對社區(qū)建設(shè)中社區(qū)治理模式的思考

對社區(qū)建設(shè)中“社區(qū)治理模式”的思考

F291.1：A1007-6875(2011)05-0064-06一、農(nóng)村新社區(qū)的特征從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來看，農(nóng)村新社區(qū)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這個大系統(tǒng)中一個很重要的子系統(tǒng)。它不僅僅是一個新的居民居住場所的建設(shè)問題，更是一個包含著農(nóng)轉(zhuǎn)非、村改居等政治、經(jīng)濟(jì)和體制等多方面的功能設(shè)置與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜系統(tǒng)。所以，搞好農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)事關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全局，可謂“牽一發(fā)動全身”。轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市居民以后，新型農(nóng)村居民社區(qū)出現(xiàn)了以下幾種明顯變化。第一，社會性活動增強(qiáng)。與原先相對獨(dú)立自足的自然村、行政村不同，在新型的農(nóng)村居民社區(qū)中，居民的社會性活動明顯增強(qiáng)，原來的農(nóng)民除去一部分外出打工、上班的之外，大多依靠自己經(jīng)營的土地為生，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品完全可自足，不需要或較少借助于市場就能獲得生存，現(xiàn)在不同了，更多的人要脫離土地和農(nóng)業(yè)，要自謀職業(yè)或到企業(yè)就業(yè)，要與市場、企業(yè)或其他人打交道才能獲得基本的生活資料，無形中就加強(qiáng)了他們的社會聯(lián)系和社會交往。進(jìn)入新社區(qū)的居民如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)呢？一般看來，有三種途徑實(shí)現(xiàn)居民的就業(yè)。在原來的農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市居民的過程中，原先的村民們耕種的分散土地要集中起來，搞集體耕種和設(shè)施農(nóng)業(yè)，要求土地集中經(jīng)營和管理，提高土地的利用效率，也為社區(qū)居民提供了就業(yè)的場所；一部分居民可能要進(jìn)入工業(yè)區(qū)工作，由于新的工業(yè)區(qū)規(guī)模較大，可以容納大量的勞動力；還有一個就業(yè)的途徑，就是為居民提供商業(yè)性的服務(wù)，這是由于相對集中的人口，可以拉動為居民服務(wù)的商業(yè)活動。所有這些都會使得居民的社會性活動增強(qiáng)，把居民與市場、企業(yè)等聯(lián)系起來。由于居民基本脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，食物的購買更多地依賴于市場，居民日常生活的商業(yè)化程度提高，消費(fèi)的內(nèi)容和費(fèi)用也會增加；同時，由于居民生活水平的提高，居民的業(yè)余生活也會變得豐富起來，各種團(tuán)體、協(xié)會和組織就會建立起來，也會加強(qiáng)居民之間的交往和互動。第二，行為規(guī)范化加強(qiáng)。自然村莊的村民，按照傳統(tǒng)習(xí)俗和習(xí)慣生活，生活方式散漫，市場化程度不高，幾乎沒有什么組織和規(guī)范。而集中到特定的生活小區(qū)內(nèi)，由于居住人口變得密集，人口密度增大，不同職業(yè)、不同層次、不同生活習(xí)慣、不同年齡的人群居住在一起，居民的需求不一，文化素養(yǎng)和素質(zhì)也不一樣，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化的要求也不相同，就需要規(guī)范管理，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和思想道德等方面的教育。第三，社區(qū)功能多樣化。原先的自然村莊功能單一，政治生活、娛樂活動和業(yè)余生活缺乏，最主要的功能就是居住，而村莊變?yōu)樯鐓^(qū)、村民變?yōu)榫用裰?，社區(qū)的功能不僅僅表現(xiàn)為居住，還有諸多的商業(yè)、服務(wù)、餐飲、文教、娛樂等等功能，社會化和市場化程度都有所加強(qiáng)，社區(qū)的文明建設(shè)、文藝活動等也提上日程。第四，社區(qū)治理多元化。以前主要是村委會治理村民，村莊變社區(qū)之后則變得不同了，各種治理主體都將參與到社區(qū)的治理中去，比如一些物業(yè)公司、協(xié)會、民間團(tuán)體或組織等都將參與社區(qū)治理。二、示范小城鎮(zhèn)社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)(一)社區(qū)管理體制的改變：從村上升到鎮(zhèn)隨著示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，資源配置的主體已從村莊發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過去以村莊為單位的社區(qū)管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社區(qū)管理的需要。為此，需要繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革，把社區(qū)管理從村為基礎(chǔ)提升為鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成新的社區(qū)管理體制。天津市的華明新社區(qū)，由原來多個傳統(tǒng)村莊通過遷村并點(diǎn)組成。新社區(qū)組成后，在保留原有村委會的基礎(chǔ)上，形成了鎮(zhèn)一級政府——管委會，被稱為“華明示范鎮(zhèn)管理委員會”，負(fù)責(zé)區(qū)域管理，下設(shè)黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)事務(wù)和城區(qū)管理4個辦公室。以3000戶左右為一個社區(qū)，建立6個居委會和相應(yīng)的社區(qū)警務(wù)站。逐步組建以社區(qū)黨支部為核心，居民代表大會為權(quán)利中樞，居民委員會和鄰里以及居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體系。新社區(qū)建設(shè)和管理打破了以前的村莊格局，統(tǒng)一到各個社區(qū)之內(nèi)，在整個鎮(zhèn)的范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，這種體制節(jié)約了管理費(fèi)用和開支，成為新社區(qū)管理的典范。(二)社區(qū)功能的完善一般城市社區(qū)的功能：四大類——生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會保障、社區(qū)聯(lián)系，參見表1：天津市的多數(shù)示范小城鎮(zhèn)，正朝著城市社區(qū)的要求而努力，下面舉出一些實(shí)例。(1)居民生產(chǎn)生活的功能華明鎮(zhèn)解決居民的就業(yè)問題主要由工業(yè)園區(qū)來提供，搬到新居的居民一般要到新建成的工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園上班，這就解決了他們的就業(yè)問題。張窩鎮(zhèn)是第二批以鎮(zhèn)為單位的示范鎮(zhèn)建設(shè)，在新社區(qū)建設(shè)過程中，拆遷過16個行政村，原來的每間房可以交換30平米的新樓房，原來的宅基地以直接征地形式收歸國家，拆遷前沒有搬到新居的按每月800元的補(bǔ)助，讓村民們租房住。每家平均分2套～4套房屋，分到的房屋有的出租，有的賣掉。大良鎮(zhèn)通過實(shí)施“以宅基地?fù)Q房”，破解土地制約矛盾，構(gòu)筑二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，改善居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。在充分尊重農(nóng)民意愿，村級組織、管理機(jī)構(gòu)不變、土地承包責(zé)任制不變，可耕地不減的前提下，利用土地掛鉤指標(biāo)，實(shí)行先安置后拆遷，農(nóng)民按“拆一還一加優(yōu)惠”政策以宅基地?fù)Q房。(2)公共服務(wù)功能華明鎮(zhèn)的新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是很到位的，如自行車停放場、娛樂場所、健身器、太陽能裝置、社區(qū)綠化等等這些基礎(chǔ)和公共設(shè)施，也由政府提供。所以，華明鎮(zhèn)的政府作用是巨大的，體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用，以及在新社區(qū)建設(shè)過程中的公共服務(wù)職能。對新社區(qū)的管理上，有市場、民間組織和政府各方進(jìn)行管理。大良鎮(zhèn)通過新社區(qū)建設(shè)和對舊村莊的改造，改善了居住條件和環(huán)境面貌。在小區(qū)配套建設(shè)方面，他們建設(shè)了幼兒園、超市、商業(yè)公建等配套設(shè)施。每個示范點(diǎn)通過試點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等辦法，社區(qū)公共品的提供有了保障，生產(chǎn)生活條件得到了改善，就業(yè)崗位也得到了增加?？傮w上來說，村民們是滿意的，達(dá)到了城鎮(zhèn)化的目的。(3)社會保障功能同時，華明鎮(zhèn)實(shí)行了很多的便民措施，例如他們實(shí)行了政府補(bǔ)貼惠民政策，這是為減輕居民居住成本，實(shí)行的一系列降、減、免、補(bǔ)等政策，面向還遷村民，提供太陽能及中水設(shè)施補(bǔ)貼、樓層差價補(bǔ)貼、租房費(fèi)等21項(xiàng)資金補(bǔ)貼。另外，針對居民的養(yǎng)老保險問題，由當(dāng)?shù)卣峁┵Y金，還建立了社保安置中心，解決了老年人的生活保障問題。大良鎮(zhèn)在規(guī)劃上根據(jù)地塊設(shè)置居住社區(qū)，每個社區(qū)3000戶～6000戶居民，結(jié)合商業(yè)街設(shè)置社區(qū)中心，以200米×300米的街廓為一個鄰里單位，形成宜人的尺度空間。結(jié)合商業(yè)街設(shè)置鄰里中心和社區(qū)中心，這既方便了部分居民的就業(yè)，拓展了就業(yè)渠道，也方便了社區(qū)居民的生活。(4)社會聯(lián)系功能相比于過去的村莊村民，社區(qū)居民的社會聯(lián)系增多了，他們的社會聯(lián)系表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，通過居委會的民主選舉、民主決策、居民代表大會等相互溝通與交流。第二，通過協(xié)會組織相互了解。例如華明鎮(zhèn)的新社區(qū)當(dāng)中，建立老年協(xié)會、健身協(xié)會、歌舞協(xié)會等等還有許多不知名的協(xié)會組織，通過協(xié)會組織，居民們相互認(rèn)識與溝通，達(dá)到了社會聯(lián)系的效果。第三，通過商業(yè)買賣活動取得聯(lián)系和交往。由于村民們搬進(jìn)了社區(qū)，人口密度就變得相對集中，這在無形中就促進(jìn)了人群的交往和交流，人口密度集中的好處還有利于社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。通過商業(yè)性的活動，居民們見面的次數(shù)增加了，相應(yīng)地也就加強(qiáng)了他們之間的社會聯(lián)系。(三)新社區(qū)建設(shè)目標(biāo)：“三改善三提高”1.生活改善通過社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使村民們的居住條件改善，生活水平和質(zhì)量得以提高，這是三區(qū)聯(lián)動建設(shè)的首要目標(biāo)，也是判斷三區(qū)聯(lián)動建設(shè)成功與否的標(biāo)志，不然，各種建設(shè)與措施便無意義。其實(shí)，把原先的村莊變?yōu)樯鐓^(qū)，搞好社區(qū)建設(shè)本身就改善了農(nóng)民的生活條件和生活環(huán)境，而工農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)，使農(nóng)民的就業(yè)以及相應(yīng)的生活水平提高得到了保證。2.環(huán)境改善農(nóng)民居住環(huán)境的改善是新社區(qū)建設(shè)的附帶品，比如新搬進(jìn)的房屋的暖氣、供水、衛(wèi)生條件的改善，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，這些都為居民生活環(huán)境的改善提供了保障。另外，社區(qū)還應(yīng)積極主動地改善自身的生態(tài)環(huán)境，種花、植樹、植草，增加綠化面積，增強(qiáng)對環(huán)境污染的凈化能力，降低污染指數(shù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型新社區(qū)應(yīng)該是今后社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。3.就業(yè)改善通過工業(yè)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，集中管理土地、勞動力等資源，改善社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)環(huán)境與條件。新社區(qū)建設(shè)要讓群眾過得好，就要堅(jiān)持給農(nóng)民找出路，在建設(shè)農(nóng)民住宅新區(qū)的同時，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為拓寬群眾的就業(yè)渠道，增加群眾收入創(chuàng)造條件。4.收入提高新社區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)是同時進(jìn)行的，在這個過程中，達(dá)到集約利用土地、節(jié)約能源、增加就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、使農(nóng)民共享城市生活方式等等。5.保障提高健全的社會保障是一個社會文明的標(biāo)志，新社區(qū)建設(shè)過程中，通過養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等的改善，提高居民們的社會保障，使居民無后顧之憂，能夠使年輕人專心從事自己的工作，老年人安度晚年。6.服務(wù)質(zhì)量提高新社區(qū)應(yīng)該是服務(wù)型的社區(qū)，比如居委會就應(yīng)是服務(wù)型的，除了政府行政組織的服務(wù)之外，為了提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，還應(yīng)有專業(yè)化比較強(qiáng)的企業(yè)、組織參與社區(qū)服務(wù)。三、新社區(qū)治理的思考治理的概念是，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動①。治理不同于管理和統(tǒng)治，治理的主體也不一定局限于政府，它意味著社區(qū)管理主體的多元化、網(wǎng)絡(luò)化，不同的治理主體不同的特定領(lǐng)域與政府形成合作關(guān)系，并分擔(dān)著政府的行政管理職責(zé)和任務(wù)，社區(qū)治理的主體之間不是控制與被控制、統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，社區(qū)治理的好壞與人們相互之間的利益密切相關(guān)，它能夠調(diào)動公民的參與性，發(fā)揮社區(qū)居民的主動性，一旦人們形成社區(qū)治理的觀念或理念，就會有市場因素注入社區(qū)之中，如注入養(yǎng)老、保險、衛(wèi)生等，也會有其他一些組織介入社區(qū)內(nèi)部，對社區(qū)進(jìn)行管理。關(guān)于政府在社區(qū)治理中的作用，國外城市社區(qū)主要有三種模式：一種行政主導(dǎo)模式；二是社區(qū)自治模式；三是混合模式。第一種模式是政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，社區(qū)管理的行政性較強(qiáng)，主要是政府運(yùn)用行政的力量直接干涉社區(qū)事務(wù)；第二種模式中，政府對社區(qū)的干預(yù)不是直接而是間接，政府對社區(qū)的職責(zé)主要表現(xiàn)為：提供法律規(guī)范和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系；第三種模式的特點(diǎn)是政府與社會團(tuán)體、中間組織等共同管理社區(qū)。三種模式各有合理之處，我們應(yīng)借鑒他們管理社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。這三種模式總體上說都沒有離開政府，這表明政府在社區(qū)治理或管理中是不可缺少的，只是政府介入社區(qū)事務(wù)的方式有所不同。市場機(jī)制所帶來的負(fù)面影響也是有目共睹的，我們了解到，在市場條件下，資金總是流向效率和效益比較高的地方，效率高意味著資金周轉(zhuǎn)較快，能夠帶來的利潤較多，如果這樣的話，資金就不會自動流向低效率、低回報的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施上面，這就要求政府投資，以政府的力量控制資金的流向，把資金投向能夠改變民生的領(lǐng)域或部門。在新社區(qū)建設(shè)過程中，有些社區(qū)原先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，這就需要政府的投資和輔助，不能單靠市場自發(fā)、自動地去調(diào)節(jié)，在養(yǎng)老、保險、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施等領(lǐng)域給予扶持，從而提高居民的生活水平和質(zhì)量，如果僅僅靠市場調(diào)節(jié)，部分社區(qū)就會永遠(yuǎn)趕不上其他社區(qū)的水平，這對于實(shí)現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定是不利的。在我國現(xiàn)階段，政府在某些方面的職能和作用還應(yīng)該加強(qiáng)的。市一級政府應(yīng)設(shè)立專門的社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)，制定社區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的法律和政策，區(qū)縣級政府應(yīng)配合市級政府，協(xié)助市級政府管理好社區(qū)事務(wù)，而具體的工作可以交給民政部分去處理。再看市場在社區(qū)治理中的作用。市場機(jī)制到底要在多大程度上進(jìn)入社區(qū)管理？如何進(jìn)入？這個問題對新社區(qū)的發(fā)展非常重要。我們認(rèn)為，在全國市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，市場要素、市場機(jī)制、市場操作已經(jīng)無孔不入，任誰都擺脫不了市場的環(huán)境，因而，順應(yīng)而不是排斥市場這一因素應(yīng)是非常理性的選擇。社區(qū)的很多事務(wù)，比如水電、衛(wèi)生、公共服務(wù)、停車場所等已經(jīng)交給物業(yè)管理部門去做，也就是交給了市場去做，在很大程度上減輕了政府的各方面的開支和管理費(fèi)用，節(jié)約了政府部門很多精力，去做更重要的事情。最后，我們看一下社會中間組織或機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中的作用，在此之前，要了解一下市場失靈與政府失靈問題。市場失靈是基于信息不對稱，也就是說市場也具有盲目性，另外，如果完全地讓市場機(jī)制進(jìn)入任何領(lǐng)域，讓市場調(diào)節(jié)和分配社會資源，就會出現(xiàn)一系列的社會問題，比如公平、福利、社會安定等等問題，這些并不能通過市場自身來解決，所以就需要政府的介入，政府的職能之一就是對市場和社會問題的調(diào)控和管制，但是，政府介入系列的社會問題也會出現(xiàn)失靈問題，政府失靈是基于工作效率、工作條件、工作性質(zhì)等等而說的，更有甚者，會出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象，造成政府的信任危機(jī)，這就對社區(qū)治理提出了嚴(yán)格要求。以上所說的政府—市場兩級模式是缺乏“社會”這一環(huán)節(jié)的，如果沒有社會組織或者社會組織不能有效地發(fā)揮作用，市場失靈和政府失靈問題最終還是無法得到解決，進(jìn)而形成社會的危機(jī)或問題。如果出現(xiàn)相應(yīng)的社會組織或市場與政府之間的中間組織，就能夠及時地發(fā)現(xiàn)和處理面對的社會問題，同時也會彌補(bǔ)市場和政府各自的不足，為政府和市場提供必要和有效的信息，承擔(dān)起政府的一些職能和責(zé)任，為政府的工作減少壓力和負(fù)擔(dān)。因而，社區(qū)治理過程中，要解決政府失靈和市場失靈問題，必須借助于中間組織，這樣的中間組織應(yīng)具有政府方面的一些職能或功效，比如組織性、服務(wù)性、公益性等，又具有市場方面的靈活性、效率性、互動性等，同時又具有社會性，即要面對公民的要求，讓居民積極參與，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。比如社區(qū)的衛(wèi)生、養(yǎng)老、治安等問題，都可以交給中間組織來做，中間組織可以獲得服務(wù)費(fèi)，也可以發(fā)展成為社區(qū)服務(wù)業(yè)，服務(wù)費(fèi)的多寡接受市場和居民承受能力的約束，不帶有強(qiáng)制性。中間組織介入社區(qū)治理，可以減少政府在治理社區(qū)過程中的費(fèi)用和成本，這就意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)加大社區(qū)公共設(shè)施、公共管理方面的作為。在必要的時候，中間組織也可以輔助政府做一些工作，比如傳達(dá)和宣傳有關(guān)社區(qū)方面的政策，成為共同居民和政府的橋梁，政府也可以付費(fèi)的方式，借助中間組織治理社區(qū)，就是說，中間組織應(yīng)是既有利于政府，又有利于居民的。這就要對中間組織的功能做出規(guī)定，也可以根據(jù)功能不同，建立不同的中間組織來完成各項(xiàng)任務(wù)，目的都是為了更好地服務(wù)社區(qū)居民，為居民創(chuàng)造一個安全、舒適的生活環(huán)境。中間組織可以擴(kuò)大治理社區(qū)的主體，形成政府、市場和居民三者互動的局面，社區(qū)治理主體的多元化，既降低政府治理社區(qū)的成本，提高政府管理效率，也能更好地建設(shè)新社區(qū)。從思維層面上看，建立中間組織也是一種“中觀”思維，即不從極端、一端看待和處理遇到的問題，僅僅從政府、市場或者社區(qū)本身考慮社區(qū)治理，都是極端的思維方式。因而，在社區(qū)建設(shè)和治理中，應(yīng)發(fā)揮政府的作用，以政府的人為力量創(chuàng)建美好和諧的新社區(qū)，而政府對社區(qū)的管理不僅僅是用直接的行政方式，要讓各種間接的、非行政的方式參與和進(jìn)入社區(qū)管理，在很多情況下仍要借助于市場的力量和作用，去彌補(bǔ)行政力量的不足，比如政府可以投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但具體的運(yùn)作就不能單靠行政的力量，還要借助市場的力量去完成社區(qū)建設(shè)。四、問題和對策(一)問題1.農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化中的問題首先，居民對城市社區(qū)的適應(yīng)性。習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的農(nóng)村居民，一般行為比較隨意，缺少組織、法律觀念。對于傳統(tǒng)的生活，有些居民會出現(xiàn)懷舊情緒，懷念過去的舊風(fēng)俗、舊人情、舊觀念；對新的組織和規(guī)范不太適應(yīng)；有的甚至?xí)霈F(xiàn)抵制情緒，這些都是可以理解的，是城市化進(jìn)程中、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。其次，農(nóng)村居民素質(zhì)的低水平雷同。由于以前的農(nóng)村居民經(jīng)營土地是不需要多少文化知識的，只是靠經(jīng)驗(yàn)積累和自然條件投資土地，由于缺乏科學(xué)技術(shù)的支持，這種分散經(jīng)營模式的效益是很低的，所以村民的收入不是太高，從而，新社區(qū)的搬遷居民具有大致相同的知識、文化、教育背景和經(jīng)濟(jì)收入，居民素質(zhì)水平的雷同，居民的經(jīng)濟(jì)能力也是雷同的。以前的村干部經(jīng)過調(diào)整進(jìn)入社區(qū)，身份還沒有完全轉(zhuǎn)變，管理和治理社區(qū)大多還是遵循原來的思路和方式，干部的水平大多雷同，缺乏服務(wù)和創(chuàng)新意識，較少認(rèn)識到自身的職權(quán)范圍。其實(shí)，社區(qū)應(yīng)在黨委會的領(lǐng)導(dǎo)下，讓居委會、物業(yè)等各種組織共同參與社區(qū)治理，調(diào)動各方面的積極性，才能把社區(qū)建設(shè)成和諧的生活園區(qū)。再次，群體事件爆發(fā)存在隱患。傳統(tǒng)農(nóng)村的居民都是親戚里道，相互認(rèn)識，由于整體性搬遷，農(nóng)村新社區(qū)的居民容易形成共同的利益群體。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新社區(qū)建設(shè)過程中，遇到一些利益摩擦和矛盾沖突，容易引發(fā)群體事件。有些群體事件達(dá)到非常嚴(yán)重的程度，如果不能有效地解決這類問題，會影響農(nóng)村新社區(qū)的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。2.新社區(qū)建設(shè)中存在的問題在新社區(qū)建設(shè)中，也存在著一些問題，比如說征地、換房和社區(qū)建設(shè)等等問題。征地過程中，有些年齡大一些的農(nóng)民由于對土地產(chǎn)生了感情，不愿意到工廠或企業(yè)上班，因而也就不愿意把自己長期經(jīng)營的土地收回去，還有一些農(nóng)民在土地補(bǔ)償費(fèi)方面存在著不滿情緒，這些會影響土地的征用和規(guī)模利用。換房過程中，也容易造成一些農(nóng)民的不滿，這里面有新環(huán)境適應(yīng)、房屋估價、政策措施不當(dāng)?shù)确矫娴脑?。新社區(qū)中的衛(wèi)生、公共設(shè)施等問題，也是居民較為關(guān)心的事情，如果處理不好，也會造成居民的滿意程度下降，影響新社區(qū)建設(shè)。3.新社區(qū)管理中存在的問題隨著工業(yè)化的進(jìn)展，城市化也在不斷發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變革，越來越多的農(nóng)村務(wù)工人員涌向城市，越來越多的鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，這是一個趨勢和潮流，現(xiàn)在，我們的任務(wù)是順應(yīng)這一潮流，并且積極地推動這一趨勢的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在這一過程中，必然會出現(xiàn)一系列的問題和矛盾，比如，公共設(shè)施建設(shè)、就業(yè)管理、新社區(qū)建設(shè)等等，這就牽涉到政府職能的調(diào)整、市場機(jī)制的健全、一些中介或中間組織的產(chǎn)生。另外，社區(qū)居民的教育、文化素質(zhì)的提高，社區(qū)鄰里之間的和諧相處，等等。這其中，社區(qū)建設(shè)對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用不容忽視，它牽涉到基層民主、社會和諧穩(wěn)定、城市形象等等問題。社區(qū)面臨的問題很多，一是居民的就業(yè)問題，二是居民的教育問題，三是居民小區(qū)的公共設(shè)施問題，四是社區(qū)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，還有就是社區(qū)治理問題，這個過程中應(yīng)借鑒國外和國內(nèi)其他城市社區(qū)建設(shè)和治理的經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)建設(shè)和治理是一個過程，不是一蹴而就的，在這個過程中，面對新問題、新情況、新任務(wù)，不斷提出新方案、新目標(biāo)、新思路，比如一些中間組織的出現(xiàn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，市場運(yùn)作的進(jìn)入等等，都不是一下子就能完成的，需要一個逐步的過程，需要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。居委會本該是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主、服務(wù)社會的機(jī)構(gòu)，如今仍是政府行政職能的一部分，對發(fā)展新型社區(qū)是不利的，所以，理順政府與社區(qū)之間的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能，在新社區(qū)建設(shè)過程中就顯得尤為重要，政府對在社區(qū)方面的任務(wù)應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)上面，而不是對一切都進(jìn)行管理，同時，這也就意味著新社區(qū)要有新功能，在居委會的引導(dǎo)下，居民應(yīng)加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，改變居委會作為政府附屬機(jī)構(gòu)的角色。由于政府職能的轉(zhuǎn)變是個主動的過程，所以這種職能的轉(zhuǎn)變也是在政府的推動下進(jìn)行的，那么，建設(shè)新社區(qū)從總體上看應(yīng)分為兩個步驟、兩個進(jìn)程，或者說兩個階段，第一階段還是應(yīng)該由政府主動介入，以現(xiàn)實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，比如相關(guān)政策、法規(guī)的制定和完善，政府機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整和安排，市場機(jī)制的介入和運(yùn)轉(zhuǎn)，一些中間或中介組織的建立和擴(kuò)大，都需要政府在其中起主要作用，然后等社區(qū)能夠自主了、自立了，政府再逐步退出社區(qū)管理或治理的具體管理或組織的工作，屬于社區(qū)的事務(wù)應(yīng)由居民自行解決，政府只負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的職責(zé)，對于需要政府承擔(dān)的重大工作，也不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，必要時根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則，政府與社區(qū)組織協(xié)商處理。作為政府，關(guān)鍵要做的是讓轉(zhuǎn)為社區(qū)的居民得到更多的實(shí)際利益和好處，讓他們的切身利益得到保護(hù)，生活質(zhì)量得到保障和提高，生活環(huán)境得到改善，在新的環(huán)境中，身心健康，和諧愉悅，這也是改善民生、實(shí)現(xiàn)善治社會所要求的。(二)對策和建議1.政府：明確定位，調(diào)整行為在推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動建設(shè)”過程中，按照有關(guān)當(dāng)事人介紹說，老百姓已由以前的“要我整合”，進(jìn)展到“我要整合”的程度，每家每戶通過宅基地?fù)Q來新房，有的面積較大的宅基地還能夠換取面積小一點(diǎn)的多套單元房，通過比較，通過鄰居家搬到單元房的境況，農(nóng)民看到了希望和曙光，所以在拆遷過程中，大多數(shù)民眾都是自愿自覺的，沒有一戶是強(qiáng)拆的。宅基地?fù)Q房為國家建設(shè)用地、農(nóng)耕地騰出了空間，也為村民變居民提供了便利，使村民的居住條件和居住環(huán)境得到了改善，加快了城市化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在拆遷和評估房價、低價、建筑物價格時，需要借助企業(yè)和組織來做。在村委會改為居委會，建設(shè)新社區(qū)的過程中，一些房地產(chǎn)公司、開發(fā)性的企業(yè)介入了宅基地