第講-公共安全權(quán)益人課件

第講公共安全權(quán)益人本章主要內(nèi)容4公共安全權(quán)益人的概念和由來

1235公共安全管理中權(quán)益人的分類

公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)

公共安全權(quán)益人權(quán)益和職責(zé)的實現(xiàn)

5權(quán)益人分析方法及其應(yīng)用21、公共安全權(quán)益人的概念和由來1.1權(quán)益人概念的由來《牛津詞典》記載的Stakeholder一詞最早出現(xiàn)于1708年，它表示人們在某一項活動或某企業(yè)中“下注”(haveastake)，在活動進行或企業(yè)運營的過程中抽頭或賠本。31963年，美國上演了一出名叫“股東”(Shareholder)的戲。斯坦福研究院的一些學(xué)者受此啟發(fā)，利用另外一個與之對應(yīng)的詞“Stakeholder”來表示與企業(yè)有密切關(guān)系的所有人。1、公共安全權(quán)益人的概念和由來4Stakeholder有學(xué)者將其翻譯為“利益相關(guān)者”權(quán)益人“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)過程影響的任何個人和群體”。1984年Freeman提出的概念：1、公共安全權(quán)益人的概念和由來5FEMA教科書中的定義利益相關(guān)者是指任何能影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)或受這種實現(xiàn)影響的團體和個人。Thisinterest

motivatesthemtoattempttoinfluencethedevelopmentofthatpolicy.Stakeholdersarepeoplewhohave,orthinktheyhave,apersonalinterestintheoutcomeofapolicy.1、公共安全權(quán)益人的概念和由來6公共安全權(quán)益人：是指那些會或者認(rèn)為自己會在災(zāi)難中有所得失得人。應(yīng)急管理者和政策制定者做出（或者不作出）決策都將會對權(quán)益人產(chǎn)生影響。P16分析此概念是否準(zhǔn)確??！如不準(zhǔn)確，該如何定義？利益相關(guān)者是指任何的個體、社區(qū)、群體或者組織，跟一個事件有利益上的關(guān)系，要么是因為受到事件正面的影響或負(fù)面的影響，要么是以正面的或負(fù)面的方式對事件活動產(chǎn)生作用。我們是不是應(yīng)急管理的利益相關(guān)者？？1、公共安全權(quán)益人的概念和由來7本章主要內(nèi)容4公共安全權(quán)益人的概念和由來

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公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)

公共安全權(quán)益人權(quán)益和職責(zé)的實現(xiàn)

5權(quán)益人分析方法及其應(yīng)用8家庭社區(qū)私營部門商家媒體公用事業(yè)公司各級政府社會群體政治群體經(jīng)濟群體(企業(yè))2公共安全權(quán)益人的分類上述權(quán)益人面對突發(fā)事件時會遭受什么樣的影響？相應(yīng)的在常態(tài)和非常態(tài)應(yīng)該或者會采取什么樣的行動？？為什么會不一樣？？？92公共安全權(quán)益人的分類還有沒有其他的分類方法？A關(guān)鍵利益相關(guān)者B初級利益相關(guān)者C次級利益相關(guān)者A：那些能夠顯著地影響一項活動或者對其成功很重要的權(quán)益人。B：那些最終或直接被一種活動所影響的個體或組織，成為受益者（受到正面影響）或者成為受損者（受到負(fù)面影響）。C：所有其他的個體或者機構(gòu)，他們在活動中有一定利益關(guān)系或者間接作用。10本章主要內(nèi)容4公共安全權(quán)益人的概念和由來

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公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)

公共安全權(quán)益人權(quán)益和職責(zé)的實現(xiàn)

5權(quán)益人分析方法及其應(yīng)用113公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)定義：權(quán)益是指公民受法律保護的權(quán)力和利益。

知情權(quán)參與權(quán)建議權(quán)監(jiān)督權(quán)生命保障權(quán)言論自由權(quán)………………123公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)個人：警示他人；必要的時候幫助他人；聽從指揮家庭：保護好家庭成員；社區(qū)：組織、幫助、提供基本的住宿、食品、水和安全等。企業(yè)：社會責(zé)任，不同的企業(yè)不一樣。譬如說：南方電網(wǎng)，制造業(yè)等。志愿者：幫助他人，聽從統(tǒng)一指揮和安排133公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)引入權(quán)益人概念的目的1、保護權(quán)益人利益的最大化2、實現(xiàn)應(yīng)急管理的最佳效果——協(xié)調(diào)利益3、如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)利益？？平衡各方利益達到統(tǒng)一認(rèn)識為什么要引入權(quán)益人14本章主要內(nèi)容4公共安全權(quán)益人的概念和由來

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公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)

公共安全權(quán)益人權(quán)益和職責(zé)的實現(xiàn)

5權(quán)益人分析方法及其應(yīng)用154公共安全權(quán)益人權(quán)益的實現(xiàn)外部環(huán)境：制度、做事的方法、政府的意識內(nèi)部因素：意識、方式、能力知情權(quán)參與權(quán)建議權(quán)監(jiān)督權(quán)生命保障權(quán)………………言論自由權(quán)4.1權(quán)益人權(quán)益實現(xiàn)的影響因素16公共安全權(quán)益人權(quán)利的實現(xiàn)途徑

1.EM政策制定過程參與政策的制定2.如何讓權(quán)益人參與到EM政策制定的過程中來？4.2權(quán)利實現(xiàn)的途徑172.政策制定PolicyFormulation5.政策評估PolicyEvaluation1.議程設(shè)定AgendaSetting3.政策采納PolicyAdoption4.政策執(zhí)行PolicyImplementation4.2.1政策制定過程18議程設(shè)定AgendaSetting4政策議程的定義1235政策議程的分類問題進入政策議程的條件問題進入政策議程的途徑應(yīng)急管理的主要問題191.1政策議程的定義

社會公共問題進入政府機構(gòu)研究的范圍并成為公共政策問題的過程。有學(xué)者認(rèn)為：政策議程是指政府官員在任何時間內(nèi)給予一定的認(rèn)真考慮的主題或問題的清單?；蛘哒f是提出和表達某一階級、階層或集團的意志、利益和要求，以取得社會的公認(rèn)，爭得政黨、國家的接受和認(rèn)可，使其政策化。議程設(shè)定AgendaSetting20政府議程1.2政策議程的分類公眾議程

又叫系統(tǒng)議程，指人民群眾共同關(guān)心和議論某個問題或某幾個問題，并希望和要求將其提交執(zhí)政黨和政府等決策者而采取措施加以解決的一種政策議程，這是一種討論議程。又叫正式議程，是指政府機構(gòu)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的議程。公眾議程不一定就成為正式議程，反之正式議程也不一定是公眾議程。211.3問題進入政策議程的條件一是要使社會問題進人政策議程，必須有明顯的爆發(fā)或者嚴(yán)重事件產(chǎn)生，使社會問題公開地暴露出來。二是領(lǐng)袖人物、專家學(xué)者及權(quán)威人士的呼吁、號召或預(yù)測性的建議。三是社會問題進人政策議程必須經(jīng)過民主的政治過程。被動條件主動條件程序條件221.4問題進入政策議程的途徑

一個社會問題具備進入政策議程的條件之后，尚需建立進入政策的途徑，這些途徑的實現(xiàn)一般有四種形式（陳慶云）：

a、社會中部分團體或者個體主動，政府只是有限介入;b、政府主動介人，社會團體或個人只是有限介入;

c、政府、社會團體與個人都主動介入;

d、政府與個人、團體都不介入？？？具體地講，政策議程的途徑主要有以下幾種:23①執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為某一社會問題重要，應(yīng)該加以解決，可以在政府有關(guān)部門予以研究分析，或是組織一個專門委員會來研究并提出研究報告。②在立法機關(guān)中的代表、委員、議員，依法律規(guī)定的程序或個人或集體提出提案，列人議程，或是組成專門委員會研究討論。1.4問題進入政策議程的途徑（1/4）24③政府在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及其他重大政策中，常常把認(rèn)為重要的必須加以解決的一個或若干個新問題列在其中，也可以把新的問題項目列人預(yù)算中，這種方法更為直接更為有效。④國家公務(wù)員在執(zhí)行法律和政策過程中，無意中發(fā)現(xiàn)了與原有的法律或政策有關(guān)連的新問題，如得不到解決必然影響原有法律、政策的執(zhí)行，或是對整個國家管理和社會公共利益產(chǎn)生不良的影響后果，不得不把這一新問題列人政策議程。1.4問題進入政策議程的途徑（2/4）25⑤除了執(zhí)政黨以外的其他黨派，如民盟、民進、民革等常就各種重大問題發(fā)表自己的意見和建議，有的把某一問題列人自己的黨綱，形成黨的決議或宣言，有的把有關(guān)意見和建議直接提交執(zhí)政黨和政府。執(zhí)政黨和政府一般都很重視其他黨派提出的種種社會問題，把它列人政策議程。⑥各種利益團體，常常就自己特別關(guān)心的利益枚關(guān)的問題，單獨地或是幾個團體聯(lián)合地向執(zhí)政黨和政府提出，并且伴隨著某種壓力手段，迫使政府把他們所心的問列人政策議程。1.4問題進入政策議程的途徑（3/4）26⑦廣大人民群眾在生產(chǎn)活動中和日常生活中，對某些影響或損害他們切身利益的社會問題不滿，一般會通過各種民主渠道反映到執(zhí)政黨和政府那里，引起重視列人政策議程。如果問題得不到解決，他們可能會采用一些特殊的非常的方式如游行、抗議、示威、罷工……等向政府提出解決問題的要求，迫使政府進行改革，采取行為，把他們的問題列人政策議程。⑧國際機構(gòu)對某個國家提出的某個問題，有時也可能使該國家把問題列入政策議程。1.4問題進入政策議程的途徑（4/4）27災(zāi)害減除（致災(zāi)因子）、應(yīng)對、恢復(fù)一般來說，制定災(zāi)難應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)的預(yù)案比制定危險減除預(yù)案更容易被接受。Why？1.5應(yīng)急管理的主要問題第一，許多地方政府和商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為關(guān)注所在社區(qū)的潛在危險會減少當(dāng)?shù)赝顿Y和旅游資源。第二，直接爭奪人們的注意力和資源的問題將會出現(xiàn)。第三，關(guān)于致災(zāi)因子的防御也存在爭議，如許多開發(fā)商認(rèn)為提高建筑標(biāo)準(zhǔn)將降低收益。28就公眾問題制定中肯的、可接受的政策條例。在此過程中要考慮各利益相關(guān)者，有哪些？？政策制定PolicyFormulation（ＥＭ）政策制定是指為解決某一個（ＥＭ）政策問題而提出的一系列可接受的方案或計劃，并進而制定具體（ＥＭ）政策的過程。其基本內(nèi)容包括政策設(shè)計和政策擇優(yōu)兩個方面。其具體程序包括原則的確立、目標(biāo)的選擇、方案的設(shè)計、評估與擇優(yōu)以及可行性論證等幾個步驟。29政策采納PolicyAdoption動員權(quán)益團體，游說各級政府，確保采納他們想要的政策突發(fā)事件應(yīng)急管理者應(yīng)在恰當(dāng)?shù)臅r機采用恰當(dāng)?shù)姆绞綄⒄咛岢鰰嫘问揭垣@得法律的權(quán)威獲得政府認(rèn)可解決問題30政策被采納并不是整個過程的結(jié)束。所有的政策必須通過執(zhí)行才能產(chǎn)生效果；以下三個問題會影響政策的執(zhí)行：解決問題的難以程度；解決方法與問題之間是否有清晰的聯(lián)系；用以解決問題的技術(shù)和資源水平如何？政策執(zhí)行PolicyImplementation31政策評估PolicyEvaluation評估政策是否有效、是否需要修訂目的是評估政策的效果并進一步改正定期評估——修訂或廢止32４.２.2權(quán)益人參與的應(yīng)急管理為何要讓權(quán)益人參與應(yīng)急管理1235讓權(quán)益人參與的技術(shù)手段如何讓權(quán)益人參與預(yù)案制定33再好的應(yīng)急管理政策都會有反對者的聲音，對管理者來說，關(guān)鍵是找出這些反對聲的源頭，并考慮反對者的意見，才能有效讓社區(qū)參與到應(yīng)急管理中來只能通過與所有相關(guān)利益相關(guān)者進行協(xié)商與合作（考慮到他們需要什么，有什么資源，有什么使命）才能制定出可用的預(yù)案。為何要讓讓權(quán)益人參與應(yīng)急管理341、讓相關(guān)權(quán)益人知道正在制定預(yù)案，并由誰負(fù)責(zé)制定

有時管理者能知道哪些公眾與他們制定的政策有利害關(guān)系，這就需要通知相關(guān)權(quán)益人他們正在做的事情。2、有關(guān)信息必須盡可能通俗易懂地提供給權(quán)益人

當(dāng)?shù)貫?zāi)害的特點及嚴(yán)重程度、采用哪些評估方法、可執(zhí)行的保護措施類型等；通過教育讓公眾熟悉社區(qū)災(zāi)害，脆弱性，預(yù)案的基本規(guī)定等如何讓權(quán)益人參與預(yù)案制定353、讓權(quán)益人提供相關(guān)的建議和意見具體規(guī)劃效果、應(yīng)對層面的政策4、采納或借鑒權(quán)益人的建議

提高規(guī)劃在市民眼中的可信性需要雙向溝通，特別面對面直接接觸如何讓權(quán)益人參與預(yù)案制定36應(yīng)急管理人員對他們的朋友、親戚和鄰居主動地暢談他們的工作——用通俗的語言描述社區(qū)的脆弱性和應(yīng)急預(yù)案這種方法的廣泛性受到限制其成本微不足道，從長遠來看，這種作用不能低估獲取利益相關(guān)者反饋和支持最簡單的方法利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段1/637設(shè)立災(zāi)情熱線電話告知公眾熱線號碼（公告，小冊子等）培訓(xùn)熱線接線員素質(zhì)或錄音（制定一定的程序以迅速回答問題）平時可以作為收集或傳達信息的一種工具災(zāi)難時可作為控制謠言或確證事件的熱線利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段2/638學(xué)校、街道、社區(qū)會議上講話比如在易受風(fēng)災(zāi)的季節(jié)講如何準(zhǔn)備：警報是如何發(fā)布的，何時及如何去避難，哪條是撤離路線，如何安全撤離等等。也可了解市民家庭預(yù)案情況是否愿意使用當(dāng)局提供的服務(wù)警報確定號碼，公共交通，是否愿意使用家庭信息中心，是否關(guān)注搶劫，參與支援活動（如巡邏）建立與社區(qū)公民的直接聯(lián)系利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段3/639建立市民咨詢委員會和核心小組社區(qū)咨詢委員會通常規(guī)模小且隸屬某部門，主要提供一般性指導(dǎo)意見，但可針對一些特定的災(zāi)難進行解答市民咨詢委員會能夠就規(guī)劃的具體某些方面提供及時而準(zhǔn)確的信息，也能調(diào)動社區(qū)，形成強大的支持利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段4/640市民核心小組志愿者：作為應(yīng)急管理輔助人員支持專職人員要進行一定的培訓(xùn)如防洪時負(fù)責(zé)裝沙袋，指揮交通，擔(dān)當(dāng)搜尋與救援人員，撤離區(qū)安全員，協(xié)助家庭安置訓(xùn)練有素的志愿者熟悉應(yīng)急程序，可通過向他人講解建立新的支持利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段4/641一種戰(zhàn)略性的方法應(yīng)急管理人員可以參與這些聯(lián)合組織比如——與環(huán)境相關(guān)的組織相關(guān)利益的團體聯(lián)合利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段5/642資金資助技術(shù)指導(dǎo)上級政府的參與利益相關(guān)者參與的技術(shù)手段43本章主要內(nèi)容4公共安全權(quán)益人的概念和由來

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公共安全權(quán)益人的權(quán)益和職責(zé)

公共安全權(quán)益人權(quán)益和職責(zé)的實現(xiàn)

5權(quán)益人分析方法及其應(yīng)用44？？？？？？？？？5.1為什么進行權(quán)益人分析？？確認(rèn)可能影響或被影響的所有相關(guān)者利益。識別可能對事件的管理存在潛在的沖突和風(fēng)險。找出能幫助實現(xiàn)目標(biāo)的機會和需要建立的關(guān)系。找出改進方法，減少或消除易受傷害和處于劣勢的群體受到負(fù)面影響的方法。利益相關(guān)者能影響組織的發(fā)展，他們的意見要作為決策時需要考慮的因素。如何平衡各方利益是關(guān)鍵。5公共安全權(quán)益人分析455公共安全權(quán)益人分析？？？？？？？？？任何組織和事件的發(fā)展都離不開利益相關(guān)者的投入和參與。組織追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。某些利益相關(guān)者所處的地位非常有力，且又能夠削弱決策者的自主權(quán)，影響決策的方向。利益相關(guān)者與組織的生存和發(fā)展密切相關(guān)，他們?yōu)榻M織發(fā)展分擔(dān)風(fēng)險，付出代價。組織發(fā)展受其利益相關(guān)者監(jiān)督。5.2權(quán)益人分析的理論關(guān)鍵46第一，找出事件中的所有利益相關(guān)者，分析某個政策目標(biāo)可能對哪些人產(chǎn)生影響，具體包括：（1）誰可能從中得到好處？（2）誰可能受到負(fù)面的影響？（3）是否找到了容易受到傷害的群體？（4）是否找到了支持者和反對者？（5）這些利益相關(guān)者之間的關(guān)系是什么？

5.3權(quán)益人分析的操作步驟5公共安全權(quán)益人分析47第二，估計利益相關(guān)者的利益以及政策目標(biāo)對其利益的可能影響。建議采用以下提示：（1）某利益相關(guān)者在政策目標(biāo)實現(xiàn)后可能得到什么？（2）可能得到的好處是什么？（3）這個集團哪些利益與政策目標(biāo)相沖突？（4）這個集團擁有的資源是什么？第三，按在事件中的重要性來對利益相關(guān)者進行排序，利益相關(guān)者重要程度由強到弱。5.3權(quán)益人分析的操作步驟5公共安全權(quán)益人分析48第四，評價利益相關(guān)者利用資源的能力。各利益相關(guān)者都有可能動用其資源來支持或者反對政