拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)意見

拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)意見

嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)，依法核發(fā)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證，做好駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試管理，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)。強(qiáng)化安全檢查和隱患排查，加強(qiáng)重要節(jié)假日、重要農(nóng)時(shí)和重要活動(dòng)等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)查嚴(yán)處違法違規(guī)行為。建立手扶變型運(yùn)輸機(jī)等只有運(yùn)輸功能、無農(nóng)田作業(yè)功能的變型拖拉機(jī)退出機(jī)制，加快清零。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制農(nóng)機(jī)發(fā)生較大以上安全事故。推進(jìn)糧食機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)牢固樹立減損就是增產(chǎn)意識(shí)，切實(shí)將減少糧食作物機(jī)收損耗浪費(fèi)工作常態(tài)化，推動(dòng)降低糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)損耗浪費(fèi)。完善糧食作物精量播種、機(jī)收減損作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)糧食作物在用播種機(jī)、收獲機(jī)質(zhì)量調(diào)查和作業(yè)機(jī)具田間測(cè)評(píng)選型，引領(lǐng)企業(yè)改進(jìn)播種、收獲機(jī)械產(chǎn)品性能。多形式開展機(jī)播機(jī)收操作技能大賽、作業(yè)能手評(píng)選，提高機(jī)手規(guī)范化操作、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的意識(shí)、能力和水平。精心組織重要農(nóng)時(shí)機(jī)械化生產(chǎn)，注重提高機(jī)具技術(shù)狀態(tài)，促進(jìn)作業(yè)有序高效，最大程度減少損失。構(gòu)建水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機(jī)械化體系推動(dòng)設(shè)施裝備運(yùn)用與綠色養(yǎng)殖方式發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)養(yǎng)殖品種、工藝、設(shè)施與機(jī)械裝備協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖全程機(jī)械化及水質(zhì)監(jiān)控、水草管護(hù)、尾水處理等設(shè)施裝備的集成配套。完善池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，建立健全養(yǎng)殖池塘維護(hù)修繕及設(shè)施裝備管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化宜機(jī)化建設(shè)。圍繞發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展養(yǎng)殖模式試驗(yàn)優(yōu)化，總結(jié)推廣綠色養(yǎng)殖全程機(jī)械化解決方案。到2025年，工廠化、集裝箱式和池塘工程化等循環(huán)水養(yǎng)殖基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)機(jī)行業(yè)周期性，區(qū)域性和季節(jié)性特征（一）農(nóng)機(jī)行業(yè)的周期性農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、宏觀經(jīng)濟(jì)周期、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策周期和糧食價(jià)格波動(dòng)的影響，因而具有一定的周期性。然而，由于近年來政府對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的支持力度逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)機(jī)消費(fèi)起到正向刺激作用。同時(shí)，雖然農(nóng)機(jī)出口市場(chǎng)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期影響較大，但由于出口市場(chǎng)規(guī)模占我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模的比例很小，因此國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求受宏觀經(jīng)濟(jì)周期的影響相對(duì)較弱。綜上，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展周期主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和糧食價(jià)格波動(dòng)的影響。（二）農(nóng)機(jī)行業(yè)的區(qū)域性由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的自然條件，包括土壤條件、氣候條件、地形條件等都不盡相同，農(nóng)作物的分布具有很強(qiáng)的區(qū)域性，例如：水稻主要集中在南方和東北地區(qū)，小麥主要集中在北方地區(qū)，玉米主要集中在東北和黃淮海地區(qū)，油菜主要集中在長(zhǎng)江中下游地區(qū)。農(nóng)作物的區(qū)域性導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求存在明顯的差異。針對(duì)相同農(nóng)作物而言，不同地理環(huán)境下需要不同類型的作業(yè)機(jī)械。以玉米收割機(jī)為例，相較于西南山地玉米區(qū)和南方丘陵玉米區(qū)，平原玉米區(qū)具有地勢(shì)平坦、耕地面積廣的特點(diǎn)，因此對(duì)玉米收割機(jī)需求較大。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)對(duì)農(nóng)藝的配合有較高的要求，而不同地區(qū)的農(nóng)藝特點(diǎn)往往具有較大差別。比如在北方地區(qū)使用的玉米收割機(jī)，在黃淮海地區(qū)就可能難以滿足作業(yè)要求，主要原因是各地區(qū)農(nóng)藝不同使玉米植株的生長(zhǎng)特點(diǎn)有所差異，玉米顆粒的含水量也存在較大差別。（三）農(nóng)機(jī)行業(yè)的季節(jié)性由于農(nóng)作物具有固定的播種、生產(chǎn)和收獲季節(jié)性周期，農(nóng)業(yè)作業(yè)也具有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)效性。在春耕、三夏、三秋等農(nóng)忙季節(jié)，是農(nóng)機(jī)銷售和服務(wù)的旺季。水稻水稻分為早、中、晚稻，全國(guó)水稻成熟時(shí)間從4月開始一直到11月結(jié)束，時(shí)間跨度比小麥更長(zhǎng)小麥全國(guó)小麥最早成熟時(shí)間為3月底，最晚為8月底，從南往北呈現(xiàn)較大差異玉米全國(guó)玉米成熟時(shí)間主要集中在9-11月，時(shí)間跨度大約1個(gè)多月每年4-10月，是我國(guó)水稻、小麥、玉米和油菜等作物的成熟收獲季節(jié)。推進(jìn)作業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+適度規(guī)模+全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+規(guī)模化+特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+全程機(jī)械化等機(jī)械化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)多樣化模式，引領(lǐng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。加快推動(dòng)種養(yǎng)品種、栽培制度、養(yǎng)殖模式、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)后加工等全方位宜機(jī)化，大力推動(dòng)良種良法良田良機(jī)良制相配套。加快提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)能力，通過購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)多元社會(huì)力量積極參與公益性技術(shù)推廣。推進(jìn)適宜裝備研發(fā)推廣積極發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機(jī)，推動(dòng)丘陵山區(qū)通用動(dòng)力機(jī)械裝備及特色作物生產(chǎn)、特種養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機(jī)研發(fā)，增加裝備供給。強(qiáng)化需求引領(lǐng)，推進(jìn)協(xié)同合作，積極創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用緊密結(jié)合，加快丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新和機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定，落實(shí)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，加快適宜當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的農(nóng)機(jī)具研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。農(nóng)機(jī)行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄需要相應(yīng)的資質(zhì)從2004年開始，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)置進(jìn)入國(guó)家推廣支持目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼機(jī)具必須是全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：①獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；②獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；③列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。因此，產(chǎn)品能否獲得相應(yīng)的資質(zhì)對(duì)行業(yè)新進(jìn)入企業(yè)至關(guān)重要。（二）農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)和人才壁壘農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、品類較多、加工精度要求較高。當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的要求已經(jīng)從以前的簡(jiǎn)、廉、牢向機(jī)電液一體化、信息技術(shù)和生物科學(xué)綜合運(yùn)用的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)水平和技術(shù)附加值在逐步上升。技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝落后的農(nóng)機(jī)企業(yè)已經(jīng)無法在市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，行業(yè)新進(jìn)入者面臨較高的技術(shù)壁壘。同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和制造需要高水平且經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)人員；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售和售后服務(wù)需要兼?zhèn)錉I(yíng)銷能力、維修技能和服務(wù)意識(shí)的復(fù)合型人才。（三）農(nóng)機(jī)行業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立我國(guó)農(nóng)機(jī)消費(fèi)具有分散化和差異化的特點(diǎn)，用戶對(duì)售前與售后的服務(wù)要求較高。目前行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主要通過經(jīng)銷商或代理商進(jìn)行銷售，因此，建立完善且覆蓋范圍較廣的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。農(nóng)機(jī)制造企業(yè)往往需要在前期投入大量的人力、物力和財(cái)力以建立覆蓋全面的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，且經(jīng)銷商數(shù)量越多，管理難度也越大，新進(jìn)入企業(yè)往往很難在短時(shí)間內(nèi)獲得這種優(yōu)勢(shì)。（四）農(nóng)機(jī)行業(yè)資金壁壘農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，生產(chǎn)線的建設(shè)、產(chǎn)品的研發(fā)和改進(jìn)都需要大規(guī)模的資金投入。同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備的季節(jié)性需求較為明顯，農(nóng)機(jī)企業(yè)往往要面對(duì)較大的現(xiàn)金流壓力。此外，農(nóng)機(jī)企業(yè)的主要銷售模式為經(jīng)銷或代理銷售，終端用戶對(duì)售后服務(wù)的響應(yīng)速度也有較高要求，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)建立和維護(hù)一定規(guī)模的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需要較大的資金投入。因此，本行業(yè)存在較高的資金壁壘。（五）農(nóng)機(jī)行業(yè)管理水平壁壘農(nóng)機(jī)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售和人員的管理，以及企業(yè)文化的建立等，都需要較高的管理水平作為保證。以上經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都將直接或間接影響農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和成本，并最終決定其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建立科學(xué)、完善的管理體系對(duì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。（六）農(nóng)機(jī)行業(yè)品牌壁壘受到廣泛認(rèn)可的農(nóng)機(jī)品牌是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、管理水平和市場(chǎng)渠道等多方面積累的綜合體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)品牌從建立到獲得用戶的認(rèn)可需要相當(dāng)一段時(shí)間。除了傳統(tǒng)的品牌推廣方式外，更重要的是用戶通過多年的親自使用，以口口相傳的方式使品牌得到更為廣泛的認(rèn)可和贊譽(yù)。產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)速度、管理水平、技術(shù)創(chuàng)新等都是影響用戶使用體驗(yàn)和評(píng)價(jià)的重要因素。因此，品牌認(rèn)可度會(huì)成為行業(yè)新進(jìn)入者的壁壘。插秧機(jī)打捆機(jī)采棉機(jī)等細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)容量和市場(chǎng)需求2018年至2020年，全國(guó)打捆機(jī)、植保無人機(jī)和采棉機(jī)的市場(chǎng)銷量持續(xù)上升，插秧機(jī)、烘干機(jī)和噴桿噴霧機(jī)的市場(chǎng)銷量呈先抑后揚(yáng)的趨勢(shì)。2019年度，受全國(guó)糧食面積種植面積下降、糧食價(jià)格下行等因素影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)處于下行周期，水稻插秧機(jī)、烘干機(jī)和噴桿噴霧機(jī)的市場(chǎng)需求較2018年度有所下降；2020年度，全國(guó)糧食種植面積及糧食價(jià)格均有所上升，農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)出現(xiàn)反彈，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷量也隨之上升。近年來，國(guó)家將防治大氣污染、提高秸稈綜合利用率、促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，以黑龍江省為代表的各地方政府也制定了一系列具有針對(duì)性的政策，對(duì)秸稈還田離田機(jī)具實(shí)行購(gòu)置累加補(bǔ)貼。因此，2018年至2020年，全國(guó)打捆機(jī)的市場(chǎng)銷量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。植保無人機(jī)與采棉機(jī)為近年來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。自2017年起，國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)對(duì)植保無人機(jī)實(shí)行購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，2021年國(guó)家正式將植保無人機(jī)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，隨著相關(guān)技術(shù)日趨成熟，無人機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求逐年提高。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)采棉機(jī)市場(chǎng)仍然處于產(chǎn)能短缺的狀態(tài)，隨著采棉機(jī)制造企業(yè)的技術(shù)不斷進(jìn)、產(chǎn)能逐漸上升，國(guó)內(nèi)采棉機(jī)市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。綜上，國(guó)內(nèi)新興農(nóng)機(jī)市場(chǎng)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，部分細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快，插秧機(jī)、打捆機(jī)、采棉機(jī)、烘干機(jī)、噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率仍然具有較大的提升空間。近年來，我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，且農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方向已經(jīng)從主要糧食作物的耕種收環(huán)節(jié)向田間管理、烘干、秸稈綜合處理等環(huán)節(jié)延伸；從糧食作物快速向棉油糖經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)都迫切需要加快機(jī)器換人?！妒奈迦珖?guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》明確了到2025年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%的發(fā)展目標(biāo)，并指出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的發(fā)展路徑。從供給端來看，在我國(guó)農(nóng)業(yè)向全程全面機(jī)械化發(fā)展的趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)快速進(jìn)步，農(nóng)機(jī)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了新興農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，同時(shí)隨著技術(shù)和產(chǎn)品日趨成熟，國(guó)產(chǎn)品牌在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域逐漸實(shí)現(xiàn)。從需求端來看，補(bǔ)貼政策對(duì)具有高技術(shù)附加值的新興農(nóng)機(jī)產(chǎn)品扶持力度持續(xù)加強(qiáng)，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的購(gòu)機(jī)成本，大大提高了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)裝備的意愿，促進(jìn)了市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。以水稻插秧機(jī)為例，國(guó)內(nèi)插秧機(jī)產(chǎn)品正處于技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的手扶式插秧機(jī)逐漸被高速乘坐式插秧機(jī)所替代，具有寬窄行技術(shù)、測(cè)深施肥功能和無人駕駛功能的高性能插秧機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大。隨著相關(guān)技術(shù)日趨成熟，技術(shù)落后的產(chǎn)品銷量逐漸下降，新產(chǎn)品逐漸被市場(chǎng)認(rèn)可，銷量持續(xù)提升。綜上，國(guó)家政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向向全程全面機(jī)械化發(fā)展以及農(nóng)機(jī)技術(shù)的快速進(jìn)步將推動(dòng)新興農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)需求進(jìn)一步增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展目標(biāo)到2025年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在11億千瓦左右，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機(jī)裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強(qiáng)，機(jī)械化與信息化、智能化進(jìn)一步融合，農(nóng)業(yè)機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化。具體指標(biāo)為：全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、