襄陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

襄陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

近年來，襄陽市確定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)斗爭進(jìn)步目標(biāo)，大力捍衛(wèi)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。全省七個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）在三年內(nèi)都取得了很大進(jìn)展。特別是2010年以來，呈現(xiàn)出良好的可持續(xù)發(fā)展趨勢。從五個(gè)方面來看：一是全球規(guī)?？焖贁U(kuò)張?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值908.83億元,與2007年相比增長1.1倍,其中襄州區(qū)、棗陽市突破200億元;二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位增長。7縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值過千億,達(dá)到1121.36億元,三年增長3.52倍;三是固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁。縣域經(jīng)濟(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資555.4億元,三年增長3.54倍,年均增長65.6%;四是財(cái)政實(shí)力明顯提升。2010年,縣域地方一般預(yù)算收入25.29億元,三年增長1.41倍;7個(gè)縣(市、區(qū))全部超過2億元,其中棗陽一般預(yù)算收入突破5億元,襄州、宜城、老河口突破4億元;五是縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用顯著增強(qiáng)。三年來,7個(gè)縣(市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到59.08%,提高了4.17個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占比都有較大幅度提高。進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前些年,襄陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,在全省排位靠后,是困擾全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。市委、市政府認(rèn)為,襄陽要加快建設(shè)省域副中心城市,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須下決心迅速發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。為此,近幾年,我們堅(jiān)持一手抓以高新區(qū)為龍頭的市區(qū)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力,一手抓以“一主三化”為方向的縣域經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持不懈地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。2008年6月,襄陽召開市委全會(huì),專題研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,提出爭先進(jìn)位目標(biāo):力爭通過3-5年的努力,有1到2個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)入全省20強(qiáng),其中有1個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)入全省10強(qiáng),各個(gè)縣(市、區(qū))在全省的位次都要明顯前移。以此為導(dǎo)向,加壓驅(qū)動(dòng),奮力趕超,倒逼發(fā)展。2009年3月,市委又提出縣域經(jīng)濟(jì)“三年翻番”和全市地區(qū)生產(chǎn)總值“四年翻番”的跨越式發(fā)展目標(biāo),通過縣域經(jīng)濟(jì)率先翻番,支撐和確保全市“四年翻番”。圍繞“三年翻番”目標(biāo),每半年召開一次工作會(huì),每季度召開一次督辦會(huì),每個(gè)月召開一次調(diào)度會(huì),全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過努力,三年來縣域經(jīng)濟(jì)對全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率由62.6%提高到67.9%,提高了5.3個(gè)百分點(diǎn);對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由50.05%提高到57.75%,提高了7.7個(gè)百分點(diǎn);對全市地方財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)率由40%提高到59.1%,提高了19.1個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)力,在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。得益于縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,2010年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1538.3億元,比2007年增長0.96倍,三年年均增長15.2%;地方一般預(yù)算收入51.01億元,比2007年增長1.12倍,三年年均增長28.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資835.32億元,比2007年增長2.53倍,三年年均增長46.5%。[堅(jiān)持促進(jìn)工業(yè)化作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)]堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣,以實(shí)施“雙千雙百”工程(千億級高新區(qū)、百億級園區(qū),千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè))為抓手,集中精力抓工業(yè)。(一)工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)為了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集能力,打造加快推進(jìn)工業(yè)化的優(yōu)勢平臺(tái),近三年,全市累計(jì)投入874億元用于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè),帶動(dòng)高新區(qū)綜合服務(wù)功能全面提升,使園區(qū)龍頭作用顯著增強(qiáng)。2010年,襄陽實(shí)現(xiàn)了“千億園區(qū)”目標(biāo)。新批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“工業(yè)新區(qū)、現(xiàn)代新城”的目標(biāo)定位,也正在加快建設(shè)、有序推進(jìn):采取“市、區(qū)共建”模式,在襄州區(qū)建設(shè)湖北深圳工業(yè)園,在樊城區(qū)建設(shè)航空航天工業(yè)園,在襄城區(qū)建設(shè)余家湖工業(yè)園。其中,湖北深圳工業(yè)園于2008年4月開工建設(shè),一期8.5平方公里全面建成,引進(jìn)項(xiàng)目108個(gè),建成項(xiàng)目23個(gè),開工建設(shè)85個(gè),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滿園。二期21.3平方公里建設(shè)全面鋪開;航空航天工業(yè)園集中發(fā)展高端裝備制造業(yè),一期規(guī)劃面積10平方公里,于2009年10月開工建設(shè),“四縱五橫”路網(wǎng)格局基本形成,已簽約項(xiàng)目20個(gè),總投資125億元,其中有8個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),12個(gè)項(xiàng)目即將入園;余家湖工業(yè)園規(guī)劃面積50平方公里,集中發(fā)展化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),已建成面積8平方公里,引進(jìn)項(xiàng)目53個(gè),建成項(xiàng)目31個(gè),在建項(xiàng)目12個(gè)。此外,為支持?？蛋l(fā)展,搭建精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),采取“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,在市區(qū)建設(shè)保康工業(yè)園。該園于2009年6月開工建設(shè),目前已有12個(gè)項(xiàng)目入駐,9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),總投資221.6億元。各縣(市、區(qū))的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)同樣出現(xiàn)突破性進(jìn)展:老河口、宜城、棗陽和樊城4個(gè)縣域開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“百億園區(qū)”目標(biāo)。2010年,全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)完成的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的47%以上,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占87%以上,城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資占55%以上,稅收總額占53%以上。(二)中小企業(yè)數(shù)量眾多市里一方面積極研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》,深入開展“百萬民眾大創(chuàng)業(yè)”活動(dòng),在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)、小額貸款、融資擔(dān)保等方面搭建服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),催生一大批市場主體。到2010年底,全市注冊登記的創(chuàng)業(yè)主體達(dá)13.4萬個(gè),帶動(dòng)就業(yè)70多萬人。另一方面,深入實(shí)施企業(yè)成長工程,促進(jìn)成長性好的企業(yè)發(fā)展壯大。到2010年底,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1555家,三年凈增839家。其中,7個(gè)縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1085家,三年凈增607家。一大批中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大,成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干龍頭?！榜橊勑铍姟毕蛉珖卣?在湖北深圳工業(yè)園、河南等地建立了9大分廠,三年三大步,去年產(chǎn)值達(dá)到37.6億元,成為全國最大的車用蓄電池生產(chǎn)企業(yè)。長源東谷自2006年投資建廠以來,短短幾年間產(chǎn)值就達(dá)到13億元。(三)第三,著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展著力發(fā)展壯大“2+n”產(chǎn)業(yè)體系?！?”,即汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),此為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和重點(diǎn);“n”,即其他多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。目前,該產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已見成效:汽車及零部件產(chǎn)業(yè)突破1000億元,聚集了全市300多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè);農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)達(dá)到630多億元,聚集了全市580多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),奧星糧油等5家企業(yè)年產(chǎn)值過20億元,兩大產(chǎn)業(yè)“龍頭和重點(diǎn)”作用突出,發(fā)展態(tài)勢喜人。其他產(chǎn)業(yè)方面,圍繞兩大龍頭和重點(diǎn),食品、紡織、裝備制造、醫(yī)藥化工、建材冶金、電子信息等產(chǎn)業(yè)也相繼進(jìn)入百億產(chǎn)業(yè)行列,并出現(xiàn)積聚發(fā)展的新優(yōu)勢,如汽車及零部件產(chǎn)業(yè)全市銷售收入過5億元的特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到33個(gè),集群內(nèi)工業(yè)企業(yè)達(dá)到2766家,其中規(guī)模以上企業(yè)972家,去年實(shí)現(xiàn)銷售收入1338億元。谷城的汽車零部件、棗陽的汽車摩擦材料、襄州的農(nóng)產(chǎn)品加工、宜城的食品加工等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入全省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群行列。在加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中,襄陽市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,加強(qiáng)節(jié)能減排,實(shí)施完成了一大批化學(xué)需氧量和二氧化硫減排工程,全部關(guān)停了污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè),新建5座城市污水處理廠(城市污水集中處理率位居全省第一),對工業(yè)園區(qū)工業(yè)污染進(jìn)行集中治理,對漢江沿線及主要支流污染源進(jìn)行集中整治,淘汰落后產(chǎn)能工作走在全省前列。通過集中精力抓工業(yè)、科學(xué)發(fā)展謀工業(yè),縣域工業(yè)化水平大幅度提高。與2007年相比,2010年縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,二、三產(chǎn)業(yè)比重提高了9.58個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高尤為明顯,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例大幅上升20.59個(gè)百分點(diǎn)。抓項(xiàng)目,重在落實(shí)“四好”為在全市加快形成大招商工作格局,襄陽多措并舉,如在境內(nèi)外設(shè)立了120多個(gè)招商工作站,實(shí)行駐點(diǎn)招商;圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),盯住行業(yè)龍頭,實(shí)行定向招商;加強(qiáng)與駐市央企的戰(zhàn)略合作,全力爭取央企重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)襄陽;連續(xù)三年開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng),將招商引資、在建項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四大類項(xiàng)目,分門別類落實(shí)到“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門,每一個(gè)項(xiàng)目指定一名領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)成一個(gè)專班一抓到底,實(shí)行全程“保姆式”服務(wù);堅(jiān)持每個(gè)季度召開一次全市招商引資、項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì),加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)督辦、跟蹤服務(wù)。三年來,全市共注冊招商引資項(xiàng)目1693個(gè),項(xiàng)目投資總額2400多億元,實(shí)施億元以上項(xiàng)目356個(gè),實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資537億元。目前已建成項(xiàng)目542個(gè),在建項(xiàng)目810個(gè)。江蘇新日、東湖高新、航天科技、南車、中鐵等一批大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在襄陽布點(diǎn)發(fā)展。[注重環(huán)境優(yōu)化，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措](一)加強(qiáng)對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持(二)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)擔(dān)保貸款概況創(chuàng)新金融服務(wù)方式,建立了“襄陽市中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)”,搭建銀企對接新平臺(tái)。該網(wǎng)自2010年4月開通以來,上網(wǎng)注冊企業(yè)達(dá)到2085家,有1300多家企業(yè)在網(wǎng)上提交貸款申請,申請貸款總額138億元,873家獲得銀行授信98.76億元。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到16家,累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款50多億元;開通“襄陽工業(yè)信息網(wǎng)”,搭建工業(yè)信息化平臺(tái),為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、電子商務(wù)等方面的信息服務(wù)。(四)建立市領(lǐng)導(dǎo)、群眾評先育機(jī)制著力打造“陽光新政”,深入推進(jìn)行政服務(wù)環(huán)境制度化建設(shè)。從2007年開始,襄陽分三個(gè)階段實(shí)施優(yōu)化行政審批流程改革,建立行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的信息化管理平臺(tái),建立覆蓋行政審批和行政執(zhí)法行為全過程的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),同時(shí)為了進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),在全市連續(xù)兩年開展“企業(yè)評機(jī)關(guān)”、“群眾評科長”活動(dòng)。通過一系列改革舉措,全市各級機(jī)關(guān)和干部服務(wù)市場主體意識(shí)大為增強(qiáng),行政服務(wù)效率顯著提高,損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)行為明顯減少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大幅改善。建立市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣域經(jīng)濟(jì)制度,對縣(市、區(qū))重大項(xiàng)目建設(shè)市里拿在手上,“一事一議”,“一企一策”,全力支持。以發(fā)展為導(dǎo)向,加強(qiáng)對縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核,將支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況納入市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和各