DB3206-T 1027-2021 土地利用“五化并進”工作指南

03.020CCS

A203206 DB

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1027—2021土地利用“五化并進”工作指南

instruction

“five

”of

land

南通市市場監(jiān)督管理局發(fā)

布DB

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1027—2021 前言

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II1

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12 規(guī)范性引用文件

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13 術語和定義

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14

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15 組織領導

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26 工作內容

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27 宣傳推廣

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58 工作保障

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5庫七七提供下載DB

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1027—2021庫七七提供下載 本文件按照GB/T

—《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由南通市自然資源和規(guī)劃局提出并歸口。本文件起草單位：海安市自然資源和規(guī)劃局、海安市市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：崔曉鵬、夏晶、季袁、史友峰、顧鐵生。II庫七七提供下載DB

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1027—2021庫七七提供下載1范圍議，并給出了相關信息。本文件適用于縣級行政區(qū)域內土地資源節(jié)約集約利用工作的開展，園區(qū)可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件文件。DB3206/T

508-2017

高標準農田項目建設規(guī)程3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1耕地

land用于農作物種植的土地。3.2耕地占補平衡

land

balance量相當?shù)母亍?.3高標準農田

farmland和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩(wěn)產，劃定為永久基本農田的耕地。[來源：DB3206/T

3.4五化并進

five

method

simultaneous化”等五項措施開展土地資源節(jié)約集約利用活動的工作模式。4 總則4.1 土地利用“五化并進”工作宜由政府主導、多方參與、共同發(fā)展。庫七七提供下載DB

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1027—2021庫七七提供下載4.2 土地利用宜堅持“總量遞減、存量盤活、流量增效、節(jié)約集約”的原則。4.3 開展土地利用“五化并進”工作遵循國土空間規(guī)劃是至關重要的。5 組織領導5.1 宜成立土地利用“五化并進”工作領導小組，對重大事項進行研究和決策。5.2 宜對土地利用“五化并進”工作的主要負責人員及其主要職責進行規(guī)定。5.3 擁有滿足實施土地利用“五化并進”工作的人員數(shù)量和專業(yè)素質，對實施土地利用“五化并進”工作是至關重要的。5.4 宜建立健全的土地利用“五化并進”工作制度、管理制度和監(jiān)督檢查制度。6 工作內容6.1 土地規(guī)劃減量化6.1.1 空間區(qū)位規(guī)劃需考慮以下因素：a)

并對可利用、易復墾的建設用地進行登記造冊；b)

拆舊區(qū)宜選擇相對集中連片、基礎設施薄弱、居住分散、低效空閑的農村建設用地和低效閑置、影響生態(tài)環(huán)境的存量建設用地；c)

建新區(qū)宜優(yōu)先安排拆遷農民安置用地，剩余部分用于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等用地；d)

需合理推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地規(guī)?；洜I等建設用地減量化措施。6.1.2 規(guī)劃指標利用需考慮以下因素：a)

拆舊區(qū)宜整體規(guī)劃，分年度實施；b)

建新區(qū)新增建設用地計劃指標宜根據(jù)實際情況，按照拆舊區(qū)復墾所形成的農用地面積的一定比例下達，并在轄區(qū)內統(tǒng)籌使用；c)

及時將規(guī)劃減量化利用實施方案向上級有關部門報告并備案是至關重要的。6.2 計劃指標市場化6.2.1 交易平臺建設設用地出讓價格、占補平衡指標交易等板塊。6.2.2 建設用地指標調節(jié)需考慮以下因素：a)

根據(jù)轄區(qū)內各區(qū)鎮(zhèn)上一年度設備投入總量占比、人口數(shù)量占比、建設用地掛鉤拆舊存量占比等因素，制定合理的用地指標分配辦法。宜將國家計劃指標、掛鉤計劃指標、點供計劃指標以及獨立選址計劃指標等內容納入用地指標分配辦法；DB

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1027—2021b)

根據(jù)轄區(qū)內各區(qū)鎮(zhèn)高標準農田建設情況、掛鉤拆舊項目完成情況、占補平衡項目完成情況、閑置低效用地清理情況等，對相應區(qū)鎮(zhèn)給予一定的建設用地指標獎勵；c)

宜根據(jù)轄區(qū)內經濟社會發(fā)展重點、項目重要性、用地報批成熟條件等內容，合理統(tǒng)籌各類項目用地面積。6.2.3 掛鉤拆舊管理需考慮以下因素：a)

根據(jù)上年度衛(wèi)星相片圖實際發(fā)生新增建設用地總量占比和各區(qū)鎮(zhèn)農村集體建設用地總量占比等，采取權重各半的方式，下達各區(qū)鎮(zhèn)年度掛鉤拆舊任務；b)

新增建設用地有償使用費、農業(yè)重點發(fā)展基金地方留用部分返還區(qū)鎮(zhèn)。6.2.4 占補平衡管理需考慮以下因素：a)

根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)農用地面積占全縣農用地總量比例和耕地后備資源數(shù)量，下達各區(qū)鎮(zhèn)年度耕地占補平衡補充耕地任務；b)

規(guī)范占補平衡儲備庫的土地使用，明確其使用范圍是至關重要的；c)

采取統(tǒng)籌規(guī)劃、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)的方式開展耕地占補平衡工作。6.3 耕地保護優(yōu)質化6.3.1 耕地數(shù)量需考慮以下因素：a)

宜將耕地占補平衡與高標準農田建設、河道整治建設、土地資源綜合整治等項目相結合，統(tǒng)籌安排項目選址和布局；b)

宜合理利用沿海灘涂、林地、草地、礦山等土地資源，增加補充耕地來源；c)

有序推進耕地增減掛鉤制度，建立掛鉤復墾驗收項目備選庫，完善增減掛鉤制度，盤活存量建設用地。6.3.2 耕地質量需考慮以下因素：a)

開展高標準農田建設工作時，建設標準宜符合

要求；b)

建立耕作層剝離再利用工作機制，健全土壤剝離、存儲、管理、使用等全過程的工作方法；c)

宜建立耕地質量提升工作機制，通過設立耕地質量監(jiān)測點，動態(tài)掌握耕地質量狀況，明確提升耕地質量方向。6.3.3 耕地保護需考慮以下因素：a)

建立科學合理的耕地保護責任機制，落實耕地保護責任主體，完善縣、鎮(zhèn)、村、組、農戶五級耕地保護責任體系；b)

開展永久基本農田劃定工作時，宜優(yōu)先將縣城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃定為永久基本農田，提高優(yōu)質耕地保護力度；DB

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1027—2021c)

建立多部門聯(lián)合的耕地質量保護協(xié)調工作機制，加大動態(tài)巡查力度與密度；d)

宜建立新增耕地后期管護機制。6.4 土地利用集約化6.4.1 土地準入需考慮以下因素：a)

建立項目預審制度，對用地項目的規(guī)劃性質、單位稅收、產業(yè)布局、投資規(guī)模、投資強度、產業(yè)類型、建筑系數(shù)、容積率、行政辦公及生活服務設施用地比例等方面進行綜合審查，科學核定用地規(guī)模；b)

根據(jù)項目的設備投資情況、畝均投資強度和畝均產出，合理確定項目準入標準。6.4.2 用地效率需考慮以下因素：a)

有償收回、高標準農田建設、農村集體土地整治等途徑盤活存量土地；b)

建立存量用地倒逼盤活機制，通過采取行政、經濟、法律等手段，催供項目用地是至關重要的；c)

宜推進高標準廠房建設，合理增加廠房容積率。6.5 服務監(jiān)管實時化6.5.1 平臺建設需考慮以下因素：a)

建立土地資源實時監(jiān)控平臺，對土地資源全天候監(jiān)控，實現(xiàn)晝夜成像、云臺控制、報警、回放查詢、移動申請查詢、設備狀態(tài)監(jiān)測、自動巡航、實時對比抓拍等功能；b)

宜將耕地保護、土地執(zhí)法、規(guī)劃實施、用地建設、土地調查、確權登記等業(yè)務環(huán)節(jié)與視頻監(jiān)控平臺進行連網，提升土地資源管理水平；c)

宜建立包含地籍、規(guī)劃、征供、利用、耕保、地礦、監(jiān)察等數(shù)據(jù)的后臺數(shù)據(jù)庫。6.5.2 實時監(jiān)管需考慮以下因素：a)

對轄區(qū)內城、鎮(zhèn)、村、工礦建設進行實時監(jiān)控，確保項目選址符合規(guī)劃；b)

對轄區(qū)內永久基本農田保護、城鄉(xiāng)增減掛鉤、占補平衡、土地整治、高標準農田建設、設施農用地使用、磚瓦企業(yè)取土、油田勘測開采情況等進行實時跟蹤監(jiān)控，確保土地使用合法；c)

宜對重點地區(qū)不間斷監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題后及時趕赴現(xiàn)場并拍照留存證據(jù)；d)

建立長期有效的監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)更新機制，確保數(shù)據(jù)可查，證據(jù)可尋；e)

建立檔案電子化入庫機制，提升土地監(jiān)管智能化水平。6.5.3 平臺管理需考慮以下因素：a)

制定平臺運行管理制度，規(guī)范平臺操作、數(shù)據(jù)中心職責、數(shù)據(jù)管理等內容；DB

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1027—2021b)

定期對平臺數(shù)據(jù)進行更新、維護和備份。7 宣傳推廣7.1 宜提出土地利用“五化并進”工作的宣傳口