瀘溪縣城西道路工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告本科學(xué)位論文

瀘溪縣城西道路工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告一、項目概況縣城白沙擴(kuò)容的城西道路項目2003年7月經(jīng)州計委批準(zhǔn)立項，2003年12月正式開工，分三期實施，總規(guī)模0.67平方公里（1005畝），總投資1.45億元。一期工程規(guī)劃用地322畝。2003年12月開工實施，已完成區(qū)內(nèi)排水拱涵、土石方、道路硬化及排水、供水和沅江大道延伸區(qū)路基等工程建設(shè)任務(wù)，形成臺地面積200畝。二期工程規(guī)劃用地353畝。2006年3月破土動工，全面完成112萬方土石方工程，形成臺地面積240畝。已完成區(qū)內(nèi)地下排水工程，現(xiàn)正在完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套。三期工程規(guī)劃用地330畝，計劃投資5000萬元?，F(xiàn)完成征地補償1050萬元，工程投資1100萬元，挖填土石方50萬方。二、可能存在的風(fēng)險及其評價（一）本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險因素。在識別了縣城擴(kuò)容城西道路工程可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，對征地拆遷、出讓、工程管理等風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)以往的經(jīng)驗以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合縣城擴(kuò)容城西道路工程的具體情形，該工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風(fēng)險評價：項目合理性風(fēng)險較小，而其合法性會受到質(zhì)疑，風(fēng)險較大（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目經(jīng)過縣委、政府認(rèn)真研究和專家充分可行性論證，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》(國土資發(fā)[2004]237號)等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。征地拆遷程序完全按照土地管理法、城市拆遷安置補償條例等有關(guān)法律進(jìn)行。但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對土地儲備的合法性還持有懷疑的態(tài)度。其次，城西道路工程開發(fā)出來的土地升值巨大，加之如果公開出讓土地時價格高昂，那么農(nóng)民的失落感將增加，對征地的合法性會懷疑。初步估算，上述問題應(yīng)該受到重視。（2）本項目是城市擴(kuò)容，回收土地增值，加快城市建設(shè)的需要城西道路工程的實施，對瀘溪縣城提質(zhì)擴(kuò)容起到了很大的推動作用，同時也提升了整個白沙地區(qū)土地的總體價值。這些土地應(yīng)該妥善經(jīng)營，增值收歸政府，用于未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)?；厥胀恋卦鲋档淖詈猛緩骄褪窃谝?guī)劃的安排下，先行將開發(fā)出的土地加以儲備，在條件成熟的情況下再逐步推向市場。這樣，政府在城市建設(shè)方面的資金才會形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。2、項目施工可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：城西工程項目需征用大量荒山和農(nóng)田，把荒山和農(nóng)田變成建設(shè)用地，可能會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。工程安全生產(chǎn)管理，施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，大型挖掘機(jī)械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小城西道路工程項目處于縣城白沙西邊，在城市總體規(guī)劃的紅線范圍內(nèi)，通過適度控制開發(fā)規(guī)模，較易實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)更新。可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小。3、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。城西道路工程項目要征收荒山和農(nóng)田，征收農(nóng)地會使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)地面積減少。農(nóng)地是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)地對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。有研究資料表明：對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)重的多。另外，保留下來的農(nóng)地可能也會受到項目的各種影響而質(zhì)量下降。因此，當(dāng)征地會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少而影響其生存條件時，群眾可能會對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆樱瑥亩绊懮鐣€(wěn)定。項目建設(shè)工程涉及的房屋拆遷需要部分居民房屋的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)住戶不滿意，也有可能影響項目的進(jìn)度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有集體建設(shè)用地的使用給集體和居民帶來了租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平的提高。風(fēng)險評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險較大。為了贏得群眾對縣城擴(kuò)容城西道路項目征地拆遷工作的支持，指揮部工作人員邊工作邊總結(jié)，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目中，拆遷辦工作人員高度負(fù)責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征地拆遷群眾聯(lián)系溝通，向社區(qū)解答各項征地拆遷問題，宣傳項目建設(shè)意義和相關(guān)政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助群眾解決力所能及的補償問題，需然通過大量工作，化解了大量的矛盾，但上訪事件還時有發(fā)生。4、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：城西道路工程要占用大量農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時又采用貨幣補償方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔(dān)憂。。風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險很小。本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補村民的失地?fù)p失，本項目已嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、國土資源部《關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見）的通知》（國土資發(fā)[2004]238號）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補償方案，且補償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。5、項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：城西道路工程在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€別居民因為對補償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。城西道路工程在施工過程中所產(chǎn)生的粉塵、噪音會對當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小本項目征地拆遷工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)群眾的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，指揮部對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補償方案時，廣泛征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，充分利用電視臺、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體進(jìn)行正面報道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持征地拆遷。二、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。（一）注重對農(nóng)民切身利益的保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行土地補償標(biāo)準(zhǔn)。以貨幣方式支付安置補助費安置被征地農(nóng)民，我們制定了切實可行的補償安置方案，為了確保項目的順利進(jìn)行，在具體操作的時候，本著有利于保護(hù)群眾的切身利益制定標(biāo)準(zhǔn)。（二）保障項目全過程治安安全指揮部緊密聯(lián)系社區(qū)組織和白沙鎮(zhèn)政府，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補償款按時到位，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制拆遷的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)保全，同時要求公安、城市執(zhí)法局等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)居民可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。三、下步風(fēng)險防范方案盡管城西道路工程征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度較低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。1、繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要通過電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，宣傳城西道路工程、縣城擴(kuò)容、開發(fā)項目對拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財政收入、集體經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)營將有較快增長等諸多能給居民帶來可持續(xù)增收的這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會有少量的利益損失，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)鼐用駥亲畲蟮氖芤嬲?。因此，有必要繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進(jìn)和諧拆遷在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權(quán)。3、加強風(fēng)險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險