公共管理學(xué)知識(shí)點(diǎn)

單項(xiàng)選擇公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人管理以營(yíng)利為目的。（以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)）作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共部門管理特別是政府管理研究形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。古利克（LutherGulick）將公共行政學(xué)的基本原則概括為“POSDCORB”，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算七個(gè)原則或原理。波齊曼和斯特拉斯于1990年出版的《公共管理戰(zhàn)略》被認(rèn)為是第一部較完整的公共管理教科書。最常見的組織沖突主要有三種形式：目標(biāo)與客戶的沖突例如退伍軍人管理局、印第安人事務(wù)管理局功能與領(lǐng)域的沖突例如中央可能要求對(duì)其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理，但地方則希望對(duì)其實(shí)行屬地管理。目標(biāo)間的沖突例如1988年美國(guó)紐約的警察與消防員發(fā)生的沖突。人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作，是屬于哪種理論？X理論從1949年到2002年我國(guó)前后經(jīng)歷了七次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革。在兩種經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所應(yīng)該采取的是國(guó)家指導(dǎo)型或政府主導(dǎo)型的干預(yù)行為模式。而不是秩序?qū)蛐突蜃杂墒袌?chǎng)型模式。公共選擇理論的創(chuàng)始者是布坎南。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的《政策方向》一文中，首次對(duì)社會(huì)科學(xué)中的政策研究方向做出規(guī)定。分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策（具體方法，選的依據(jù)）鐵三角是由：政治家、政府官員和利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）構(gòu)成。從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位看，可分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估；從評(píng)估對(duì)象上看，可分為個(gè)人績(jī)效評(píng)估和組織績(jī)效評(píng)估；從評(píng)估的目標(biāo)來看，可答：整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價(jià)值調(diào)和與責(zé)任、政府改革與再造、學(xué)科綜合性（一個(gè)要點(diǎn)一分）4、行政組織體制的基本類型有哪些？1）根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長(zhǎng)制與委員制。2）根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級(jí)制與職能制。3）根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點(diǎn)可分為：集體制與分權(quán)制。4）根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制。5、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個(gè)方面來強(qiáng)化？1）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神2）完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn)3）確定政府特殊責(zé)任的合理定位6、為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計(jì)？答：因?yàn)樗谔峁┕卜?wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠解決政府、市場(chǎng)難以解決的眾多復(fù)雜的公共問題，能夠填補(bǔ)政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其服務(wù)對(duì)象，更強(qiáng)調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題。另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。7、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困難。1）公共部門的產(chǎn)品難以量化2）公共部門目標(biāo)缺乏標(biāo)準(zhǔn)性3）公共部門績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全5）管理者與評(píng)估者的對(duì)立8、簡(jiǎn)述公共部門人力資源開發(fā)的目標(biāo)與任務(wù)1）建立較完備的國(guó)家公務(wù)員制度2）建立健全公共部門人力資源市場(chǎng)體系3）建立健全人力資源管理的宏觀調(diào)控體系4）建立健全公共部門人力資源管理的法律體系5）通過預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置管理的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的公共部門人力資源開發(fā)，努力建設(shè)和造就一只精干、高效、廉潔的包括國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。五、論述題1、試分析X、Y理論的內(nèi)容。X理論的假定：人一般生來厭惡工作，只要有可能就逃避工作；對(duì)大多數(shù)人必須動(dòng)用懲罰措施進(jìn)行強(qiáng)迫、控制、指揮與威脅，以鞭策他們努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；人一般愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，相對(duì)而言沒有進(jìn)取心，把安全看的重于一切。Y理論的假定：工作與休息實(shí)質(zhì)上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作。外界控制與懲罰并非是導(dǎo)致向組織目標(biāo)努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事，他就會(huì)自我控制；對(duì)任務(wù)所做的承諾和完成任務(wù)后所得的回報(bào)成正比，這將產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力；人一般會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任；解決組織問題需要員工的努力；一般人的潛力沒有被發(fā)掘。2、試論述我國(guó)政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性。答：1）自20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是傳統(tǒng)等級(jí)制度模式的政府間關(guān)系已經(jīng)難適應(yīng)新的變化要求，其調(diào)整已不可避免。2）技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級(jí)，分散決策權(quán)力。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)的信息時(shí)代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變得十分便捷，跨越等級(jí)制結(jié)構(gòu)的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)。3）信息的“爆炸式”增長(zhǎng)更是加重了信息傳遞的負(fù)擔(dān)并增加了信息失真的可能性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性要求。另外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會(huì)的變化節(jié)奏，增加了社會(huì)的不確定性，需要政府做出快速的決策反應(yīng)。這大大超出了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上要求重新進(jìn)行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨(dú)立的決策主體。4）正字民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)。中央與地方分權(quán)，一方面為公民參與國(guó)家管理和社會(huì)管理創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)和可能，使他們有更多的途徑表達(dá)自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能對(duì)政府實(shí)施有效地監(jiān)控，制約專權(quán)和腐敗。5）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動(dòng)著政府間關(guān)系作出適應(yīng)性的調(diào)整，推動(dòng)政府間橫向合作發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以國(guó)家市場(chǎng)的統(tǒng)一為前提，政府間關(guān)系的橫向阻隔造成了市場(chǎng)的分割，阻礙了資源和要素的地域上的自由流動(dòng)，降低了社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機(jī)會(huì)，有利于增進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。3、對(duì)如何完善轉(zhuǎn)軌時(shí)期窩工公務(wù)員制度進(jìn)行思考。1）營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。主要為：必須加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐；必須深化政治體制改革公務(wù)員制度作為政治制度的一部分，無疑更直接、更多的受政治系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)的制約；大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。2）健全完善運(yùn)行機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制和勤政廉政保障機(jī)制，是公務(wù)員制度的三大運(yùn)行機(jī)制，三者之間相互聯(lián)系相互滲透、相互依存。3）改進(jìn)管理。要求解決管理中出現(xiàn)的新情況新問題，采用先進(jìn)的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。4）加強(qiáng)監(jiān)督。要提高公務(wù)員的法制意識(shí)和依法行政水平，學(xué)習(xí)運(yùn)用法律的方式，民主的方式處理問題，解決矛盾。5）隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。主要有以下幾個(gè)措施：強(qiáng)化四個(gè)觀念：一是服務(wù)觀念；二是競(jìng)爭(zhēng)觀念；三是成本觀念；四是創(chuàng)新觀念。培養(yǎng)四個(gè)能力：一是政治鑒別能力；二是駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；三是科學(xué)管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵襲的能力。加強(qiáng)制度管理，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口。4、試根據(jù)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共管理的現(xiàn)狀提出自己的改善建議。1）所存在的問題：首先，公共財(cái)政管理理論尚未得到全社會(huì)的足夠重視；其次，預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾；第三，公共收入管理不盡合理；第四，公共支出管理亟需規(guī)范；第五，公共財(cái)政管理法律制度不健全。2）針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政管理存在的主要問題，必須樹立強(qiáng)化公共財(cái)政管理的意識(shí)，大力推進(jìn)以下工作：第一，完善公共預(yù)算管理；第二，加強(qiáng)公共收入管理；第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度；第四，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)制度；第五，健全公共財(cái)政管理法律制度；第六、注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用；第七，加快公共財(cái)政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。6、材料題1、溫州市政府的“無為與有為”保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長(zhǎng)曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、買賣合同、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫(kù)鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢庫(kù)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭(zhēng)取錢庫(kù)鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營(yíng)了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量管理的有為八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假?gòu)V告；倉(cāng)南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在全國(guó)率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，溫州政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。請(qǐng)結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對(duì)溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)（2分）；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開（２分）；加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系（2分）；實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2分）；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率（2分）2、廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營(yíng)利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營(yíng)利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長(zhǎng)孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會(huì)干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長(zhǎng)們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個(gè)發(fā)展過程中，慧靈得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的大力支持，來自中國(guó)香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會(huì)”等）、意大利、英國(guó)等許多地區(qū)和國(guó)家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會(huì)工作專業(yè)的基本價(jià)值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量?；垤`的宗旨是：提供機(jī)會(huì)讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會(huì)生活，成為社會(huì)的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國(guó)內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國(guó)內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績(jī)得到了社會(huì)及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項(xiàng)目?；垤`的財(cái)務(wù)是公開的，每年年終由會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，雖然沒有嚴(yán)格的審計(jì)，但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長(zhǎng)匯報(bào)資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時(shí)須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。職訓(xùn)中心：300元/月?；垤`一校：590元/月幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個(gè)自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收30元。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30%。但由于機(jī)構(gòu)非營(yíng)利的服務(wù)宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對(duì)象普遍可承受的程度內(nèi)，并對(duì)困難家庭實(shí)行一定的減免費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施?；垤`的經(jīng)濟(jì)來源于社會(huì)，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個(gè)人智慧去籌集資金，并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓?duì)非政府公共組織特點(diǎn)和作用的認(rèn)識(shí)，以及如何使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展。本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性（非營(yíng)利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對(duì)性和中介性。為使我國(guó)的非政府公共組織健