論破產(chǎn)法上的管理人

論破產(chǎn)法上的管理人

一、管理人的作用所謂董事，是指由人民法院依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，通常負(fù)責(zé)破產(chǎn)公司的資產(chǎn)，如破產(chǎn)公司，并負(fù)責(zé)債務(wù)人的所有權(quán)的維護(hù)、清潔、估價(jià)和分配。由此可知管理人具有以下特點(diǎn):第一,地位獨(dú)立化,即管理人以自己的名義參加相關(guān)活動(dòng),管理人在履行職責(zé)時(shí)一旦造成他人損失,則應(yīng)以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二,身份中立化,既要考慮債權(quán)人債務(wù)人的利益,還要考慮社會(huì)各方面利益的維護(hù)。首先,在管理人的選任上,管理人不能與債權(quán)人債務(wù)人有利害關(guān)系。其次,在履行職責(zé)上,管理人嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé),不能偏袒任何一方。再次,在破產(chǎn)程序中,管理人應(yīng)對(duì)各方當(dāng)事人承擔(dān)注意義務(wù)。第三,能力專業(yè)化,即管理人應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格,這種資格有一般執(zhí)業(yè)資格和特殊執(zhí)業(yè)資格要求,在有的特殊資格要求的國(guó)家,必須要通過專門的管理人資格考試,例如英國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)。第四,職責(zé)類型化,在我國(guó)管理人由中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任,或由中介機(jī)構(gòu)中取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人擔(dān)任,還可以由清算組擔(dān)任。管理人在整個(gè)破產(chǎn)進(jìn)行過程中對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)和分配以及破產(chǎn)重整、和解和清算中的監(jiān)督都說明管理人是至關(guān)重要的,是處于中心地位的。確立管理人中心主義制度,是為科學(xué)保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn)而設(shè)計(jì)的司法程序上的制度。是為了更好的維護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的利益,有利于加強(qiáng)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理或保全,同時(shí)也有利于減輕法院的工作負(fù)擔(dān)。二、管理人的產(chǎn)生方式在管理人的范圍上,《破產(chǎn)法》第24條設(shè)定了擔(dān)任管理人的積極條件和消極條件。依據(jù)第24條第一、二款可知,我國(guó)破產(chǎn)法的管理人可以是清算組、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者是個(gè)人,即擔(dān)任管理人的積極條件。當(dāng)管理人是個(gè)人時(shí),對(duì)于那些企業(yè)規(guī)模較小,其債權(quán)債務(wù)比較明確時(shí),為節(jié)省費(fèi)用可以考慮由具有專門知識(shí)的個(gè)人擔(dān)任管理人。因?yàn)楣芾砣说臋?quán)力范圍廣泛,其職責(zé)關(guān)系重大,破產(chǎn)法對(duì)管理人進(jìn)行了一定程度的限制,即管理人的消極條件,第三款規(guī)定:因故意犯罪受過刑事處罰、曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書、與本案有利害關(guān)系以及人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形的,不得擔(dān)任管理人。我國(guó)《破產(chǎn)法》第22條規(guī)定,管理人由法院指定。因此,管理人的產(chǎn)生方式不是由債權(quán)人決定,而是由法院這種有法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)決定,因而使管理人在法院的指導(dǎo)下,依法公正履行職責(zé)。該條第二款又規(guī)定:債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)的情形的可以申請(qǐng)法院予以更換。由此可知我國(guó)管理人選任采用的是以法院選任為原則,以債權(quán)人會(huì)議選任為補(bǔ)充,是將官治主義與自治主義相結(jié)合的一種制度。即在法官為能及時(shí)接管破產(chǎn)人財(cái)產(chǎn)而先行選任管理人,同時(shí)又允許債權(quán)人對(duì)法院的選任行為提出異議,體現(xiàn)債權(quán)人的自治精神。將二者有機(jī)結(jié)合起來,體現(xiàn)了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢(shì)。三、管理員工的機(jī)制(一)明確管理的職權(quán)管理人作為法律為破產(chǎn)程序目的而設(shè)定的履行法定職能的機(jī)構(gòu),獨(dú)立于債權(quán)人和債務(wù)人,負(fù)責(zé)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理、處分、整理、變價(jià)和分配。明確管理的職權(quán),有利于提高自身的工作效率,方便債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)其監(jiān)督。我國(guó)《破產(chǎn)法》第25條明確規(guī)定了管理人應(yīng)履行的相關(guān)職責(zé)。(二)管理人的報(bào)酬管理人依法執(zhí)行職務(wù)后,應(yīng)當(dāng)有權(quán)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。對(duì)于管理人的報(bào)酬,一般由法院確定。也有一些國(guó)家規(guī)定,管理人的報(bào)酬由債權(quán)人會(huì)議加以確定,例如英國(guó)。(三)債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督我國(guó)《破產(chǎn)法》第23條規(guī)定:管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務(wù),向人民法院報(bào)告工作并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。管理人應(yīng)當(dāng)列席債權(quán)人會(huì)議,向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告職務(wù)執(zhí)行情況,并回答詢問。由此可得知,首先,管理人的職責(zé)是法定的,必須依照本法來執(zhí)行職務(wù)。其次,向人民法院報(bào)告工作并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督體現(xiàn)了管理人中心主義與法院、債權(quán)人和債務(wù)人之間的關(guān)系,雖然管理人地位是獨(dú)立的,但必須保持其中立地位,不能與任何一方有利害關(guān)系,并且在法院的主導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),保證破產(chǎn)程序的合法性和公正性。本條第二款規(guī)定了管理人列席債權(quán)人會(huì)議義務(wù)和報(bào)告執(zhí)行情況的義務(wù)并要接受詢問。同時(shí)《破產(chǎn)法》第61條、68條對(duì)債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的職權(quán)作了具體規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)管理人的監(jiān)督,使得債權(quán)人切實(shí)行使自己的權(quán)利,來保障自己的利益得以實(shí)現(xiàn)。《破產(chǎn)法》第27條規(guī)定:管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé),忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)。因此,首先,管理人負(fù)有勤勉義務(wù),它是法定義務(wù),一個(gè)重要的體現(xiàn)就是管理人應(yīng)當(dāng)最大化破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。其次,管理人負(fù)有忠實(shí)義務(wù),是指管理人在執(zhí)行職務(wù)的過程中,不隱瞞不欺詐,最大限度維護(hù)債權(quán)人的利益。再次,管理人負(fù)有保密義務(wù),管理人不得擅自披露破產(chǎn)企業(yè)的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密,謹(jǐn)慎忠實(shí)的保守這些秘密,切實(shí)維護(hù)債務(wù)人的合法利益。四、處罰人的責(zé)任《破產(chǎn)法》第130條規(guī)定:管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責(zé),忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的,人民法院可以依法處以罰款;給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。所以管理人的責(zé)任形式有行政責(zé)任和民事責(zé)任。同時(shí),《破產(chǎn)法》第131條規(guī)定:違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。因而,在某種情形下,管理人也有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。五、減輕法院負(fù)擔(dān)的平衡破產(chǎn)法中的管理人的設(shè)立是破產(chǎn)程序的必然要求,是維護(hù)債權(quán)人與債