(qū)“非漁業(yè)勞動力”從事捕撈作業(yè)的人數(shù)1991年為7005人,到1995年增長至3.10×104人,到1997年底,僅浙江省“非漁業(yè)勞動力”入漁人數(shù)就已超過4.40×104人。除西藏自治區(qū)以外,全國各省、市均有“非漁業(yè)勞動力”進入東海區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn),1991-1995年,外省、市人員入漁占“非漁業(yè)勞動力”的比例分別為3.77%、3.07%、5.02%、8.43%和11.14%,呈現(xiàn)逐年增長之勢。另據(jù)舟山市水產(chǎn)局的調(diào)查,舟山市1995年的漁業(yè)勞動力中,來自外省、市的農(nóng)民5000多人,約占總勞動力的8%,本市“非漁業(yè)勞動力”下海從事捕撈的有4661人,約占總勞動力的6.56%,兩者相加逾萬人,占舟山市漁業(yè)勞動力總數(shù)的14.56%。“非漁業(yè)勞動力”入漁的盲目增長,一定程度上導(dǎo)致了“三無”漁船的大量增加,是造成我國海洋漁業(yè)捕撈強度失控的重要原因之一,加劇了海洋漁業(yè)資源的衰退?！胺菨O業(yè)勞動力”的涉及范圍廣,情況復(fù)雜,能否有效控制“非漁業(yè)勞動力”入漁,對我國海洋捕撈強度控制指標(biāo)的實現(xiàn)起著重要的作用,也是我國漁政管理機構(gòu)面臨的一大難題。4中國海上捕獲強度的一些概念4.1其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)移部分漁業(yè)勞動力,是控制捕撈強度的重要措施。國家應(yīng)鼓勵漁民向海水養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、休閑漁業(yè)、與漁業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家應(yīng)制定優(yōu)惠政策對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)給予扶持,包括給予無息或低息貸款、免稅等。同時,國家應(yīng)加快水產(chǎn)品市場信息體系,漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣體系等相關(guān)社會化服務(wù)體系的建設(shè),促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,嚴(yán)格控制拖網(wǎng)、定置網(wǎng)的作業(yè)規(guī)模,不再審批從事這類作業(yè)的漁船,鼓勵適當(dāng)發(fā)展圍網(wǎng)、釣具等作業(yè)方式。4.2海洋捕撈政策的落實,是規(guī)范海專業(yè)經(jīng)營行為的制度國家“九五”期間海洋捕撈強度的控制指標(biāo)是2000年底以前全國海洋捕撈強度控制在“八五”末期的水平,即漁船2.66×105艘、功率9.36×106kW?，F(xiàn)階段,國家漁業(yè)行政主管部門和沿海各省(區(qū)、市)應(yīng)完全停止新增漁船的審批。按照新《漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于清理整頓“三無”“三證不齊”漁船的通知》嚴(yán)格清理、整頓“三無”和“三證不齊”的漁船,把所有海洋捕撈漁船都納入捕撈強度控制管理的范圍,貼附功率憑證。對于“九五”期間各省(區(qū)、市)超指標(biāo)發(fā)展的漁船和功率,應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴(yán)格海洋捕撈許可制度,嚴(yán)格界定漁業(yè)專業(yè)勞動力、兼業(yè)勞動力及“非漁業(yè)勞動力”,允許漁業(yè)專業(yè)勞動力入漁,限制兼業(yè)勞動力的入漁規(guī)模,禁止非漁業(yè)勞動力從事海洋捕撈生產(chǎn)。把捕撈許可證的發(fā)放與調(diào)整海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,停止審批從事拖網(wǎng)作業(yè)及帆張網(wǎng)作業(yè)的漁船。改革現(xiàn)行捕撈許可管理中,允許一船多捕、兼捕的做法,準(zhǔn)許一船只能從事一種作業(yè),禁止?jié)O船未經(jīng)批準(zhǔn)而改變作業(yè)方式。4.3嚴(yán)格控制船舶運移借鑒我國汽車強制報廢的做法,建立我國漁船的報廢制度,對船齡超過一定年限或不符合安全作業(yè)要求的漁船,進行強制報廢。根據(jù)我國漁船的現(xiàn)狀,并參照我國的汽車報廢制度與國外漁船報廢的做法,分別制定出不同漁船的使用年限標(biāo)準(zhǔn)。如規(guī)定不同漁船的使用極限年限為:木質(zhì)漁船15年,主機功率300kW以下的鋼質(zhì)漁船20年,主機功率300kW以上的鋼質(zhì)漁船25年,45m以上的大型遠(yuǎn)洋漁船35年。重點要淘汰小型木質(zhì)漁船,據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有海洋小型木質(zhì)漁船約2.00×104艘,其中絕大多數(shù)漁船的船長在24m以下,功率不超過110kW,該類漁船主要在近海作業(yè)。同時,國家對報廢的漁船應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a貼,以彌補漁民的部分經(jīng)濟損失,促進其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。借鑒國外削減過剩捕撈能力的方法,在我國實施漁船贖買計劃。采取中央政府與各級地方政府共同負(fù)擔(dān)的辦法,設(shè)立國家漁船回購專項資金,主要是針對《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》生效后,我國必須退出原有傳統(tǒng)作業(yè)漁場的漁船。經(jīng)回購的漁船必須完全退出漁業(yè)捕撈,漁民所得資金只允許用作轉(zhuǎn)業(yè)或除捕撈生產(chǎn)之外的其他用途。4.4建立和完善我國漁業(yè)總可捕量的確定模式漁獲量控制與量化管理已成為世界漁業(yè)管理的發(fā)展趨勢,也是有效控制捕撈強度的重要手段,大多數(shù)發(fā)達國家在其漁業(yè)管理中已引入了這種漁業(yè)管理方法。我國新修訂的《漁業(yè)法》第二十二條規(guī)定:“國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源生長量的原則,確定漁業(yè)資源的總可捕量,實行捕撈限