我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放與保護(hù)問題

我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放與保護(hù)問題

【提要】中國(guó)政府加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，并于2007年底啟動(dòng)了加入世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議談判。本文就中國(guó)“政府采購(gòu)市場(chǎng)”的開放與保護(hù)等一系列問題作了較為全面的分析和探討，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)開放保護(hù)機(jī)制管理

開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，是中國(guó)政府加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，并于2007年底啟動(dòng)了加入世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議談判。到目前為止，加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的國(guó)家基本上都是發(fā)達(dá)國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家很少加入，印度就拒絕加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，因此GPA也被稱之為“富人俱樂部”。中國(guó)政府加入GPA的談判也遇到了不少問題。本文試從《協(xié)議》的市場(chǎng)特征、中國(guó)加入該協(xié)議所遇到的主要問題以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措方面做簡(jiǎn)要分析。

一、《政府采購(gòu)協(xié)議》下的市場(chǎng)特征

政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指公共部門為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款，從市場(chǎng)上為政府部門或所屬公共部門購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。

依據(jù)世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》和歐盟《政府采購(gòu)指令》的有關(guān)規(guī)定，概括地講，政府采購(gòu)具有以下6各方面特征。

1、政府采購(gòu)主體的特定性

政府采購(gòu)的主體，也被稱作政府采購(gòu)的實(shí)體，指的是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)等。世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》中規(guī)定：采購(gòu)實(shí)體為一國(guó)政府部門、機(jī)構(gòu)或它們的代理機(jī)構(gòu)，也包括政府控制的國(guó)有或公共性企業(yè)。各國(guó)在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)該提交一份采購(gòu)實(shí)體清單，歸入《政府采購(gòu)協(xié)議》的中。只有列入清單的實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》約束，名單以外的其他政府部門的采購(gòu)和地方政府的采購(gòu)則不受約束。

2、政府采購(gòu)對(duì)象的廣泛性

采購(gòu)的對(duì)象并不局限于貨物，還有工程和服務(wù)。貨物又包括有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)品又有民用產(chǎn)品。

3、政府采購(gòu)資金來源的公共性

政府采購(gòu)的資金來源為各國(guó)政府的財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，包括政府向外國(guó)政府、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的借款，這些資金其實(shí)都是最終來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。

4、政府采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性

這一點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)的是政府機(jī)關(guān)或者代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)不是以盈利為目的，也不是為了轉(zhuǎn)賣，而是作為政府部門的最終消費(fèi)或者向社會(huì)提供公共服務(wù)。但通過政府采購(gòu)，可以引導(dǎo)投資流向，幫助特定產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。

5、政府采購(gòu)過程的規(guī)范性

政府采購(gòu)所包括的不僅僅是具體的采購(gòu)過程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程以及采購(gòu)管理的總稱。而且在采購(gòu)過程中也要遵循一定的規(guī)則，并不是簡(jiǎn)單的一手交錢，一手交貨。要根據(jù)有關(guān)的采購(gòu)法規(guī)，根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象及采購(gòu)時(shí)間的要求，采用不同的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，使每項(xiàng)活動(dòng)都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開、公平、透明的原則。

6、政府采購(gòu)數(shù)量的規(guī)模性

政府作為購(gòu)買者，往往占有較大的市場(chǎng)份額。一般情況下，政府采購(gòu)金額占一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，美國(guó)則占到25%，歐盟占到16%；韓國(guó)的政府采購(gòu)制度規(guī)定，商品采購(gòu)超過5000萬韓元，中央和地方超過20億韓元的特大型投資采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)家供應(yīng)局集中采購(gòu)；在加拿大，主管部門采購(gòu)只要超過5000加元，就必須由采購(gòu)中心集中采購(gòu)。最近幾年，印度的政府采購(gòu)量也達(dá)到了1000億美元。因此，政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的影響也很大。

二、開放國(guó)內(nèi)“政府采購(gòu)市場(chǎng)”面臨的問題

我國(guó)政府采購(gòu)工作試點(diǎn)始于1995年。這一年上海市財(cái)政局首先開始進(jìn)行采購(gòu)試點(diǎn)，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，該項(xiàng)工作于2000年起在全國(guó)鋪開。自1998年擴(kuò)大試點(diǎn)以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的“蛋糕”急速增大。1998年政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，2000年增至328億元，2007年采購(gòu)規(guī)模又增至4000億人民幣。采購(gòu)的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物采購(gòu)由車輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴(kuò)大到電梯、取暖用煤、建材等非標(biāo)準(zhǔn)商品。工程采購(gòu)項(xiàng)目由辦公樓建設(shè)、房屋裝修維修擴(kuò)大到道路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目由會(huì)議接待、車輛加油擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域。

由國(guó)家進(jìn)行政府采購(gòu)，根據(jù)國(guó)際上通行的政府采購(gòu)成本降低10%~15%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)在這幾年當(dāng)中節(jié)余了大筆資金，同時(shí)有效地控制了政治生活中的難點(diǎn)——貪污腐敗。在制度上，各省市已經(jīng)初步建立了自己的采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)規(guī)章等。這都說明我國(guó)政府采購(gòu)雖然出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展非常迅速，發(fā)展的空間仍然很大。

中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》后，就意味著中國(guó)要與所有參與協(xié)議的國(guó)家之間相互開放國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。然而GPA乃是一把雙刃劍。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，世貿(mào)組織成員可以相互進(jìn)入對(duì)方的政府采購(gòu)市場(chǎng)。與中國(guó)政府和企業(yè)相比，發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)觀念比我國(guó)更早普及，社會(huì)法律制度完善，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。中國(guó)在加入GPA后，中外企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入同樣利潤(rùn)豐富的中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，中國(guó)各界，包括政府和企業(yè)，是否做好了應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備呢？中國(guó)政府采購(gòu)制度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有相當(dāng)大的差距。從加入GPA談判的準(zhǔn)備來看，由于中國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府職能、法律體系、管理體制、政府采購(gòu)制度與實(shí)踐相對(duì)不完善，距離GPA規(guī)則要求和加入GPA的談判要求，也存在相當(dāng)大的差異。因而，開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，大致有以下幾個(gè)方面問題。

1、政府采購(gòu)缺乏完善的法制基礎(chǔ)

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于政府采購(gòu)的立法工作相對(duì)滯后。開放條件下政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，依賴于規(guī)范、完善的政府采購(gòu)法規(guī)、法律的約束，雖然我國(guó)已建立了政府采購(gòu)法規(guī)，但離開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)的要求還有一定的距離，政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的法律基礎(chǔ)還比較缺乏。比如，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)項(xiàng)目完整、有效的采購(gòu)過程必須輔之每個(gè)階段以相配套的法律法規(guī)，從不同的側(cè)重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)做完備的規(guī)定。而我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的只是政府采購(gòu)基本原則、方式和程序，缺乏配套的法律解釋、實(shí)施細(xì)則。目前，不少具體的采購(gòu)實(shí)施條例及配套的規(guī)章制度是由省、市、自治區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況來制定的，由于實(shí)施條例并不可能對(duì)具體的制度做詳盡的規(guī)定，這使各地在實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性。

2、政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的組織管理

世界上不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)政府采購(gòu)的管理體系不盡相同，但都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)的組織進(jìn)行管理與監(jiān)督。例如，韓國(guó)設(shè)立國(guó)家供應(yīng)局，英國(guó)設(shè)立國(guó)家采購(gòu)局，等等。然而到目前為止，我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理與監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，這一制度缺陷所遭致的后果是難以規(guī)范公共采購(gòu)市場(chǎng)，不利于政府采購(gòu)的公平、透明和高效。有些省市政府雖然也建立了政府采購(gòu)辦公室，但制度不統(tǒng)一、管理方法不一致，在省與省之間、地區(qū)與地區(qū)之間，形成了較大的政府采購(gòu)的制度障礙，增加了政府采購(gòu)的隨意性和成本，降低了政府采購(gòu)的效率。

3、政府采購(gòu)缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

政府采購(gòu)制度作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著巨大的調(diào)節(jié)作用。按照國(guó)際上的常規(guī)算法，各國(guó)每年的政府采購(gòu)總額約占國(guó)民生產(chǎn)總值的10%-15%，占財(cái)政支出的30％左右。因此，它是我國(guó)加入WTO后可以為我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合法保護(hù)的最重要手段，尤其是對(duì)于稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著十分重要的保護(hù)作用。但在政府采購(gòu)市場(chǎng)開放形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)外的同行業(yè)相比還有很大的差距，中國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力還比較低，企業(yè)管理水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，并且缺乏必要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)國(guó)際化采購(gòu)，來自國(guó)家間監(jiān)督的約束力將導(dǎo)致一國(guó)內(nèi)部地方保護(hù)措施無法實(shí)施，由于喪失了國(guó)內(nèi)庇護(hù)性政策的保護(hù)，長(zhǎng)期處在保護(hù)之下的國(guó)內(nèi)企業(yè)必定會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，從而造成本國(guó)經(jīng)濟(jì)過分依賴外資的局面，形成不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這也是目前廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》一直都持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因。

4、政府采購(gòu)缺乏系統(tǒng)的信息支持

政府采購(gòu)的市場(chǎng)大、品種多、范圍廣等特征，決定了政府采購(gòu)必須有充分、健全的信息支持。在現(xiàn)代信息社會(huì)，采購(gòu)者掌握國(guó)內(nèi)外時(shí)點(diǎn)上和動(dòng)態(tài)上的市場(chǎng)信息，是提高政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為了使公共采購(gòu)市場(chǎng)公平、公正、公開，政府都指定專門的報(bào)紙和刊物刊登政府采購(gòu)信息。有些國(guó)家建立專門的政府采購(gòu)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)的政府采購(gòu)信息。還有很多國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購(gòu)信息。這些信息支持，極大地降低了政府采購(gòu)的交易成本。而我國(guó)目前仍沒有建立起政府采購(gòu)的信息系統(tǒng)，政府采購(gòu)缺少信息支持，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)難以獲得，導(dǎo)致政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，效率降低。

5、政府采購(gòu)缺少效果考核和評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)目前的政府采購(gòu)工作中存在的普遍問題是從中央到地方都過于注重形式，而缺少政府采購(gòu)的效果考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。主要表現(xiàn)有三種：一是有些地方政府把政府采購(gòu)單純地作為一種行政權(quán)力來運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)審批和程序，而忽視用戶所用所急；二是在采購(gòu)組織模式的選擇上，過多地強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)，忽視分散采購(gòu)，缺少集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的混合控制；三是通過政府采購(gòu)到底節(jié)約了多少資金、取得了什么樣的效果等沒有相應(yīng)的考核制度予以量化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，政府采購(gòu)活動(dòng)必須優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，必須符合“成本—效益”原則的要求，必須兼顧經(jīng)濟(jì)性和效率性的統(tǒng)一。如果政府采購(gòu)不能扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)和自主品牌產(chǎn)品，甚至崇尚“洋貨”，沒有通過對(duì)“成本—效益”的比較，缺乏對(duì)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和效率兼顧的考慮，加之沒有對(duì)政府采購(gòu)效果的考核，那么，政府采購(gòu)就失去了意義。

三、中國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放

事實(shí)上，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)早已部分地對(duì)外開放，并且今后還會(huì)進(jìn)一步開放。雖然我國(guó)剛剛啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，還沒有明確表示要開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，但由于國(guó)際金融組織貸款的采購(gòu)必須按照國(guó)際規(guī)則，實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，因此在事實(shí)上我國(guó)部分政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行了開放。例如，1997年財(cái)政年度我國(guó)實(shí)際使用國(guó)際金融組織貸款為億美元，這就意味著使用這筆貸款的采購(gòu)就要在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行公開的招標(biāo)，這種情況下國(guó)外的產(chǎn)品往往更具有競(jìng)爭(zhēng)力。另外，我國(guó)政府在辦公用品、公務(wù)用車等消費(fèi)領(lǐng)域早已購(gòu)買外國(guó)商品，政府撥款的公共設(shè)施建設(shè)中所需的一部分先進(jìn)設(shè)備也是從國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)的。并且，1996年我國(guó)政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，明確了我國(guó)最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，現(xiàn)在看來，這一開放的時(shí)限還有可能提前。因此，在我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放過程中，如何保護(hù)和扶植本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。

應(yīng)該說，中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，是中國(guó)企業(yè)走向世界的必然趨勢(shì)，但現(xiàn)在過早開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)機(jī)還不成熟。我國(guó)應(yīng)該充分利用加入《政府采購(gòu)協(xié)議》之前的幾年時(shí)間，做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備工作。

1、完善我國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的立法，明確我國(guó)政府采購(gòu)制度的目標(biāo)和原則

2001年10月22日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》草案首次提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議審議，由第28次會(huì)議于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實(shí)施。但實(shí)施以來，仍還存在一些問題，需要不斷改革和完善。抓緊時(shí)間完善國(guó)內(nèi)立法是有道理的，幾乎所有的國(guó)家都用政府采購(gòu)來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，比如美國(guó)有《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》和《聯(lián)邦采購(gòu)法》等一系列法律、法規(guī)，其中《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資和公共建設(shè)產(chǎn)品時(shí)，必須承擔(dān)購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品的義務(wù)。雖然這一法律對(duì)世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》簽字國(guó)的限制已大大減少，但對(duì)未加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的國(guó)家仍然適用，從而使美國(guó)的國(guó)內(nèi)工業(yè)得到了有效的保護(hù)和支持。對(duì)于這一做法，我們國(guó)家可以借鑒。在立法過程中，我們還要注意不能只從實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益——節(jié)約財(cái)政資金、提高資金的有效利用率出發(fā)，還要保證所有供應(yīng)商獲得政府訂單平等機(jī)會(huì)。應(yīng)該堅(jiān)持公開、公平、公正和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，把政府采購(gòu)作為國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，利用政府采購(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程。

2、我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的進(jìn)程

要符合我國(guó)基本國(guó)情，選擇有條件的地區(qū)和相對(duì)成熟的領(lǐng)域?qū)ν忾_放，爭(zhēng)取在競(jìng)爭(zhēng)中最大程度地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并保護(hù)本國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這也是各國(guó)的通常做法。美國(guó)只將50個(gè)州中的37個(gè)列在協(xié)議的適用范圍內(nèi)，而且這37個(gè)州也沒有將所有機(jī)構(gòu)都包括進(jìn)去；奧地利的供水、港口部門的采購(gòu)市場(chǎng)不對(duì)加拿大和美國(guó)的供應(yīng)商開放；泰國(guó)法律規(guī)定，如本國(guó)產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只要價(jià)格不高于其他國(guó)家產(chǎn)品的10%，則優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品等等。我國(guó)也應(yīng)該基于我國(guó)的國(guó)情，對(duì)于不同的部門、不同的行業(yè)和不同的產(chǎn)品分別有所區(qū)別地列入承諾清單。對(duì)于我國(guó)已經(jīng)有所發(fā)展的，并且有一定規(guī)模的，有一定競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，可以優(yōu)先開放；對(duì)于我國(guó)需要政府保護(hù)和扶植的行業(yè)，也可以禁止開放。而且，按照國(guó)際慣例，在加入世貿(mào)組織的政府采購(gòu)協(xié)議談判中，“門檻價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)可隨不同層次的政府和不同的采購(gòu)實(shí)體而有所不同。我們應(yīng)該認(rèn)真研究、比較國(guó)外的做法，以爭(zhēng)取最符合和最有利于我國(guó)實(shí)際情況的結(jié)果。

3、優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，扶植本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

盡管采購(gòu)的原則是公開、公正、公平，但并不是所有國(guó)家對(duì)本國(guó)和外國(guó)產(chǎn)品都一樣對(duì)待，在同等條件下，很多國(guó)家通常會(huì)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品?！堵?lián)邦采購(gòu)法》規(guī)定要優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，并要求國(guó)際采購(gòu)至少必須購(gòu)買50%的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品，同時(shí)還給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)商10－30%的價(jià)格優(yōu)惠。中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的潛力是十分誘人的，按照2007年GDP規(guī)模，我國(guó)一年用于政府采購(gòu)的費(fèi)用最少也可達(dá)到3000億美元。盡管我們沒有開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，但很多外國(guó)品牌的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入政府采購(gòu)名單，致使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間壓縮，這是值得我們警惕的。今年3月，我國(guó)財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》已開始實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)實(shí)行審核管理。這一新政策，加大了保護(hù)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的力度，也有利于在一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境下保護(hù)特定工業(yè)產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)過保護(hù)期的發(fā)展之后，這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將會(huì)相應(yīng)提高。

4、在政府采購(gòu)中爭(zhēng)取達(dá)到公開、公平、透明的目標(biāo)

政府采購(gòu)的方法一般可以分為以下七類：公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、談判采購(gòu)、征詢建議、兩階段招標(biāo)、，詢價(jià)采購(gòu)和單一渠道采購(gòu)。其中公開招標(biāo)為政府采購(gòu)的首選方法，國(guó)際規(guī)范對(duì)公開招標(biāo)以外的每種方法的采用都要求必須符合其使用環(huán)境，并通過主管部門的批準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要做出書面報(bào)告，并對(duì)使用該方法做出詳細(xì)說明。因此做好公開招標(biāo)工作是政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，德國(guó)聯(lián)