渦輪流量計產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

渦輪流量計產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

重點開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應力區(qū)煤層氣資源勘查，為全國范圍煤層氣大規(guī)模開發(fā)提供堅實的資源基礎。加快煤層氣地面抽采，推進煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫?。2020年，煤層氣（地面抽采）產(chǎn)量100億立方米。對非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在地方之間的分配方式和比例，促進形成資源開發(fā)惠及地方的機制。研究延長頁巖氣補貼政策并研究給予致密氣開發(fā)、生物天然氣一定財政補貼。引導多種主體建設儲氣調(diào)峰設施。清理不適應新形勢的政策措施，研究出臺推進天然氣利用的指導意見。進一步深入推進石油企業(yè)改革完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，規(guī)范投資管理、強化風險控制，提高項目決策和運營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機制，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家油氣供應安全和國民經(jīng)濟運行任務的考核，監(jiān)管和推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體，降本增效。推進配套改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。財政通過安排國有資本經(jīng)營預算支出等方式給予必要支持。面臨的挑戰(zhàn)（一）大幅增加天然氣消費量難度較大十三五期間中國能源轉型面臨很大挑戰(zhàn)，天然氣是中國能源轉型最為重要和現(xiàn)實的抓手，但相比于其他能源，其發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。提高天然氣在一次能源消費結構中的比例存在較大不確定性，按照原有發(fā)展模式顯然無法實現(xiàn)，需各方強有力的協(xié)同，并研究制定大力鼓勵天然氣利用的支持政策。（二）國內(nèi)勘探投入不足國內(nèi)天然氣資源豐富、探明率低，還處在勘探早期，具備快速增儲上產(chǎn)的物質基礎。由于地質工作程度和資源稟賦不同，油氣領域勘探開發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉機制不健全，競爭性不夠等原因，石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū)，新區(qū)新層系風險勘探，頁巖氣等非常規(guī)資源勘探投入不足。一些國內(nèi)企業(yè)通過走出去已獲得國外區(qū)塊，積累了技術和管理經(jīng)驗，但國內(nèi)準入仍存在諸多限制，制約了多元資本投入。同時，國際油價持續(xù)下跌，石油企業(yè)上游領域投資減少，更直接影響國內(nèi)天然氣儲產(chǎn)量增加。（三）體制機制制約和結構性矛盾問題突出隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應新的發(fā)展形勢，儲氣能力嚴重滯后，保供難度日益增加。勘探開發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競爭不足，管道運營不透明，難以實現(xiàn)第三方市場主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴重，輸配環(huán)節(jié)過多，費用過高，最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機制不健全，競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分，價格變化難以完全真實反映市場供求關系。進口高價合同氣難以消納，企業(yè)背負經(jīng)營壓力，天然氣供應風險加大。法律法規(guī)體系不健全不完善，行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時并存。（四）基礎設施建設任務繁重，管道保護工作難度加大十三五期間天然氣管道及儲氣設施建設任務艱巨，協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)范圍不斷擴大，管道建設運行過程中與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾時有發(fā)生，管道占壓情況比較嚴重，第三方破壞、損傷現(xiàn)象突出，管道安全風險加大。加大政策支持力度對非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在地方之間的分配方式和比例，促進形成資源開發(fā)惠及地方的機制。研究延長頁巖氣補貼政策并研究給予致密氣開發(fā)、生物天然氣一定財政補貼。引導多種主體建設儲氣調(diào)峰設施。清理不適應新形勢的政策措施，研究出臺推進天然氣利用的指導意見。完善四大進口通道西北戰(zhàn)略通道重點建設西氣東輸三線（中段）、四線、五線，做好中亞D線建設工作。東北戰(zhàn)略通道重點建設中俄東線天然氣管道。西南戰(zhàn)略通道重點建設中緬天然氣管道向云南、貴州、廣西、四川等地供氣支線。海上進口通道重點加快LNG接收站配套管網(wǎng)建設。加快市場體系建設加快推進油氣體制改革進程，鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業(yè)，形成多元化主體公平競爭局面，提高效率增強活力。打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，完善價格形成機制，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，推動天然氣交易中心建設，提高國際定價話語權。深入推進簡政放權，加強簡政放權后續(xù)監(jiān)管，督促國家產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范落地。健全監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管和對市場準入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價格成本等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大區(qū)域管網(wǎng)及配氣市場監(jiān)管力度。進入燃氣表行業(yè)的主要壁壘（一）燃氣表行業(yè)技術壁壘燃氣表生產(chǎn)商已經(jīng)發(fā)展成為集硬件和軟件于一體的企業(yè)。硬件方面，計量精確性、安全性、耐久性、可靠性等是衡量燃氣表性能的關鍵指標，以上指標的實現(xiàn)取決于燃氣表生產(chǎn)商的生產(chǎn)工藝水平及技術創(chuàng)新能力。隨著燃氣表行業(yè)的發(fā)展，燃氣企業(yè)對燃氣表的性能要求越來越高。軟件方面，信息安全技術、通信技術、智能控制技術等對智能燃氣表產(chǎn)品競爭力具有重要影響。生產(chǎn)自動抄表、智能遠程管理、階梯氣價、混合計費等多功能的智能燃氣表并進行持續(xù)技術升級，需要一定的技術積累。燃氣表的硬件和軟件技術對新進入企業(yè)構成一定的技術壁壘。（二）燃氣表行業(yè)安全壁壘燃氣表屬于社會公用計量器具，使用范圍廣，涉及人口眾多，流經(jīng)燃氣表的燃氣若發(fā)生泄漏會造成安全隱患，危害公眾的生命財產(chǎn)安全，造成嚴重的不良后果。燃氣表的密封性是決定燃氣表是否安全的重要性能，為了生產(chǎn)出密封性良好的燃氣表，需要從結構設計、原材料選擇、壓封工藝、制造流程、檢測方法等全流程進行質量控制。新進入企業(yè)較難在短時間內(nèi)生產(chǎn)出滿足以上要求的燃氣表，燃氣表安全性對其存在一定的進入壁壘。（三）燃氣表行業(yè)市場壁壘在燃氣表市場，燃氣運營商是燃氣表生產(chǎn)商的主要下游客戶，燃氣運營商中企業(yè)和大規(guī)模合營企業(yè)居多，一般會對燃氣表生產(chǎn)商進行現(xiàn)場考核、測評后，通過招投標形式來確定入圍供應商名錄，市場信譽度高、生產(chǎn)工藝水平先進、產(chǎn)品質量優(yōu)良、歷史運營穩(wěn)定的燃氣表生產(chǎn)商方能脫穎而出。先進入燃氣表領域的生產(chǎn)商具有先發(fā)優(yōu)勢，在市場中具有一定地位，新進入企業(yè)需要較長的時間才能達到燃氣運營商的招標要求從而獲得客戶訂單，存在較強的市場壁壘。（四）燃氣表行業(yè)資質壁壘計量行政部門對全國計量工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對計量器具實行強制檢定，凡制造在全國范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)過定型鑒定，定型鑒定合格后，應當履行型式批準手續(xù)，頒發(fā)證書。燃氣表生產(chǎn)商需要具備較成熟的研發(fā)和生產(chǎn)能力才能通過檢定，獲得相應的《計量器具型式批準證書》。出口到國外市場的燃氣表需要取得《OIML國際法制計量組織認證證書》，出口到歐盟國家的燃氣表還需要具有歐盟MID認證和歐盟EU質量體系認證。相關產(chǎn)品要取得這些證書，需在國際較高標準的實驗室對燃氣表進行全性能測試，測試嚴苛，時間長且費用高。燃氣表資質認證對新進入企業(yè)形成了較強的壁壘。提高干線管輸能力加快向京津冀地區(qū)供氣管道建設，增強華北區(qū)域供氣和調(diào)峰能力。完善沿長江經(jīng)濟帶天然氣管網(wǎng)布局，提高國家主干管道向長江中游城市群供氣能力。根據(jù)市場需求增長安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力。加快儲氣設施建設提高調(diào)峰儲備能力儲氣設施與天然氣管道相連，是天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)重要的組成部分，是保障天然氣安全、穩(wěn)定供應的重要手段。依據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局建設儲氣設施，主干管道應配套建設地下儲氣庫，地下儲氣庫和LNG接收站應與全國管網(wǎng)相聯(lián)通，加強城市燃氣應急調(diào)峰能力建設，構建儲氣調(diào)峰服務市場。（一）重點推動天然氣儲備調(diào)峰能力建設圍繞國內(nèi)主要天然氣消費區(qū)域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣基地基礎上，加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度，支持LNG儲氣設施建設，逐步建立以地下儲氣庫為主，氣田調(diào)峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶調(diào)峰為補充的綜合性調(diào)峰系統(tǒng)，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔調(diào)峰儲備義務的多層次儲備體系。到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應急儲氣調(diào)峰設施，鼓勵多種主體參與儲氣能力建設。加強需求側管理，利用調(diào)峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可中斷用戶，激勵各類用戶參與調(diào)峰。（二）推進液化天然氣（LNG）接收站及分銷設施建設根據(jù)全國天然氣資源流向和各消費區(qū)域市場實際需求，結合港口規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲轉能力，適度新建LNG接收站。已建LNG接收站擴建項目優(yōu)先考慮增加儲氣能力，以滿足中心城市及輻射地區(qū)的應急調(diào)峰需