中國建筑節(jié)能現(xiàn)狀存在的問題及加強(qiáng)

PAGEPAGE4促進(jìn)我國建筑節(jié)能工作的建議

建設(shè)部建筑節(jié)能中心一、我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀1、我國的能源結(jié)構(gòu)與建筑能耗1.1能源結(jié)構(gòu)我國人口眾多，能源資源相對(duì)缺乏。自然資源總量排在世界第七位，能源資源總量約4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第三位。我國人均能源占有量約為世界平均水平的40%。1.2建筑能耗在我國北方地區(qū)，建筑采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣?huì)能耗的20%以上，采暖期，當(dāng)?shù)乜諝庵械腃O2排放量明顯高于非采暖期；全國城市居民空調(diào)安裝率已從1991年的0.71%發(fā)展到1999年的24.48%，建筑用能已達(dá)全社會(huì)能源消費(fèi)量的27.6%（發(fā)達(dá)國家的建筑用能一般占全社會(huì)能源消費(fèi)量的1/3左右）。盡管我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消費(fèi)總量已達(dá)世界第二。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速。到2010年，城鎮(zhèn)人均建筑面積將達(dá)到26平方米，農(nóng)村人均建筑面積將達(dá)到30平方米。隨著人民生活水平的逐步提高，對(duì)住宅的舒適度要求也越來越高，將增加采暖和空調(diào)設(shè)施，建筑能耗必將大幅度增加，建筑能耗占總能耗的比重也會(huì)越來越大。2、建筑節(jié)能工作取得初步成效為提高能源利用效率，減少能源消耗，減少對(duì)大氣環(huán)境的污染，減少CO2排放以及地球溫室效應(yīng)的影響，多年來，我國開展了相當(dāng)規(guī)模的建筑節(jié)能工作。采取先易后難、先城市后農(nóng)村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進(jìn)的策略，全面推進(jìn)我國的建筑節(jié)能。制定了一大批建筑節(jié)能及其應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；政府為了鼓勵(lì)和推動(dòng)開展建筑節(jié)能工作，制定了一系列相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和管理規(guī)定；深入開展建筑節(jié)能技術(shù)研究，取得了一批具有實(shí)用價(jià)值的科技成果；開展了建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)了建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；以試點(diǎn)示范作引導(dǎo)，建成了一批節(jié)能建筑，全國目前已建成了1.5億平方米的節(jié)能住宅，累計(jì)減排二氧化碳約1700萬噸；制定了建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)方案，大范圍地開展了建筑節(jié)能培訓(xùn)工作；廣泛開展建筑節(jié)能的國際合作；城市供熱改革工作取得進(jìn)展。二、建筑節(jié)能存在的問題去年，為了貫徹實(shí)施《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，建設(shè)部組織有關(guān)人員對(duì)我國北方地區(qū)和部分過渡地區(qū)的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了一次檢查。檢查結(jié)果表明，能夠達(dá)到采暖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑僅占城市既有采暖居住建筑面積的6.5%，除北京、天津等地外，目前建筑節(jié)能仍然停留在試點(diǎn)、示范的層面上，尚未從試點(diǎn)擴(kuò)大到整體推進(jìn)。我國建筑節(jié)能存在以下幾個(gè)方面的主要問題。1、對(duì)建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。推進(jìn)建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但大多數(shù)地方政府未對(duì)此予以高度重視，未將其作為一項(xiàng)日常的重要工作來抓。中央政府也未將建筑節(jié)能其放在關(guān)系全局的高度來進(jìn)行指導(dǎo)，沒有進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。建筑節(jié)能本來是億萬群眾的切身事業(yè)，但是在人民群眾中沒有形成對(duì)建筑節(jié)能重要性的基本認(rèn)識(shí)，還不了解建筑節(jié)能會(huì)帶來多方面的巨大效益。實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度會(huì)直接關(guān)系到建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，如京津等地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真貫徹節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，就不斷取得新的進(jìn)展；而有些地方則對(duì)此采取放任自流的態(tài)度，致使工作長(zhǎng)期停滯。2、缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)我國雖已出臺(tái)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，但未制定對(duì)建筑節(jié)能的相關(guān)法律、法規(guī)，因而建筑節(jié)能工作基本上處于無法可依的狀況。但許多發(fā)達(dá)國家在七十年代“石油危機(jī)”之后，就相繼制定并實(shí)施了節(jié)能的專門法律，對(duì)民用建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定，并采取了一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施；東歐國家，也在近十年頒布并執(zhí)行了相應(yīng)的法律，因而建筑節(jié)能工作取得了迅速的發(fā)展。3、缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。建筑節(jié)能是一項(xiàng)利國利民的工作，但國家及地方缺乏對(duì)建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設(shè)方自發(fā)的行為無法實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。我國既有建筑面積達(dá)360億平方米，建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)的改造工作量巨大，需要大量資金投入。為調(diào)動(dòng)各方的積極性，急需政府出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)筑、建材、電子儀表、化工、輕工行業(yè)的發(fā)展。但是舊有建筑節(jié)能改造和供暖收費(fèi)制度改革中，用戶、產(chǎn)權(quán)單位、供熱企業(yè)與國家的利益并不完全一致，由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，使住戶的積極性不夠，必須由中央財(cái)政、地方財(cái)政和單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)進(jìn)行。另外建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入大、投資回收周期長(zhǎng)，須有政策性投入。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建議國家建立中央財(cái)政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金。由財(cái)政單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專項(xiàng)用于舊有建筑的節(jié)能改造、供暖收費(fèi)制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制定和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點(diǎn)示范等。建議國務(wù)院及地方各級(jí)政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應(yīng)用,可制定如：“對(duì)達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能住宅實(shí)行零稅率，對(duì)非節(jié)能住宅加征15%的特別消費(fèi)稅”和“對(duì)出資對(duì)既有住宅進(jìn)行節(jié)能改造的企業(yè)、個(gè)人等在水手、貸款利率、熱費(fèi)等方面給予優(yōu)惠”等政策。加大對(duì)建筑節(jié)能相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度，從科研和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中撥出?？钣糜诮ㄖ?jié)能工作。鼓勵(lì)新能源、清潔能源和如太陽能、天然氣、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等的應(yīng)用研究。4、推進(jìn)城市供熱收費(fèi)體制改革，制定合理的熱價(jià)和收費(fèi)辦法，使供暖收費(fèi)貨幣化。供熱采暖的費(fèi)用由單位和國家財(cái)政補(bǔ)貼，這種包燒包供體制顯然不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。城市住房體制改革的成功，使住宅的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有，消費(fèi)主體的變化，使得住宅用“熱”的商品屬性已顯現(xiàn)出來，因此把原來的用熱福利部分計(jì)入工資，改革用熱和收費(fèi)體制，已勢(shì)在必行。另外福利制的包燒，使得用戶對(duì)建筑的節(jié)能沒有積極性，成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的最后一個(gè)堡壘，成為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的障礙。建議借鑒國家住房制度改革的經(jīng)驗(yàn)，加快改革城市供熱收費(fèi)制度的步伐，制訂合理的熱價(jià)管理和收費(fèi)辦法，使職工供暖貨幣化、商品化，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，并加大對(duì)采暖供熱系統(tǒng)實(shí)施分戶調(diào)控室溫，以及按熱量計(jì)量收費(fèi)工作的力度。5、建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的評(píng)估認(rèn)證制度建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的專業(yè)性強(qiáng)，與建筑物安全性和長(zhǎng)期使用壽命有關(guān)，但由于目前建筑節(jié)能