生態(tài)保護(hù)紅線劃定演示文稿

生態(tài)保護(hù)紅線劃定演示文稿當(dāng)前第1頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定當(dāng)前第2頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)概念內(nèi)涵劃定依據(jù)劃定技術(shù)工作準(zhǔn)備生態(tài)保護(hù)紅線概念內(nèi)涵與劃定技術(shù)當(dāng)前第3頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)“紅線”

——底線、生命線一、概念內(nèi)涵名稱頒布的部委類型1用地紅線規(guī)劃部門邊界線2耕地紅線國(guó)土資源部“18億畝”數(shù)量限值3水資源控制紅線水利部取/用水總量、用水效率等數(shù)量限值4水土保持“紅線”水利部區(qū)域劃定結(jié)合數(shù)量限值……紅線：區(qū)域界定與總量控制的綜合管理界限。當(dāng)前第4頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)一、概念內(nèi)涵生態(tài)紅線—（生態(tài)系統(tǒng)紅線）—生態(tài)保護(hù)紅線2011年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）（十一）加大生態(tài)保護(hù)力度。國(guó)家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對(duì)各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。當(dāng)前第5頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)2017年2月《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕2號(hào)）

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到國(guó)土空間，系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局。2015年9月《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中共中央、國(guó)務(wù)院）（十一）健全國(guó)土空間用途管制制度?！瓌澏ú?yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞……2015年4月《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中共中央、國(guó)務(wù)院在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。當(dāng)前第6頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)

草原生態(tài)紅線：四大片區(qū)天然草地+人工草地，2013年草原生態(tài)紅線：1）重要的生態(tài)功能區(qū)；2）重要的生產(chǎn)及生態(tài)復(fù)合區(qū)；3）草原自然保護(hù)區(qū)；4）重大工程試驗(yàn)區(qū)（2014年5月）

草原生態(tài)保護(hù)紅線：草原重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)草原（2014年10月）草原環(huán)境質(zhì)量紅線：是指草原大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量因子在保障人民群眾健康方面必須嚴(yán)格保護(hù)的環(huán)境質(zhì)量最低限值。

草原資源利用紅線：指在保障國(guó)家草原資源利用方面具有重要作用，可保證和維持國(guó)家畜、奶產(chǎn)品供給的草原最小保護(hù)范圍草原生態(tài)系統(tǒng)紅線：保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)環(huán)境安全，發(fā)揮草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功能，維護(hù)草原生物多樣性和牧民基本生活的生態(tài)用地底線（2016年3月）生態(tài)保護(hù)紅線：（2017年2月）一、概念內(nèi)涵當(dāng)前第7頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域（廳字〔2017〕2號(hào)）。一、概念內(nèi)涵概念發(fā)展：從“多頭并進(jìn)”到“一條紅線管控重要生態(tài)空間

”；“生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)一張圖”突出生態(tài)空間，弱化生態(tài)系統(tǒng)突出“強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)”、“嚴(yán)守”內(nèi)涵劃定范圍不變：生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域當(dāng)前第8頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線草原VS

基本草原

劃定原則：生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性基本草原：七類管理要求：生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變

生態(tài)保護(hù)紅線草原VS禁牧、休牧草原生態(tài)保護(hù)紅線草原：劃定后只能增加、不能減少禁牧、休牧草原：動(dòng)態(tài)變化一、概念內(nèi)涵當(dāng)前第9頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定意義貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度實(shí)施生態(tài)空間用途管制提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展二、劃定依據(jù)當(dāng)前第10頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）《關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號(hào)）

《關(guān)于發(fā)布中國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域范圍的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2015年第94號(hào)）……二、劃定依據(jù)當(dāng)前第11頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)2.1主體功能區(qū)劃主體功能區(qū)分類及其功能當(dāng)前第12頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)含有限制區(qū)和部分禁止開(kāi)發(fā)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域2.1主體功能區(qū)劃限制開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域當(dāng)前第13頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示意圖國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)25個(gè)4種類型436個(gè)縣級(jí)行政區(qū)(2016增加240個(gè))占國(guó)土面積40.2%11354.7萬(wàn)人水源涵養(yǎng)型水土保持型防風(fēng)固沙型生物多樣性維護(hù)型385.88km22.1主體功能區(qū)劃當(dāng)前第14頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)①水源涵養(yǎng)

三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)

若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)②防風(fēng)固沙

呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)

科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)

陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)

阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)

③水土保持

桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)④生物多樣性保護(hù)

伊犁－天山山地西段生物多樣性保護(hù)重要區(qū)2.1主體功能區(qū)劃當(dāng)前第15頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)草原面積：1.4億公頃當(dāng)前第16頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域示意圖

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，120萬(wàn)km2國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域基本情況類型個(gè)數(shù)面積（萬(wàn)平方公里）占陸地國(guó)土面積比重（%）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)31992.859.67世界文化自然遺產(chǎn)403.720.39國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)20810.171.06國(guó)家森林公園73810.071.05國(guó)家地質(zhì)公園1388.560.89合計(jì)144312012.52.1主體功能區(qū)劃當(dāng)前第17頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)草原面積：0.7億公頃當(dāng)前第18頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線與主體功能區(qū)劃的關(guān)系限制開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)2.1主體功能區(qū)劃當(dāng)前第19頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)2.2生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)，142.7萬(wàn)km2，約占國(guó)土面積的14.8%生態(tài)交錯(cuò)帶行政區(qū)域面積（萬(wàn)km2）北方森林草原交錯(cuò)帶根河市、額爾古納市、陳巴爾虎旗、海拉爾區(qū)、鄂溫克族自治旗、牙克石市、扎蘭屯市和新巴爾虎左旗8.3北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶北方9個(gè)省、自治區(qū)的154個(gè)縣（旗、市）。東北段較寬，范圍上包括大興安嶺東南山前丘陵平原、科爾沁沙地、冀遼山地北部等；華北段的主體部分在蒙古高原和黃土高原，范圍上包括錫林郭勒盟東南部、河北壩上、烏蘭察布盟后山地區(qū)、晉北地區(qū)、毛烏素沙地；西北段寬度漸趨變窄，范圍大致包括內(nèi)蒙古西部、陜西北部、和寧夏、甘肅的中南部，該區(qū)大部分地區(qū)屬于黃土高原、蒙古高原和青藏高原的交匯處。62.1西北荒漠綠洲交錯(cuò)帶主要分布在河套平原外圍、賀蘭山以西、河西走廊、天山南北、烏鞘嶺、祁連山、阿爾金山、昆侖山以北廣大綠洲邊緣地區(qū)包括內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、青海和寧夏五個(gè)省市14.9西南川滇農(nóng)牧交錯(cuò)帶包括四川省甘孜藏族自治州的德格縣、甘孜縣、色達(dá)縣、壤塘縣、白玉縣、新龍縣、道孚縣、巴塘縣、理塘縣、雅江縣、康定縣、爐霍縣、丹巴縣、得榮縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、九龍縣；阿壩藏族自治州的若爾蓋縣、九寨溝縣、阿壩縣、紅原縣、松潘縣、馬爾康縣、金川縣、黑水縣、小金縣、理縣、汶川縣、茂縣等共計(jì)40個(gè)縣級(jí)行政單位28生態(tài)脆弱區(qū)主要針對(duì)生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在空間上存在大量的交疊《關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號(hào)）當(dāng)前第20頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)2.3生態(tài)敏感區(qū)劉軍會(huì)

，高吉喜，馬蘇，中國(guó)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)評(píng)價(jià).《自然資源學(xué)報(bào)》極敏感區(qū)總面積為123.49萬(wàn)km2,約占國(guó)土面積的12.86%

當(dāng)前第21頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)土地沙化預(yù)防紅線區(qū)1古爾班通古特沙漠邊緣土地沙化預(yù)防紅線區(qū)4.852塔克拉瑪干沙漠邊緣土地沙化預(yù)防紅線區(qū)10.033黑河中下游土地沙化預(yù)防紅線區(qū)1.484騰格里、烏蘭布和沙漠邊緣土地沙化預(yù)防紅線區(qū)6.095陰山北麓-渾善達(dá)克沙地土地沙化預(yù)防紅線區(qū)13.476毛烏素沙地土地沙化預(yù)防紅線區(qū)5.977科爾沁沙地土地沙化預(yù)防紅線區(qū)2.178呼倫貝爾沙地土地沙化預(yù)防紅線區(qū)2.30土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)9天山山地土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)5.1810黃土高原丘陵溝壑土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)9.5111藏東南山地土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)16.4412西南橫斷山地土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)10.4213川滇金沙江干熱河谷土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)2.7014三峽庫(kù)區(qū)土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)3.4915桂北山地土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)5.8016大別山區(qū)土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)2.3017羅霄山區(qū)土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)5.5218皖南山區(qū)土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)2.6019仙霞嶺-武夷山土壤侵蝕預(yù)防紅線區(qū)4.47石漠化預(yù)防紅線區(qū)20黔西北喀斯特地區(qū)石漠化預(yù)防紅線區(qū)3.0521桂黔交界喀斯特地區(qū)石漠化預(yù)防紅線區(qū)3.2222滇東南喀斯特地區(qū)石漠化預(yù)防紅線區(qū)1.3623桂西南喀斯特地區(qū)石漠化預(yù)防紅線區(qū)1.07合計(jì)123.49當(dāng)前第22頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)對(duì)劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)保護(hù)紅線、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)紅線進(jìn)行空間疊加與綜合分析，形成包含各類紅線的空間分布圖。（環(huán)保部，2015年5月）1：生態(tài)紅線劃定范圍包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、其它有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地2：生態(tài)功能極重要區(qū)∪生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)（模型法與NPP定量指標(biāo)法評(píng)估得出）。1與2進(jìn)行空間疊加（發(fā)改委、環(huán)保部，2017年3月）三、劃定技術(shù)當(dāng)前第23頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)劃定范圍更加明確、細(xì)化：

2015：{生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域}

=

{生態(tài)功能重要區(qū)域∪禁止開(kāi)發(fā)區(qū)∪生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)}

2017：

{生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域}

={禁止開(kāi)發(fā)區(qū)∪其它各類保護(hù)地∪生態(tài)功能極重要區(qū)域∪生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)}（征求意見(jiàn)稿）

其他各類保護(hù)地：極小種群物種分布的棲息地、國(guó)家一級(jí)公益林、重要濕地、自然岸線、雪山冰川、高原凍土等邊界確定：

自然邊界：林線、雪線、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線保護(hù)地邊界：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等

海（水）陸邊界：

江河、湖庫(kù)，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界；

土地分類邊界：全國(guó)土地調(diào)查、地理國(guó)情普查等明確的地塊邊界。三、劃定技術(shù)當(dāng)前第24頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)工作流程環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確定濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量提出生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見(jiàn)提出生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南制定工作方案各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立劃定生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制形成生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)審核各省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)保護(hù)紅線報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)環(huán)保部、發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門銜接、匯總?cè)珖?guó)生態(tài)保護(hù)紅線一張圖當(dāng)前第25頁(yè)\共有27頁(yè)\編于星期五\6點(diǎn)劃片區(qū)定邊界