關(guān)于行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考行政審批制度改革取得了很大成效，同時(shí)也消失了一些事先沒(méi)有想到的問(wèn)題。如何進(jìn)一步推動(dòng)改革，使改革的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？我認(rèn)為要思索和處理好以下四個(gè)問(wèn)題。

一、行政審批事項(xiàng)的取消和保存

取消或下放審批事項(xiàng)，這既是政治問(wèn)題、治理問(wèn)題，也是科學(xué)問(wèn)題。該取消下放的不取消下放，不該取消下放的卻取消下放了，都不具備科學(xué)性。

因此,取消什么、下放什么，首先要有科學(xué)依據(jù)，要有去留標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是十八屆三中全會(huì)提出的三條：第一，從落實(shí)企業(yè)自主權(quán)角度看，企業(yè)投資工程，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等工程外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；其次，從發(fā)揮市場(chǎng)打算作用角度看，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；第三，從治理效果角度看，直接面對(duì)基層、量大面廣、由地方治理更便利有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層治理。

有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是否就能自然保證取消下放審批事項(xiàng)的科學(xué)性呢？固然不能，由于畢竟哪些事項(xiàng)屬于企業(yè)的自主權(quán)，哪些事項(xiàng)是市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)整的，哪些事項(xiàng)由地方治理更便利有效，需要科學(xué)認(rèn)定。不應(yīng)由審批主體去認(rèn)定的，那樣簡(jiǎn)單消失“擠牙膏”、“邊腳料”、“含金量低”等問(wèn)題；也不能由被審批者去認(rèn)定的，由于對(duì)被審批者來(lái)說(shuō)，什么都不要審批最好。

因此，盡管行政審批制度改革緊鑼密鼓地進(jìn)展到今日，各方都有不滿足的狀況：領(lǐng)導(dǎo)同志不滿足，認(rèn)為取消下放工作還不到位；審批主體不滿足，認(rèn)為再取消下放，我們這個(gè)機(jī)構(gòu)就沒(méi)有存在的必要了；被審批者不滿足，仍舊感到辦事難。

要到達(dá)科學(xué)性要求，下一步就要依據(jù)權(quán)力法定原則和權(quán)力設(shè)定科學(xué)性要求，由人大牽頭，政協(xié)推動(dòng)，政府、社會(huì)和專(zhuān)家學(xué)者參加，以深入細(xì)致的調(diào)查討論為根底，提出進(jìn)一步取消下放事項(xiàng)的清單，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)推敲完善，通過(guò)肯定的法律程序后付諸實(shí)施。

二、政府職能中的審批與監(jiān)管

在政府職能中，審批與監(jiān)管是兩個(gè)重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門(mén)重視審批，無(wú)視監(jiān)管，或者用審批代替監(jiān)管，致使監(jiān)管工作非常薄弱，產(chǎn)生了嚴(yán)峻后果。為了訂正這種偏向，“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的要求就出臺(tái)了。沒(méi)有想到的是，這么一個(gè)特別實(shí)在的要求竟然被推導(dǎo)出“不審批就不監(jiān)管”。在行政審批制度改革中，一些同志提出，既然不要我們審批，我們也就不再監(jiān)管。這個(gè)觀點(diǎn)能成立嗎？不能成立。從總體上看，審批與監(jiān)管的關(guān)系一直存在這樣三種狀況：

第一，誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管。環(huán)評(píng)、水評(píng)、氣評(píng)、能評(píng)、衛(wèi)評(píng)、雷評(píng)等，經(jīng)審批通過(guò)后，有沒(méi)有落到實(shí)處，就需要跟蹤監(jiān)管。這些審批部門(mén)同時(shí)